台湾地区空间规划体系的演变及启示

点击“中国土地”可以了解更多精彩内容哟！

声明：《中国土地》所刊载文章皆为原创。严禁媒体（包括公众号）未经授权刊用和转载本刊原创内容。如有违者，本刊将追究其法律责任。授权合作请联系电话：[phone]。

我国台湾地区城市化水平已达80%，是发达的市场经济区域。分析其空间规划体系演变的经验，可为大陆构建空间规划体系，实现生态文明的改革目标提供借鉴。

空间规划体系的演变

以《城市规划法》颁布为标志的现代城市规划开始阶段（1937年～1973年）。19世纪末，台湾先后颁布《台北市区改造》和《台湾排水道管理规则》，这成为台湾近代城市规划的开端。20世纪30年代后期，台湾颁布了《城市规划法》及实施细则，构成了台湾现代城市规划的基本框架。

以《区域规划法》颁布为标志的二级规划体系（1973年～2000年）。结合发展中的区域主义、环境保护和公私合营等理念，台湾先后于1964年、1973年和1988年对《城市规划法》进行了三次修订。至此，建立了由全域综合开发规划、区域规划、市县综合开发规划、城市规划和非都市地区土地使用规划构成的四级规划体系。

以《区域规划法》修订为标志的三级规划体系（2000年～2016年）。2000年，《区域规划法》修订后，将区域规划内容分解到全域和市县规划中去，从而形成全域区域规划、直辖市及市县区域规划、城市规划与非城市土地使用规划构成的三级规划体系，上位规划对下位规划具有指导作用。

以《空间规划法》颁布为标志的三级规划体系（2016年以来）。2016年，台湾地区以《空间规划法》取代《区域规划法》。自此，台湾空间规划体系进入新的阶段。由此，《区域规划》也转变为《空间规划》，《直辖市、市县区域规划》转变为《直辖市、市县空间规划》，实现了空间规划的法制化，从而形成了三级空间规划体系。

空间规划体系

变化的特点

自下而上逐步形成三级空间规划体系。1937年的《城市规划法》适应单个城市管理的需要；1964年修订的《城市规划法》适应了工业发展的需要；1973年修订的《城市规划法》则旨在解决规划实施以及公共设施保留地征收经费不足问题；之后，随着工业的进一步发展，便产生了《区域规划法》。后工业化时期，《空间规划法》应运而生。

从城乡分割到城乡统筹。台湾1970年的城市化率达到50%，城乡用地采用分割管理的方式。《空间规划法》颁布后，城乡分治转变为城乡一体。

从刚性的统一规则管制到弹性的差别化管制。《空间规划法》颁布后，按空间功能分区设定相应的许可条件，建立土地使用许可制度，可以更有效地针对不同区域的情况进行管制。同时，设置更弹性的使用条件，对后工业化时代经济发展需求具有更好的适用性。

启示和建议

构建空间规划的法律体系，加快制定《空间规划法》。构建由《空间规划法》《城乡规划法》和《土地利用规划法》构成的空间规划法规体系。

完善空间规划运行体系，明晰规划之间的关系。现阶段，日趋地方化是国际空间规划体系的发展趋势。如欧洲一些国家采用“空间规划”整合、协调不同部门中有关空间发展的区位与资源分配，旨在通过优化空间秩序，解决部门政策间的冲突，降低区域发展差距，促进可持续发展，提升国家整体竞争力。

以“区域经济型”为主导，构建多样化的空间规划模式。从我国所处的城市化发展阶段以及东亚文化类型看，宜选择“区域经济型”模式；从行政体制改革的角度，宜选择“综合集成”模式。《全域主体功能区规划》和《全域空间规划纲要》体现了相关特点。但各地区的历史基础、土地面积、社会经济发展水平各异，因此，发展中所面临的空间问题不同，规划目标和政策也有所差异。建议从实际出发，探索多样化的空间规划模式。

原文敬请阅读2017年《中国土地》第11期

中国土地公众号：zgtdzz

《中国土地》杂志

《中国土地》是一份海内外公开发行的中文核心期刊

来稿邮箱[e-mail] 

图片库邮箱[e-mail]

长按二维码可添加关注

编辑:李孟然;李颖   审定:郑雪蕾

中国土地

《中国土地》（月刊）

         ——引导土地管理、饱含思想智慧

● 国土资源部主管，中国国土资源报社主办的全国中文核心期刊

● 一本力图探析地政理论、指导基层实践的地政管理工作月刊

● 更加注重对重大政策的权威解读，对地方典型经验的积极推介，对土地管理实践探索的客观评述，对相关政策与理论的探讨研究，对先锋观点的理论剖析，为您打造一份地政管理的精品读物

● 承30余年的办刊厚重积淀，《中国土地》在内容与形式上都将不断创新，挑战自我

欢迎订阅《中国土地》杂志

发行热线：66557891/92/93

杂志全年定价：138元

○

本微信公众号由上海市建设用地和土地整理事务中心协办