十指攥成拳 每指点到“穴”
十指攥成拳 每指点到“穴”
——伊旗纪委监委创新“流程再造”提升监督实效
“您好，年初，旗委就‘脱贫攻坚工作’作了动员部署，请问目前这项工作你们推进如何？是否召开党组会研究部署？是否对标制定任务清单？”
“‘三重一大’事项讨论不充分，党委会记录不规范……”
“报销凭证经办人签字多次空缺，工会的账没有分开。”
……
在伊金霍洛旗，总有这样一个纪检监察团队正在给某个企业或单位做“全面体检”，保证其肌体健康。
如果说纪检监督检查是一把牌，伊金霍洛旗纪委监委正在通过组团作战打出一个“铁拳”，而每一“指”的出击都为精准点“穴”，让这把“难牌”打成了“好牌”。今年以来，伊金霍洛旗纪委监委率先进行“流程再造”，突出监督重点，创新监督方法，提升监督质效，因地制宜、因势利导、因业施策，推行组团作战制，让“探头”的威力得到充分释放，使得派驻机构监督执纪力量从“单枪出战一盘沙”转变为“抱团组合一股绳”，切实提升了精准监督成效，着力推动各行各业在全面从严治党上更进一步、更快一步、更深一步。
小机制大目标——
撒出“千条线” 织成“一张网”
派驻机构作用发挥不够、统筹指导不多、监督定位不准……问题就是导向，怎么织牢纪检监督检查一张网，让违法乱纪无处可逃，为地区高质量发展营造风清气正的政治生态环境？
伊金霍洛旗纪委监委创新机制，在派驻机构和派驻干部这个“千条线”上动脑子、想办法，在充分学习了解上级有关文件精神的基础上，创新实施1个组团协作和8个配套运行的“1+8”运行机制，推动派驻机构由“单兵作战”向“兵团作战”转型。
第一组团协作组开展脱贫攻坚专项监督检查
1个组团协作是重新整合原有的6个组团协作组，将镇纪委和部室剥离出来，单独组建派驻机构为新的协作组，由常委（委员）担任协作组组长，协作组指定联络员1名，负责上传下达、会议通知等工作；指定信息员、安全员、资料员各1名。在协作组组长直接领导下，统筹调配人员力量开展跨部门交叉办案、组团办案和联合监督、专项监督检查等，把有限的力量集中起来、攥成拳头，切实让协作组运作起来。
第二组团协作组进行案件分析研判
同时，建立了联系指导机制、联合办公机制、精准监督机制、组团办案机制、教育培训机制、轮岗交流机制、考核评价机制、运行保障机制8大配套机制，为纪检干部高效履职提供“软件”保障。
第二协助组对伊旗人民检察院开展联合监督检查
例如，联系指导机制便保障了纪检监督工作流程的规范化、科学化，协作组在旗纪委常委会的领导下开展工作，重大事项必须向旗纪委常委会请示报告。建立定期汇报工作制度，协作组要每月向旗纪委常委会汇报一次工作，每半月向分管副书记汇报一次工作。协作组组长每周调度一次协作组工作。每个纪检监察室对应联系一个协作组，并负责业务指导；根据办案需要，可抽调纪检监察室干部参与协作组办案，通过以案代训等方式提升派驻机构干部办案能力。信访室、案件监督管理室统一将信访举报件、问题线索交办至纪检监察室，由纪检监察室分配至协作组办理。
下发“三通知两建议”
针对部分派驻纪检干部不敢监督、不愿监督的问题，伊金霍洛旗纪委监委按照日常监督工作重点，探索制定精准监督计划，认真分析驻在单位的职能职责，梳理出监督主线，明确监督方向，运用“三通知两建议”，即：《廉政风险提醒书》《督办通知书》《限期整改通知书》《纪律检查建议书》《监察建议书》，对日常监督中发现的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早整改，充分发挥派驻的“探头”作用和“放大镜”作用，强化派驻监督效果。
而建立轮岗交流机制和考核评价机制，则是为了最大限度发挥“派”的权威和“驻”的优势，一般情况下，在同一派驻机构工作满3年的纪检监察干部，要进行轮岗交流。并全面加强派驻机构、巡察机构和委机关的干部双向流动，优化纪检监察干部队伍结构，激发干部队伍活力。
组团作战后工作做得实不实，“成绩单”双向考核机制说了算。即各协作组一张成绩单，各派驻机构一张成绩单。协作组考核重点是开展联合监督检查、执纪调查审查、办理案件、处分人数、以案代训等工作开展情况。各派驻机构考核重点是履行派驻职能职责情况以及在本协作组内线索处置、联合督查、联合办案等工作的配合协助情况。
小创新大实效——
