美军军官职业化及军官福利待遇！

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美军以晋升考核、职业教育、岗位分类、岗位轮换、联合军官、薪酬福利、退役安置为核心框架，逐步构建了一个环环相扣、互为支撑的军官职业化制度体系。深入研究和解读美军军官职业化的制度，对于构建中国特色的军官职业化制度，具有重要的意义。

严格规范的晋升考核制度

美军全面推行“选升或淘汰晋升”制度，规范了军官人事任命的程序和标准，确定了每个军衔军官总数、军官晋升比率、晋升目标以及职业生涯的服役时间等规定。

美军在军官的任职阶段采取了不同的人事任命制度。少尉到中尉的初级军官晋升采取“分散选拔制度”，由军官所在单位指挥官批准；上尉到少将的中级军官晋升采取“集中选拔制度”，由各军种临时组建的集中选拔委员会进行评定；中将以上高级军官晋升则采取“提名审批制度”，晋升人选须经国防部长推荐、总统提名和参议院审批三道环节，才能就任。

从制度设计上看，美国国防部和各军种人事部门在军官晋升方面并无决定权，仅负责军官实力和档案管理以及个人贡献评估等事务性工作，全军上尉到少将军官的继续服役、军衔晋升、院校教育和岗位任命等重大人事任命，主要由各军种临时随机抽调专家组建的集中选拔委员会根据军官考核报告、综合表现记录和军官实力需求等标准，来确定军官个人的职业发展前景。委员会成员通过对军官的几轮信任度投票，遴选出最合适的候选人，提交上级批准；得票最低的几位将被淘汰。整个晋升选拔过程严谨正规、有序高效，不仅增大了人事腐败的成本和难度，而且也通过具有竞争力的“选择性晋升”。

平衡流动的岗位轮换制度

美军逐步构建了相对健全完善的军官“岗位轮换”制度。主要分为工作岗位交流（主要指军政军令系统的岗位轮换，如兵种、部队、机关和院校之间的人才交流）与地区岗位交流（主要指内地与边远艰苦地区、本土与海外驻军的轮换），规定军官在部队或机关连续工作时间一般不超过4年，海外执勤时间一般为12～18个月，少尉到上校工作岗位的调动频率平均在6次以上，进而形成了军官任职岗位的常态化流动机制。为使军官了解政府有关工作，熟悉高层决策过程并直接参与国家国防政策的制定，美军还有计划地将优秀军官派到政府部门工作。用美国第41任陆军部长鲁特的话来说，“我们之所以要定期进行岗位轮换，就是要彻底结束过去参谋机关军官普遍存在的与世隔绝和近亲繁殖状态”。

丰厚的薪酬福利制度

       美军官兵每月的收入主要由基本工资、补贴、特别补助和奖金构成，其中基本工资由军衔和军龄决定。美军工资待遇差别较大，特别是在列兵、军士、准尉和军官之间，从新兵到上士，从一级准尉)到五级准尉，从中尉到五星上将，各类人员工资标准都有明确限定。

　　首先，美军新兵三等兵前4个月每月工资为1294美元，之后增至1399美元，如果军衔不能晋升，哪怕是服役26年之后退役时月薪仍为1399美元。二等兵月薪始终都是1568美元，如果军衔不能晋升，工资就永远不会增加。一等兵第一年月薪1649美元，3年后每月增加100美元，最高1860美元。下士起点月薪为1827美元，5年后最高可到2218美元，之后不能再增加，而中士则有所不同，每年增加100-150美元或更多，3年军龄的中士月薪2229美元，上士服役20年后月薪可增至4000美元。而若您在服役期间结婚，还可获得政府而外BH津贴。数目因各个州而定。

