重磅！中小学教师实施惩戒规则公开征求意见，可视情况罚站、面壁……

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面对犯了错的学生，老师时常处于一种尴尬的境地！如何定义惩戒与体罚？这其中的分寸如何拿捏？学生犯错了管不管？不管，孩子意识不到错误，不能改正；管了，担心学生家长和学校不理解，引起麻烦……

关于教师惩戒权的话题一直以来受到全社会的广泛关注，2019年11月22日，一则新闻刷屏了老师的朋友圈，教育部发布《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》，向公众征求意见。

征求意见稿指出，教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。教育惩戒分为一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒、强制措施四个层级。

一般惩戒

教师在课堂教学、日常管理中，根据学生违规违纪情形，可以采取以下方式当场进行教育惩戒：

• 点名批评；
• 责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨；
• 适当增加运动要求；
• 不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省；
• 暂扣学生用以违反纪律、扰乱秩序或者违规携带的物品；
• 课后留校教导；
• 学校校规规定的其他适当措施。

学生扰乱课堂或者教学秩序，影响他人或者可能对他人造成伤害的，教师可以采取必要措施，将学生带离教室或者教学现场，暂时隔离。

教师对学生实施前款措施后，应当视情况以适当方式告知学生父母或者其他监护人（以下称家长），要求家长共同做好对学生的教育工作。

较重惩戒

学生违反校规校纪，情节较重或者经现场教育惩戒拒不改正的，教师经学校德育工作负责人同意，可以实施以下教育惩戒措施，并应当通知家长：

• 暂停或者限制学生参加课程表以外的游览、社会实践以及其他外出集体活动；

• 承担校内公共服务任务；

• 由学校学生德育工作负责人予以训导；

• 在学校设置的专门教育场所隔离反省或者接受专门的校规校纪、行为规则教育；

• 要求家长到校陪读；

• 学校校规规定的其他适当措施。

严重惩戒

学生违规违纪、行为失范，屡教不改的，或者严重影响教育教学秩序的，或者有欺凌同学、辱骂殴打教师等恶劣情节的，教师应当提请学校采取以下措施进行教育惩戒：

• 给予不超过一周的停课或者停学，要求家长带回配合开展教育；
• 由法治副校长或法治辅导员予以训诫；
• 安排专门的教育场所，由专业人员进行辅导、矫治；
• 改变教育环境或者限期转学；
• 学校校规规定的其他适当措施。

对违规违纪情节严重，或者经教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给与警告、记过、留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以给予勒令退学或者开除学籍的纪律处分。
学生行为涉嫌违法、犯罪的，学校应当移送司法机关处理。对严重不良行为或者因违法、轻微犯罪行为但不予行政、刑事处罚的学生，学校可以按照法定程序，建议将其转入专门学校教育矫治。

强制措施

教师发现学生携带、使用违规或者违法危险物品的，应当予以制止、暂扣并通知家长，情况严重的，应当报告学校。暂扣的违规物品应当在适当时候交还学生家长。违法、危险物品应当予以没收或者报告公安机关、安全生产管理部门等有关部门依法处理。
教师发现学生行为具有危险性，应当采取必要措施予以制止；发现学生藏匿违法违规物品的，应当责令学生交出或者对其藏匿物品的课桌、储物柜等进行检查。

学生行为损害公共财物或者他人物品的，应当依法予以恢复原状或者赔偿。

明令禁止

教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中，不得有下列行为：

• 以击打、刺扎等方式，直接造成身体痛苦的体罚行为；

• 超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势等间接伤害身体、心理的变相体罚行为；
• 辱骂或者以带有歧视、侮辱的言行贬损等侵犯学生人格尊严的行为；
• 因个人或少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；
• 因个人情绪或者好恶，恣意实施或者选择性实施惩戒；
• 其他侵害学生基本权利或者侮辱人格尊严的行为。

据了解，本次征求意见稿的反馈截止时间为2019年12月22日，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

• 登陆中国政府法制信息网（网址：www.chinalaw.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

• 通过信函方式将意见邮寄至：北京市西城区大木仓胡同35号 教育部政策法规司法制办（邮编：100816）。来信请注明“《中小学教师实施教育惩戒规则》征求意见”字样。

• 通过电子邮件方式将意见发送至：[e-mail]。　

（本文选自央视新闻、教育部、、司法部网站、中国教育报等，版权归原创作者所有）

教育时评：

教育惩戒可罚站，但实施规则还需进一步细化

原创作者|熊丙奇

本文首发光明时评

11月22日，教育部发布了《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》公开征求意见的通知。在《征求意见稿》中，明确提出教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权，并对适用教育惩戒的情形以及教育惩戒的方式作出了规定。