放下“单刀会” 兴起“诸葛会”
“通过组团协作，不仅盘活了人员力量，各组之间互相也学到了很多实战经验。”在被问到实行组团协作有什么感触时，伊金霍洛旗纪委监委派驻自然资源局纪检监察组组长温建军脱口而出。
第四组团协作组召开工作推进会议
而派驻大数据发展局纪检组组长，也是第四协作组联络员的高丽梅则举了一个实例来表明她对组团协作这种工作方式的认可。
前几天，高丽梅和其他五个派驻组“拼团”对大数据发展局进行监督检查，查前协作组召开座谈会，确定了主要业务模块、查案思路以及突破口，每人“认领”自己的拿手任务项。“效果真的非常好，以前单枪匹马去查，一个人再全能还是避免不了会顾此失彼，现在多方协作，办案方式更灵活，发现问题更细，调查审查更全面、精准。”高丽梅说。
和以往的工作方式相比，组团作战最明显的优点便是在案件查办过程中，各协作组在重要线索处置、案件查办依据、案件办理流程以及案件处理意见等各方面工作中会启动协作联动模式，针对案件办理中常见的问题开展业务探讨、工作交流、案件分析，通过参与各类督查、办案活动，进一步熟练掌握监督执纪问责和监督调查处置等各项职能，着力形成紧密联动协作机制，切实提升纪检监察干部履职能力。同时，依据工作节奏缓急不同，采取人力“错峰”互补方式来调配人员力量，开展交叉执纪监督和办信办案等工作，避免了“人手不够不能干、能力不足不会干、碍于情面不愿干”的问题。
一发现这个工作方法的好处后，高丽梅便眼看着工作效率呈几何式上升。在短短几个月的时间里，她所在的第四协作组先后召开工作研判会议12次，对11个一级部门、一个企业，78个二级单位、企业全资公司进行了日常监督和突击性检查。
伊金霍洛旗纪委监委组团作战工作机制带来的实际成果不仅是工作效率的变化，还成为了纪检干部练好“内功”的“宝典秘籍”。
从“单刀会”转变为“诸葛会”后，各个派驻组不仅能坐在一起出谋划策，起到事半功倍的效果，而且各组之间业务互学互看、难题互帮互助、能力互补互比。各协作组通过业务骨干“讲”、案件查办“练”、定期测试“考”等方式，切实加强组内纪检监察干部理论素养和业务水平。并以协作组为单位，持续深入开展“以案说案办好案”研讨交流，各协作组组长、案件主办人、主讲人围绕案件办理过程中一些好的经验做法，有效解决部分纪检监察干部业务短板、能力短缺等问题，从理论知识到工作实战，实现了学习培训联动、业务交流互动、实战锻炼机动的乘数效应。每一个组团都在逐渐发挥业务“速成班”的作用、工作“智囊团”的功能，显示出破难“助力器”的效果，这有效提高了干部个体工作能力，提升了干部队伍整体战斗力，推动了纪检监察工作高质量发展。
“派驻以来深刻认识到自己还有诸多不足，但自组团作战以来，在一次次观点碰撞、方法切磋中，我学到了谈话取证技巧、问题线索甄别方法等多方面的实战本领，努力早日成为一名纪检监察系统的行家里手。”派驻伊金霍洛旗圣圆水务纪检监察组工作人员赵小莲参加协作组监督检查后充满信心地说道。
为解决派驻人员办公分散问题，伊金霍洛旗纪委监委在廉政教育管理中心统一设立办公地点，实行“3+2”办公模式，即：一般情况下，协作组每周在派驻单位办公3天，在旗廉政教育管理中心办公2天，具体时间可以根据工作实际情况进行调整。各组团协作组定期召开信访举报件、问题线索研判分析会和业务技能培训，合理统筹开展日常监督、专项督查、审查调查、巡视巡察反馈问题整改情况督查等工作。真正实现了派驻单位顶岗锻炼、跨片交叉巡察检查、多位一体联合协作的实效。
“我们将进一步加强对派驻纪检监察组的指导、帮助，在重要线索处置、案件查办依据、案件办理流程以及案件处理意见等各方面工作中启动协作联动模式，努力实现‘1+1>2’的效果。”负责指导第三组团协作组的第三纪检监察室主任王晓卿说。
小光盘的大作用——
念好“紧箍咒” 常敲“警示钟”
“治病于初始、治患于萌芽”。一体推进“不敢”“不能”“不想”的“三不”体制机制建设，宣传教育要走在前，才能管在日常、严在经常，防患于未然。就连宣传教育，伊金霍洛旗纪委监委也是“组团”奋战。
“看，这是我们的借阅记录，哪个单位哪一天来借走光盘，我们都做了详细记录。”伊金霍洛旗纪委监委宣传部部长闫振荣翻开一本厚厚的台账介绍说。特别在疫情期间，一张光盘就是一堂课，这种小范围的“教育”方式，颇受各个部门的欢迎，他补充道。
