【动态】法治宁波的生力军 ——我市律师业发展综述

2016年，我市律师行业收获多项荣誉。海泰所获评“2011-2014年度全国优秀律师事务所”；童全康、张晓获评“2011-2014年度全国优秀律师”；波宁所等7家律所入选首批“浙江省著名律师事务所”公示名录等。

这份荣誉得来并非偶然，与市委、市政府高度重视律师业发展，积极创新工作机制，不断优化执业环境分不开，与司法行政主管部门把律师看作“法治宁波的生力军”，不遗余力推进律师队伍壮大、人员素质提升分不开。  

五年来，我市律师总量、业务创收实现“双增长”。全市律师事务所由２０１０年的１１３家增加到１４８家，律师由１１９７人发展到２２６９人，律师总人数已近翻番，超过小康社会评价体系律师业万分之二点五指标和《宁波市深化司法体制机制改革》万分之三指标。日前又有７家律师事务所入选首批“浙江省著名律师事务所”公示名录。与此同时，律师事务所创收业绩骄人，2016年全市律师总创收９．5亿元，其中１家事务所创收超亿元。

律师行业快速崛起

2011年7月，市委人才办、市财政局、市司法局联合出台了《关于加快律师人才队伍建设的实施意见》，建立律师人才资金项目，完善律师队伍人才机制。２０１２年６月，市委办、市府办联合发出《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》，提出以加快建立与宁波经济社会发展水平相适应的律师业为目标，推进宁波律师业健康快速发展。我市律师业认真落实文件精神，扎实推进律师业“规模化、品牌化、专业化”建设，先后引进北京大成、盈科等４家全国知名律师事务所在宁波设立分所，组建了和义观达、大成（宁波）２家百人规模事务所，３家七十人以上事务所，７家五十人以上事务所，律师业发展走到了全省前列。涌现了一批全国、全省优秀所、优秀律师，省市先进党支部，服务中小企业先进以及省市“十大百优”人物、法治人物，市五一劳动模范等。

良好的执业环境，是律师业发展的前提。为构建律师和司法人员之间良性互动关系，市司法局、市律师协会和市中院、市法官协会，签署法律职业共同体合作框架，制定分解任务，配套出台《关于保障和规范律师在刑事诉讼中依法执业有关问题的暂行规定》、《关于建立防范刑事冤假错案中律师与法官沟通机制的意见》等。与市检察院出台《关于共同推进构建新型检律关系的指导意见》。

与市检察院、市中院联合出台《关于进一步推进律师代理申诉工作的实施意见（试行）》等文件，这项工作作为全省试点、树立了标杆。

2016年12月，由市委政法委牵头召开由公检法司四家联合参加的全市律师工作会议。市委书记唐一军对大会召开作重要批示；市委副书记余红艺出席会议作重要讲话。

会议前夕，余红艺书记亲自召集14名律师进行座谈，听取律师代表的意见建议。

会议期间，公检法司四家联合印发《关于建立律师工作联系机制的意见》《关于依法保障律师执业权利的实施办法》等４个文件，合力构建良好的司法环境。

保障政府依法行政

目前，市—区县（市）—乡镇（街道）三级政府法律顾问为各级政府依法行政奠定了扎实基础。省司法厅有关领导曾表示，我市这项工作领跑全省、全国。

法律顾问制度起源于我市农村。当时，律师事务所派遣律师做一些村的法律顾问，帮助村里规范各种法律文书、村规民约等。到２０１２年全市乡村“一村一法律顾问”基本实现行政村全覆盖。从村（社区）到乡镇政府（街道办事处），再到区县（市）政府，最后到市委、市政府，法律顾问服务已经渗透到了城乡居民工作生活的各个领域，有力促进法治宁波建设进程。

我市以制度化建设保障政府法律顾问工作长效发展。相续出台了《关于加强政府法律顾问制度建设的实施意见》、《关于推进普遍建立政府法律顾问制度的实施意见》等，为进一步做好政府法律顾问建设工作提供政策保障与依据。目前，市、区县（市）、乡镇（街道）三级政府和具有行政执法主体资格部门的法律顾问已基本实现全覆盖。

法律顾问按照所担任顾问政府或部门的要求，对重大行政决策议案、规范性文件草案提供合法性审查或法律风险评估、提供法律意见和建议；对重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见等。同时，律师在参政议政、参与信访案件的处理和行政调解有关处置工作中发挥了积极作用。

目前，我市已建立了每周一次的信访法律咨询和每月一次的市、区县（市）两级党政领导接访活动律师参与制度。法律顾问以专业优势和独立第三方地位，依法化解涉法涉诉矛盾纠纷。据统计，过去五年，全市律师共为２７１８４家单位担任各类法律顾问，为“东家”把牢法律除险关。

服务地方发展大局

宁波民营经济发达，中小企业量大面广。这些年，市司法局律管处、市律师协会开展“律师下基层、进企业、促和谐”等专项活动，引导律师组建了“海洋经济法治推进讲师团”“外贸企业律师志愿团”“涉外商事法律顾问委员会”“交通物流企业志愿律师团”等，为特定企业提供专项法律服务。律师法律服务采取“法律体检（发现问题）—座谈交流（分析问题）—集中研讨（解决问题）—演讲培训（推广成果）”等模式，为我市的海洋经济相关企业提供“法律体检”。

引导律师积极参与服务小微企业、重大工程项目，开拓新兴、高端法律服务领域。召开市知识产权综合运用和保护第三方平台暨国家知识产权纠纷调解工作试点项目启动会，正式启动市律协与市司法局参与组建的市知识产权运用和保护第三方平台。引导律师与市消保委公益律师团签约开展相关活动，履行社会责任。引导律师组建宁波国际商会涉外商事法律服务团，服务相关经济领域。截至目前，我市律师共代理42家企业在新三板成功挂牌。

2016年，我市律师积极参与的政府重大项目建设工作，如第五大佛教名山（宁波市溪口雪窦山弥勒文化园项目）PPP项目、中山东路综合整治工程、栎社国际机场三期扩建工程、宁波轨道交通项目等，为推进法治宁波建设，促进地方经济平稳健康发展作出了重要贡献。