今年7月发布的《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出，制定实施细则，明确教师教育惩戒权。因此，此次发布的《征求意见稿》，是对这一《意见》的落实，为社会讨论制订可操作、可落地的惩戒细则提供了蓝本，应进一步广泛听取一线教师、家长的意见，就落实教师教育惩戒权达成更广泛的共识。

《征求意见稿》将对学生的惩戒分为一般惩戒和严重惩戒，把一般惩戒明确为“教师在课堂教学、日常管理中，根据学生违规违纪情形，进行的当场教育惩戒”，把一般惩戒权交给教师;把严重惩戒明确为“学生违规违纪、行为失范，屡教不改的，或者严重影响教育教学秩序的，或者有欺凌同学、辱骂殴打教师等恶劣情节的，教师提请学校采取措施进行的教育惩戒”，把严重惩戒权交给学校。

这对于惩戒教育的实施十分重要，因为在现实中，这两类惩戒一直存在惩戒主体不明的问题。进一步完善惩戒细则，要坚持这一思路。教师实施的一般惩戒，就如交警在交通要道执勤，为维护交通秩序，要对违反交通法规行为即时进行处罚;而学校实施的严重惩戒，有如酒驾等严重违反交规行为则需经法院审理，追究行为人的法律责任。

但是，《征求意见稿》提到的惩戒方式，还不够细。比如，一般惩戒方式有“超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省”，这明确了“罚站”的合法性，但是，教师能做到没有顾忌的对违规学生实施这一惩戒吗?家长会放心地把罚站学生的权力交给教师吗？

最近，广东省人大常委会在官网发布《广东省学校安全条例（草案修改稿征求意见稿）》，该意见稿将此前审议稿引发争议的老师可对学生进行“罚站罚跑”的条款删除，并将具体的惩戒规定下放给学校主管部门。这也预示着，教育部发布的征求意见稿中提到的“罚站罚跑”惩戒方式，必然会遭遇争议。

对学生实施“超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省”的惩戒，从惩戒方式来说，并无问题。问题在于，教师在什么情况下进行？惩戒细则在当前家校间缺乏充分信任的情况下，应越细越好，应明晰具体违规行为、情节，以及可采取的与之对应的惩戒方式。

比如，对于学生第一次违纪破坏课堂秩序，教师可以批评教育；在批评教育后，学生继续破坏课堂秩序，可进行罚站；在罚站之后，学生继续破坏课堂秩序，教师可将学生请出课堂，交给学校保安，进行罚跑惩戒。只有明晰到这种程度，才能让惩戒权落地，教师在实施惩戒时，严格按惩戒细则进行，如果家长质疑过度惩戒，那校方也可依据细则，审查教师的惩戒是否符合规定。

可操作的惩戒细则就如法律，不能笼统地规定可对一般违纪违规、严重违纪违规者进行何种惩戒，需要针对具体的违规行为，按照其情节，给予对等的惩戒。当然，制订这样的惩戒细则，要全面考察学生违纪违规情况，并就可实施的惩戒措施的合理性合法性进行充分论证。这是在进一步征求意见时，要着力解决的问题。

家长有哪些权责？

家长应当履行对子女的教育职责，尊重教师的教育权利，配合教师对违规违纪、行为失范学生进行管束教育。

家长对教师实施教育惩戒有异议的，学校应当引导家长通过正当渠道，合理表达诉求；对威胁、侮辱、伤害教师的，学校教育主管部门应当依法保护教师人身安全、维护教师合法权益，支持或者代表教师追究其法律责任。

学生如何保护自己的权益？

学生及其家长对教师实施的较重惩戒、严重惩戒或者学校给予的纪律处分不服的，可以提起申诉。

学校应当成立由学校相关负责人、教师、学生以及家长委员会、法治副校长等校外有关方面代表组成的学生申诉委员会，受理学生的申诉申请，组织复查。学校应当明确学生申诉委员会的人员构成、受理范围及处理程序等并向学生及家长公布。

学生申诉委员会应当对学生申诉的事实、理由等进行全面审查，做出维持、变更或者撤销原纪律处分或者处理措施的决定。

学生或者家长对学生申诉处理决定不服的，可以向学校主管教育部门申请复核。

第一条 （目的依据）

为落实立德树人根本任务，保障和规范教师依法履行教育、管理学生的职责，维护师道尊严，促进学生全面发展、健康成长，根据教育法、教师法、未成年人保护法等法律规定，制定本规则。

