广州市《关于设计施工总承包招标监管标准的指引（试行）》

为进一步落实《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号），解决工程招标过程中的难题，近日，广州市建设工程招标管理办公室印发了《关于设计施工总承包招标监管标准的指引（试行）》（以下简称《指引》），极大地推进了房屋建筑和市政工程总承包工作。

亮点一

减少了招投标的前置条件

过去对于参与总承包的投标企业，总有这样那样的条件限制，比如必须经过上级单位的允许，审批后才能参加投标等等。而此次出台的《指引》则在资质条件上减少了招投标的前置条件。

《指引》中对设计施工总承包的适用范围是这样界定的：设计施工总承包招标是指招标人通过招标方式将建设项目的设计工作（或含勘察）全过程或若干阶段和施工进行发包。建设项目工程总承包企业对质量、安全、工期、造价全面负责。

而具有设计施工总承包管理能力的企业则必须具备三大条件：设有专门的工程管理机构；建立完善的质量、安全、工期、造价、廉政等方面的内控制度；具有不少于3人的工程造价等方面中级职称以上的技术人员。

此外，《指引》还对建设项目工程总承包投标人的资格条件作了严格规定：

设计施工总承包的投标人资质应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质。招标人要求投标人具备设计资质或施工资质其中之一的，仅具有设计资质的投标人，应当将建设项目中的施工业务依法分包给具有相应施工资质的企业；仅具有施工资质的中标人，应当将建设项目中的设计业务依法分包给具有相应设计资质的企业。投标人应在投标文件中明确拟分包的业务及分包单位名称，如中标，应在中标通知书中载明。招标人也可要求投标人同时具有设计资质和施工资质，并接受联合体投标。

经招标人同意采用分包方式的，可在招标文件中约定分包单位的资质和业绩要求。承接设计、施工分包的单位，需在广州市住房和城乡建设委员会建立企业诚信档案，项目负责人需为本企业诚信档案中的在册人员。

施工类似工程业绩的设置原则按《广州市工程建设项目招标投标管理办法》中对施工项目资格条件中合格业绩设置的规定执行。原则上不设置勘察类似工程业绩。

设计施工总承包项目经理应当取得工程建设类注册执业资格或者高级专业技术职称，担任过工程总承包项目经理、设计项目负责人或者施工项目经理，同时具有相应工程业绩。

除业绩外，其他条件可参照《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）设置。

亮点二

 提高设计权重 

 鼓励设计主导 

设计的好坏直接决定了施工的质量和采购的水平。设计、施工组合为一个合同进行承包，需要承包商从整体上考虑设计、施工全过程，对工程中的问题进行处理。这样才能对设计方案主动的进行优化，才能与材料和设备更好的配合，组织施工。

因此，《指引》明确了具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，可以单独投标，也可采用设计、施工资质联合体的方式进行投标。同时对设计标和施工标的权重进行了约定，旨在发挥有实力的设计单位在设计施工总承包管理中的主导作用。

此外，《指引》还对设计施工总承包的评标方法做了严格规定：

对于特殊性工程或大型复杂工程项目：

含方案设计内容的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和以批复估算进行招标的市政工程项目，设计标（或含勘察）的权重占评分总权重的10%-35%，其中方案部分（或技术部分）采用暗标形式，权重不得少于设计部分总权重的70%；设计机构实力、设计团队部分不得超过设计部分总权重的30%。施工企业实力及施工项目团队纳入施工技术标中考核，且不超过施工技术标权重的36%。施工标价格权重可以在施工标权重60%-100%选择。

设计内容仅包含初步设计或施工图设计的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和以批复概算进行招标的市政工程项目，设计标可仅对设计机构实力、设计团队进行评分，总分不得超过评标总权重的10%。施工价格权重可以在施工标权重60%-100%选择。施工企业实力及施工项目团队纳入施工技术标中考核，且不超过施工技术标权重的36%。

设计和施工全过程采用建筑信息模型（BIM）技术的， BIM评审因素不应超过总权重的10%。

对于非大型复杂或特殊性工程项目：

含方案设计内容的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和以批复估算进行招标的市政工程项目，设计标（含勘察）的权重占总评分权重的10%-35%，其中方案部分（或技术部分）采用暗标形式，权重不得少于设计部分权重的70%。设计机构实力、设计团队部分不得超过30%。施工标价格权重可在施工标权重80%-100%选择。

设计内容仅包含初步设计或施工图设计的建筑工程项目（含单独立项的装修项目）和以批复概算进行招标的市政工程项目，设计机构实力、设计团队、施工企业实力以及项目团队的评审因素，合计不得超过总权重的20%。施工标价格权重可在评分总权重80%-100%选择。

装配式建筑的各项权重由招标人根据工程实际依法确定。

亮点三

进一步明确评审监管标准

施工总承包有利于控制工程的总工期、保证工程质量、实现对工程造价的控制。因此，《指引》对评审标准、工程条款方面进行了规范和明确——明确施工技术标评审因素包含项目管理团队、实名制管理方案等。鼓励招标人依法创新招投标流程、评标和定标方法，促进工程总承包骨干企业起示范引领作用，推动行业发展。

《指引》中严格规定：

设计施工总承包招标在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的设计方案（或初步设计）、建设规模和建设标准报价。鼓励投标人编制估算工程量清单，建议计价方式以总价包干为主，部分无法确定工程量的可单价计费。具体工程费的计价方式由招标人自行制定。

招标人应根据建设项目类型、特点，结合市场情况，科学合理制定设计费最高投标限价，并在招标文件中载明最高投标限价的金额及计价办法。达到招标文件要求但未中标的设计方案，招标人或中标人应给予补偿。含方案设计的项目，补偿总额不应低于设计费最高投标限价的10%。方案深化或优化设计的项目，补偿总额不应低于设计费最高投标限价的5%。

招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等。

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