废除网络中立，通信行业将从2018年或重新走向辉煌！

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网络中立是举世公认的立法难题，是引发电信和互联网两大产业矛盾丛生的关节点之一。监管机构所面对的，一边是欣欣向荣的代表了产业创新和未来科技发展方向的互联网巨头，另一边则是强势了几十年的电信运营商（网络接入商），选择站在哪一边，如何抉择，这都不是单靠立法技术或监管手段就能解决的问题。网络是否中立，本质上是产业利益取舍、方向选择，甚至是政治权衡的问题，此背景下，监管机构想找出一个大家都满意的折衷办法的可能性几乎是零，也就是说，不管中立政策利好互联网或者电信哪一边，监管机构都不可避免地被另一边抗议指责。

2017年12月14日，美国联邦通讯委员会（FCC）废除奥巴马时期的网络中立政策，重新赋予电信运营商对宽带互联网接入业务的掌控权，而对于原网络中立“三禁令”（禁止封堵、禁止流量调控、禁止付费优先）所强制规范的宽带接入行为，FCC表示以后不再监管，只是要求企业加强自律，如涉及上述行为，只需向普通消费者和监管机构自行增加透明度即可。

一石激起千层浪，美国电信行业对网络中立废止令称赞喝彩，将其解读为FCC送给电信行业的“圣诞礼”，但互联网行业和消费者群体则站到FCC门口举牌抗议。事实上，废除网络中立政策只是FCC调整通信业监管思路的一个侧影，与之相伴的还有系列核心政策方向的转变，比如电信业务的分类、FCC对自身权力的改革等诸多事项。其实，自2017年年初美国总统换届、共和党上台之后，电信业就一直利好不断，此次网络中立政策被废除，也可看作美国电信业轻管制（Light-touch Regulation）时代的正式开启。

网络中立性的争论已经延续了十多年时间，运营商和互联网企业站在了对立的两边，一边是坚决抵抗，一边是积极拥护。本次美国政府废除了“网络中立”法案，在业界引起了很大的轰动。

12月19日举行的“2017中国通信产业大会”上，北京邮电大学教授、博士生导师吕廷杰表示，OTT导致基础电信服务业管道化，网业分离致使中间产品与最终消费的成本剥离。吕廷杰认为，互联网之所以主打免费因为他把资费都转移到了运营商身上。“12月14日，FCC正式废除网络中立规定。网络中立是一场看上去对所有人公平的游戏规则——除了电信运营商！互联网免费时代，可能一去不复返，通信行业可能从2018年重新走向辉煌。”

“网络中立原则”是2003年由美国哥伦比亚大学媒体法律学教授吴修铭提出，即互联网服务提供商必须同等对待来自各方的所有内容。

简单来说，如果把运营商比做“修路人”，那互联网企业就是“驾驶者”，道路通行权若是公平的，也就符合网络中立原则，反之，如果高速公路为特有车辆提供“快车道”，畅通无阻，就违背了网络中立的措施。

在吕廷杰看来，网络中立法案具有浓厚的计划经济的色彩，本质上是反市场的。在这样一场看上去对所有人都公平的游戏规则中，运营商最不受益。

因此，他认为，此次美国废除网络中立规定有三个目的：首先是必须解决美国运营商复兴电信基础设施的资金来源问题，消除制度障碍。其次，电信业作为基础性部门正处在迅速变革的关键时期，不能再为政治正确失去战略机会。第三是美国迫切的需要消除数字鸿沟和电信创新。