今年以来，针对新冠肺炎疫情的影响，伊金霍洛旗纪委监委打破常规思维，各个部门联动起来创新宣传教育组合拳，着力念好看、学、写、考、谈“紧箍咒”，让党风廉政警示教育和战“疫”双线不断档、无缝隙，实现警钟长鸣、红线常在。
阿勒腾席热镇组织观看警示教育片
在“看”的环节上，伊金霍洛旗纪委监委停课不停学，第一时间采购了内容涵盖国家监察体制改革、历代清官廉史的家风故事，以及严重违纪违法党员干部迷失初心、背离使命忏悔反思摘编等6部警示教育片，并下发《伊金霍洛旗纪委监委关于认真组织党员领导干部观看警示教育片的通知》，要求全旗各党组织将观看警示教育片与“用身边事教育身边人”警示教育活动结合起来认真组织学习，开展有针对性的研讨、对照和反思，认真查找所属单位在党员教育管理监督中存在的漏洞和薄弱环节，坚持边查边改、立行立改。
“这种形式好，更生动，比起以前的说教模式，教育作用更加明显。”阿勒腾席热镇纪委监察室主任王荣在归还警示教育片的光盘时说。
“温馨提示，知识抢答活动将在10分钟后开始进行，今日的抢答题目是《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，请同事们踊跃抢答！”在旗纪委监委微信工作群，这则“通知”一发出，立即有人回复：“收到”“点赞”“在线等”……
警示教育片借阅记录表
为了提升推动纪检监察干部的“内功”，杜绝“灯下黑”，伊金霍洛旗纪委监委创新“学”的方法，一方面打造“线上竞答”阵地，常态化开展纪法知识竞答活动，另一方面还在微信公众号开设《每日一学》专栏，把学习强国APP内的题目分批梳理转载，让干部学习“即时化”，并依托鄂尔多斯市纪委监委廉政警示教育基地，打造用身边事教育身边人警示教育展厅，供广大党员干部参观学习，让廉政意识在头脑里和行动中坚如磐石。
此外，伊金霍洛旗纪委监委在“写”“考”“谈”上创新思路做好文章，让教育的效果更实。
鄂尔多斯市退役军人事务局参观警示教育基地
“我们今天重新升级打造了鄂尔多斯市纪委监委廉政警示教育基地，前来学习参观的单位在参访结束后，全体人员都要进行集中抄写入党誓词、抄写习近平总书记重要讲话节选、撰写心得体会、参加廉政测试等自选动作。目的就是让党员干部用入党誓词的镜子照一照、正一正自己的衣冠，用入党誓词的尺子量一量、找一找自身的不足，做到即查即改、严查严改，永葆共产党人的先进性和纯洁性。”闫振荣说。
在廉政测试中，试卷有学习强国内容和基地布展内容两种，参访单位可以自行选择。针对过去一些单位在参访过程中不认真学习，有流于形式的现象，今年伊金霍洛旗纪委监委又配套了廉政测试环节，为的就是督促检查党员干部在日常工作的学习情况和参访过程中的收获情况，突出教育实效。
廉不廉，领导干部是关键。一个单位“一把手”应当切实担起党风廉政建设主体责任，班子成员要履行“一岗双责”，共同抓好党风廉政建设和反腐败工作。伊金霍洛旗纪委监委紧紧盯住盯紧“关键少数”，管住要害环节，推动关口前移，运用谈心谈话做实监督、增强实效，从源头上铲除不良政治风气滋生的土壤。旗纪委监委主要负责人与各镇、各单位主要负责人开展谈心谈话，各镇纪委书记、各派驻纪检监察组组长与班子成员开展谈心谈话。今年已累计开展各类谈话83次，督促领导干部在严以律己中担当责任，在清风正气中干事创业。
“通过组团作战，补齐了漏洞，切实查出了问题、督出了实效，实现了人尽其才、才尽其用，也练就了担当尽责、能打硬仗的纪检监察‘硬核’队伍，这有助于我们进一步完善监督体系，让监督网络更加立体丰满，有效破解基层监督难题，提升监督效能。”伊金霍洛旗纪委监委书记金山说。
一组数据作出印证。截至目前，组团协作开展监督检查已达到全覆盖，常态化开展监督检查202次，发现问题321个，下发廉政风险提醒通知书37份、督办通知书64份和限期整改通知书共19份，处置问题线索40件，立案审查共31件，给予党政纪处分31人。
精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置，既保证监督的广度，又确保监督的深度……组团作战，正在为伊金霍洛旗百行千业高质量发展注入“清风”力量。
END
来源：鄂尔多斯日报
鄂尔多斯日报社全媒体记者：张晓艳
编辑：吴君琰 杨桂丽
校对：张和