第二条 （适用范围）

普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校（以下称学校）教师对学生实施教育惩戒，适用本规则。

第三条 （概念界定）

本规则所称教育惩戒，是指教师和学校在教育教学过程和管理中基于教育目的与需要，对违规违纪、言行失范的学生进行制止、管束或者以特定方式予以纠正，使学生引以为戒，认识和改正错误的职务行为。

教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。

第四条 （职责要求）

学生违反学生守则、校规校纪、社会公序良俗、法律法规，或者有其他妨碍教学活动正常进行、有害身心健康行为的，教师应当给予批评教育，并可以视情况予以适当惩戒。

教育行政部门、学校应当支持教师正当行使教育惩戒权，制止有害于学生或者侵犯学生合法权益的言行。

第五条 （实施原则）

实施教育惩戒，应当遵循以下原则：

（一）育人为本。应当基于关爱学生的宗旨、符合育人规律，达到教育学生遵守规则、增强自律、改过向上的目的。

（二）合法合规。应当以事先公布的规则为依据，尊重学生基本权利和人格尊严，遵循法治原则，程序正当、客观公正。

（三）过罚适当。应当根据学生的性别、年龄、个性特点、身心特征、认知水平、一贯表现、过错性质、悔过态度等，选择适当的惩戒措施，实现最佳教育效果。

（四）保障安全。应当事先了解学生行为动机、判断行为性质，并注意方式、场所和环境的安全，防范可能出现的风险。

第六条 （一般惩戒）

教师在课堂教学、日常管理中，根据学生违规违纪情形，可以采取以下方式当场进行教育惩戒：

（一）点名批评；

（二）责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨；

（三）适当增加运动要求；

（四）不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省；

（五）暂扣学生用以违反纪律、扰乱秩序或者违规携带的物品；

（六）课后留校教导；

（七）学校校规规定的其他适当措施。

学生扰乱课堂或者教学秩序，影响他人或者可能对他人造成伤害的，教师可以采取必要措施，将学生带离教室或者教学现场，暂时隔离。

教师对学生实施前款措施后，应当视情况以适当方式告知学生父母或者其他监护人（以下称家长），要求家长共同做好对学生的教育工作。

第七条 （较重惩戒）

学生违反校规校纪，情节较重或者经现场教育惩戒拒不改正的，教师经学校德育工作负责人同意，可以实施以下教育惩戒措施，并应当通知家长：

（一）暂停或者限制学生参加课程表以外的游览、社会实践以及其他外出集体活动；

（二）承担校内公共服务任务；

（三）由学校学生德育工作负责人予以训导；

（四）在学校设置的专门教育场所隔离反省或者接受专门的校规校纪、行为规则教育；

（五）要求家长到校陪读；

（六）学校校规规定的其他适当措施。

第八条 （严重惩戒）

 学生违规违纪、行为失范，屡教不改的，或者严重影响教育教学秩序的，或者有欺凌同学、辱骂殴打教师等恶劣情节的，教师应当提请学校采取以下措施进行教育惩戒：

（一）给予不超过一周的停课或者停学，要求家长带回配合开展教育；

（二）由法治副校长或法治辅导员予以训诫；

（三）安排专门的教育场所，由专业人员进行辅导、矫治；

（四）改变教育环境或者限期转学；

（五）学校校规规定的其他适当措施。

对违规违纪情节严重，或者经教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给与警告、记过、留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以给予勒令退学或者开除学籍的纪律处分。

学生行为涉嫌违法、犯罪的，学校应当移送司法机关处理。对严重不良行为或者因违法、轻微犯罪行为但不予行政、刑事处罚的学生，学校可以按照法定程序，建议将其转入专门学校教育矫治。

第九条 （强制措施）

教师发现学生携带、使用违规或者违法危险物品的，应当予以制止、暂扣并通知家长，情况严重的，应当报告学校。暂扣的违规物品应当在适当时候交还学生家长。违法、危险物品应当予以没收或者报告公安机关、安全生产管理部门等有关部门依法处理。

