重磅！成都发布全国首个市级城乡社区发展治理总体规划

今日，成都市城乡社区发展治理工作领导小组办公室召开新闻发布会，发布《成都市城乡社区发展治理总体规划(2018-2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》的发布标志着全国首个市级城乡社区发展治理总体规划“诞生”。

为何编制该《规划》？

这是推动城市转型发展的必然选择。从全球实践经验来看，一个城市在接近或进入城镇化后期（城镇化率70%）、人均GDP接近或达到1万美元的阶段，政府的工作重心就会从宏观城市下沉到城乡社区，并通过社区发展治理的方式提高城镇化的质量。

近年来，成都城市规模快速增长，实际管理人口已近2200万，城市发展模式正从外延扩张向内涵发展转变。编制《规划》，就是把社区发展治理作为城市转型发展跃升的着力点，主动适应城市化进程和市民需求变化，通过社区规划来落实落细城市宏观发展战略，从而推动城市高质量发展。

这是践行以人民为中心发展思想的积极探索。过去很多传统规划大都从空间格局、功能分区、产业发展等方面进行研究，体现的是政府视角、以物为主，编制《规划》就是切实转变营城理念，注重以人为本，以人的感受、人的需求、人的发展为出发点进行规划，强调城市的宜居性和人文尺度，不断补短板、提质量、强供给，不断满足人民群众对美好生活的向往，提升市民的获得感、幸福感和安全感。

这是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。当前，成都城市发展进入了新的历史阶段，呈现出一系列新特征。全市每年新增常住人口超过50万，万人以上商品房小区达到255个，社会治理难度不断增大，城市管理服务水平跟不上城市发展脚步。编制《规划》，就是正视新形势、新挑战，积极探索社区发展治理体制机制创新路径。

《规划》 特色是什么？

《规划》以“1173”为主要内容，包括总则、社区内涵及发展目标、发展治理总体模式、社区分类及规模、社区发展治理场景、指标体系与评估机制、附则等7个部分，并在实地走访了126个街道(乡镇)、380个社区(村)，调研学习上海、北京、杭州等先进城市做法，研究借鉴伦敦、东京、台北等城市实践经验的基础上，构建形成了“1173”总体架构。即

➢制定“1”个三步走的规划目标；

➢构建“1”套城乡社区发展治理总体模式；

➢打造社区发展治理服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“7”大场景；

➢实施定指标、定类别、优区划等“3”项基础工程。

成都是全国首个系统编制社区发展治理总体规划的城市。《规划》切合实际、面向未来，富有特色，具有较强的前瞻性、指导性和引领性，是一项综合性的制度创新，特色鲜明。

制定“三步走”目标

据了解，该《规划》衔接了成都新一轮城市总体规划、美丽宜居公园城市规划，把新时代成都“三步走”战略目标落实落细到城乡社区，提出了社区发展治理“三步走”目标，即

➢2025年建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区；

➢2035年建成彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值，人城境业高度和谐统一的公园社区；

➢2050年建成全面发展、绿色永续、智慧创新的面向未来的可持续发展理想社区。

提出产业、城镇、乡村

三大社区类型

《规划》突出分类施策，提出了三大社区类型——成都作为西部超大城市，全市4357个城乡社区不能搞一刀切的治理，《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础等要素特征，根据城乡形态、主导功能，将全市城乡社区划分为产业社区、城镇社区、乡村社区3大类型，并根据社区的特定空间特征和社会生活特质进行二次细分，形成园区型社区、楼宇型社区、老旧社区、新兴社区、国际化社区、自然村落等典型社区类别体系。

对城镇社区而言，重点在小区治理、公共服务、城市更新、消费场景营造等难题上加力加劲、聚力破题。

对产业社区而言，重点在从功能配套、组织构建、服务模式上研究新政策、出台新措施，破解产城分离、服务供给不足的问题。

对乡村社区而言，重点在实施乡村振兴战略，大力发展集体经济，促进城乡一体化发展。通过对社区的科学分类，既兼顾了发展，彰显了特色，又为精准施策奠定基础。

明确打造七大场景

和两级指标体系

该《规划》坚持人本逻辑，以城乡社区发展治理同频共振模式为依托，提出了打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”，明确了未来各类社区发展和治理的工作方向和重点。

同时，实施精细治理，构建了两级指标体系。

该《规划》结合公园城市规划、相关专项规划和建设指标，在充分征求部门建议意见基础上，建立了7个大项、18个中项、38个小项的社区发展治理市级指标体系。

并针对3类社区，结合7大场景，构建了差异化指标体系，分别形成了城镇社区43项、产业社区26项、乡村社区38项的社区级指标体系，以上述不同维度的两级指标体系，作为目标参照和监测手段，定期开展社区发展治理的动态评估，以评促建，推动社区发展治理工作有序开展。

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