探索构建村组高质量运行机制“惠阳模式”，助力乡村振兴
“资产出租的合同让村党总支看一看，村民更加放心，同时也能给我们带来更好的建议。”来自惠阳区淡水街道土湖村下寮村民小组欧德智说道。
近年来，惠阳探索实施村组运行机制通过推行重要事权清单管理和村党组织前置审议，把村党组织的触角延伸至农村事务的参与、审议、把关等环节，从而凸显村党组织的领导核心地位，更好引领农村各类组织和各项工作规范运行、发挥作用，以党建赋能乡村振兴。
惠阳区委部署推进《惠阳区关于完善村组运行机制的实施意见》。
打破村组利益藩篱
欧德智所在的土湖村下寮村民小组，去年5月，有一块近2万㎡的集体土地出租到期，承租方希望继续以每月2.9元/㎡的价格续租，依据村里的议事规则，超过2万元的集体资产交易必须交由行政村党组织审议，土湖村党总支部在收到该村民小组提交的方案后，立即组织人员对该地块区位优势、建筑价值等进行综合研判，认为此土块应有更高的使用价值，随即协调优质厂商到现场察看，并让该村民小组完善合同细则、上架农村产权流转交易中心，最终以每月5.7元/㎡的价格进行流转，帮助村集体经济增加收入61.5万元，增幅达96.6%。
为解决村组地域、利益界限所带来的统筹问题，惠阳区根据村小组地域、文化、资源、产业等划分片区，设立片区党支部作为资源整合平台，选派村两委干部兼任片区书记，把村小组、合作社等与村党组织直接连接，构建“村党组织—片区党支部—自治单元—党员户”的组织链条，建立起村集体与群众利益共同体。目前全区设立213个片区党支部，每个平均管理5个左右村小组，两委干部兼任片区党支部书记占比71.4%。
早在几年前，惠阳区就在试点村民小组片区管理，着力推动村组资源融合、发展融合。秋长街道茶园村针对村小组资源不均、各自为战导致村集体经济难以发展的问题，将24个小组纳入5个片区支部管理，安排片区支部的党员干部，担任片区股份公司负责人、财务和会计等岗位，赋予片区党支部统筹公司管理权限，牵头盘整小组资产资源，推动村民资产从空置走向市场化运营，三年间，推动村集体收入从26万提升到150万，增长将近6倍。
此外，为提升农村“三资”的运营效益，惠阳区全面推动党员干部参与集体经济组织运营，采取“镇进村、村进组”的模式，向农村集体经济组织定向配置懂经营、善经营的党员干部，通过政策信息服务、土地流转服务、资源带动服务等充分参与到股份社的实际经营当中。目前，有480多名镇街干部、630多名村“两委”干部和党员担任股份社理事会成员、监事会负责人等等，赋能村党组织加强对股份社监督和管理，切实把稳农村生产力发展方向。
惠阳区镇村组干部围坐一齐讨论村内重要事宜、谈论本村发展。
结合贯彻落实“四议两公开”制度，惠阳区按照法律法规和政策的要求，全面推行农村重要事权清单管理，由区级制定系列“刚性”的事权清单及实施流程，确立规范，划出底线，让农村各类组织清楚明白“哪些权力可以行驶”“哪些责任必须履行”“哪些红线不能触碰”。
目前，已梳理细化农村重要人事安排、重大项目实施、大额资金使用、集体资产重要交易、股份分红及补偿款分配等10项事权清单及实施流程。
财政、自然资源、农业农村等职能部门相应完善农村申报事项审批程序，把“村党组织审议”作为受理资金申报和使用、留用地处置、产权交易等6项农村申报业务的前置条件，有效破解村小组事务决策条件相对独立、不好监管的难题，同时也把农村的“三资”管理权限相对集中到行政村一级。
在农村产权交易中，突出党组织先知、先议、先定，在提交方案、实施方案等关键环节增加“村党组织审议”，农业农村部门如果没有看到村党组织审议，就不受理村小组申请；在镇街财政所资金使用监管过程中，未经行政村党组织审议的大额资金支出不得入账……
制度实施半年来，已明确村党组织前置审议重要事项55项，其中涉及重大项目实施16项、大额资金使用25项、产权交易4项。
惠阳区良井镇霞角村议事。
推行清单式管理
理顺村组权责关系
惠阳区把村民小组长纳入区镇统一管理范围，提高小组长各方面待遇，让小组长有预期有期待，提高村民小组长队伍的稳定性，激发干事活力。
在工作开展中，坚持村民小组长“先储后选”。针对现任小组长中年龄大、学历低、非党员的情况，储备近1300名后备人选，届中调整的时候从储备人选中挑选，同时要经过区镇联审同意后方可选举，保障选出的小组长组织信任、群众信赖。
实施村民小组长“450”计划，持续打通村小组长“镇—村—组”全域流通渠道。即届中遴选50名镇街聘用干部和50名村“两委”干部兼任小组长，推选50名40岁以下人员担任小组长，聘用50名村小组长为镇街购买服务人员。同时，采取“参与一宗征地任务、拆除一宗违章建筑、协调处理一宗信访案件、帮扶一宗工业项目、挂钩联系一个网格”等“五个一”模式，组织村小组长到镇到村跟班65人次，一大批村小组长在乡村振兴、疫情防控工作中发挥了重要作用。
充分发挥激励机制作用，因地制宜制定村民小组长综合考核办法，强化考核结果运用，各类待遇优先向小组长倾斜，换届以来推荐参加学历提升15人，列为积极分子和发展对象86人，推荐担任各级“两代表一委员”76人，有效激发队伍活力。
惠阳区委组织部相关负责人表示，实施村组运行机制是惠阳区在推动农村各领域党建融合发展上进行的有益尝试，有效推动了各类组织由“管不住”向“统得起”改变，农村决策由“无序”向“有序”改变，村小组长由“消极应对”向“主动参与”改变，进一步加强党对农村经济社会发展的领导，为乡村振兴提供坚强组织保障。
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编辑 | 黎明珠
校对 | 何志豪
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