教师发现学生行为具有危险性，应当采取必要措施予以制止；发现学生藏匿违法违规物品的，应当责令学生交出或者对其藏匿物品的课桌、储物柜等进行检查。

学生行为损害公共财物或者他人物品的，应当依法予以恢复原状或者赔偿。

第十条 （制定校规）

学校应当依法制定、完善校规校纪，明确教师实施学生管理和教育惩戒的具体情形和规则。

学校制定校规校纪，应当广泛征求教职工、学生和家长的意见。校规校纪应当提交家长委员会、教职工代表大会、校长办公会议审议通过后实施，并报主管教育部门备案。

学校可以结合本校实际，在校规校纪中规定本规则之外的其他适当教育惩戒措施，但应当进行风险评估、合法性审查，并听取法治副校长、法律顾问以及专家的意见；有条件的，可以组织听证。

第十一条 （校规执行）

学校校规校纪应当公布，未经公布的不得执行。学校应当利用入学教育以及其他适当方式，向学生和家长宣传讲解校规校纪。

学校可以根据情况建立校规校纪执行委员会等组织机构，吸收教师、学生及家长、社会有关方面代表参加，负责讨论确定可采取的教育惩戒措施，监督教师教育惩戒权的实施，开展相关宣传教育等。

学校拟对学生实施本规则第八条所列教育惩戒措施的，应当听取学生的陈述和申辩，必要的应当举行听证。

第十二条 （帮教措施）

教师对学生实施教育惩戒后，应当注重与学生的沟通与帮扶，注重惩戒与教育效果的统一。

学校可以根据实际和需要，建立学生教育保护辅导工作机制，由学校分管负责人、学生工作机构负责人、教师以及法治副校长（辅导员）、司法以及心理、社会工作方面的专业人员组成辅导小组，对有不良行为的学生进行专门的辅导、矫治。

对有严重不良行为或者构成犯罪但未受刑事处罚的学生，学校应当依法协同、配合公安机关、检察机关进行管教、帮扶，并要求家长予以配合。

第十三条 （禁止情形）

教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中，不得有下列行为：

（一）以击打、刺扎等方式，直接造成身体痛苦的体罚行为；

（二）超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势等间接伤害身体、心理的变相体罚行为；

（三）辱骂或者以带有歧视、侮辱的言行贬损等侵犯学生人格尊严的行为；

（四）因个人或少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；

（五）因个人情绪或者好恶，恣意实施或者选择性实施惩戒；

（六）其他侵害学生基本权利或者侮辱人格尊严的行为。

第十四条 （教师权责）

教师正当实施教育惩戒，因意外或者学生本人因素导致学生身心造成损害的，学校不得据此给予教师处分或者其他不利处理。

教师违反本规则第十三条，情节轻微的，学校应当予以批评教育；情节严重的，应当依法给予处分；对因重大过失导致学生身体伤害的，学校承担相关赔偿等责任后，可以向教师追偿。

第十五条 （家长责任）

家长应当履行对子女的教育职责，尊重教师的教育权利，配合教师对违规违纪、行为失范学生进行管束教育。

家长对教师实施教育惩戒有异议的，学校应当引导家长通过正当渠道，合理表达诉求；对威胁、侮辱、伤害教师的，学校教育主管部门应当依法保护教师人身安全、维护教师合法权益，支持或者代表教师追究其法律责任。

第十六条 （惩戒解除）

学生受到本规则第八条规定的教育惩戒或者处分后，能够诚恳认错、积极改正的，学校可以提前解除惩戒措施。

学生被解除教育惩戒或者处分的，其获得表彰、奖励的权益应当予以恢复。

第十七条 （校内申诉）

学生及其家长对教师实施的第七条、第八条教育惩戒或者学校给予的纪律处分不服的，可以提起申诉。

学校应当成立由学校相关负责人、教师、学生以及家长委员会、法治副校长等校外有关方面代表组成的学生申诉委员会，受理学生的申诉申请，组织复查。学校应当明确学生申诉委员会的人员构成、受理范围及处理程序等并向学生及家长公布。

学生申诉委员会应当对学生申诉的事实、理由等进行全面审查，做出维持、变更或者撤销原纪律处分或者处理措施的决定。

第十八条 （救济途径）

 学生或者家长对学生申诉处理决定不服的，可以向学校主管教育部门申请复核。

第十九条 （指导监督）

学校应当加强对教师实施教育惩戒行为的指导、监督，采取措施提高教师正确履行职权的意识与能力，并纳入师德考核范畴。每学期末，学校应当将学生受到第八条所列教育惩戒的信息报主管教育部门备案。

第二十条  （实施日期）

本办法自   年  月  日起施行。各地可以应当结合本地实际，制定本地方或者指导学校制定细则。

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