　　美国军官的工资同样受到军衔的严格限制。中尉第一年年薪49869美元，第三年即可达到此类军衔的最高年薪58545美元，一分也不能再增加。但是如果是服完合同兵役的二等兵或一等兵通过考试，获得军官军衔，那么少尉第一年年薪62029美元，上尉81687美元，他们最少要过10年才能晋升至上校，届时年薪将为11.7万美元，不过之后哪怕军龄达到40年，最高年薪也不会超过15.3万美元。

　　相比之下，美国将军们的工资要高出许多。服役23年后可晋升准将，年薪16.9万美元，最高17.3万美元。五星上将军龄满30年后年薪21万5894美元，之后不再增加。

　　美军雇佣人员，如机械师、工程师等，平均年薪7.5-10.2万美元，项目主管年薪为10.5-16万美元。文职人员月薪3000-5000美元不等。美国军人工资和其他补助时常与通胀率保持同步指数化，2008年金融危机时时任总统小布什曾提议为军人涨工资3%，抵消物价上涨导致的实际收入缩水，被国会驳回，要求把上涨幅度提高到3.4%。

　　需要特别强调的是，美国军人，特别是列兵和军士的实际收入要远远高于上述数字，因为他们在服役期间会得到各种各样的补贴。先说伙食，无论是在本土，还是在国外，都是A类标准：面包、肉、蔬菜、水果。如果任何一名军人(军官或士兵)喜欢在家开火做饭，不到餐厅就餐，那么他每月都可以得到一笔伙食补助(参考当时物价)，军官每月223美元，士兵324美元；再说住房，美国军人有权免费入住军营内的单位住房或军营外由部队支配的民宅，如果租房将会得到相当可观的补助，平均每月800美元，如果和被抚养人住在一起，补助标准将会超过1000美元，具体数额取决于军衔和当地住宅平均价格。比如，从列兵到下士的住房补助标准是一居室平均租金，如果有家庭，补助标准提高到两居室。一级准尉到五级准尉可以租住有3个卧室的房屋，享受相应补贴，另加1-48%的租金差价。中校到准将级别的军官房补标准是4居室。另外美军官兵还享受建房补贴，也可以优惠条件贷款买房；

　　美国军人的补助同样名目繁多，其中战斗补助较高，在战事地区服役每月基本补助225美元，如果身处前线外加100美元，如果和家人分居再加250美元，另外每天还有4美元的额外精神补助。由于战时没时间没地方花钱，美国军人的工资都会划到专门账户，战时1万美元以下的收入还会额外得到10%的利息收入，是平常银行存款利息的5倍多。另外，美军官兵战时收入完全免税。乘船出海补助同样视军衔和军龄而定，列兵和军士每月150-620美元，准尉280-700美元，军官200-535美元。飞行补助150-840美元。在潜艇上服役每月补助75-425美元，跳伞补助每月150-250美元，潜水、假日值班等同样有补助。生养孩子也会有160-276美元的补助。服装补助平均543-1793美元，其中列兵和军士补助815-2654美元，准尉1532-3016美元，军官1719-4085美元。出差补助标准同样很高，在美国本土每天最高55美元，外加27美元的伙食补助。出国补助不仅取决于所到国家，而且还要看所乘坐的交通工具，乘坐汽车每英里补助0.55美元，坐飞机每英里补助1.24美元，外加91-109美元的军龄补助。

　　美国军人的性命非常贵重，保险金为50万美元，普通民众投保50万美元的生命险需要每月交费140美元，而军人应交的保费不到这个数字的1/5。美国军人医疗保障水平较高，任何级别的军人和老兵都有权享受终身医保，费用由国家预算支付，不仅包括药品或住院治疗，而且还有昂贵的手术费，甚至包括整容费，尽管美国医疗和药品相当昂贵。如果军队医生无能为力，军人可以到地方专科医院就诊，国防部不仅支出相关医疗费用，还要提供医护补助，包括家人陪护费和未成年子女抚养费。

　　美国军人享受带薪休假制度，服役一年后就可享受30天的假期。美军非常重视教育，每人可获得约7.5万美元优惠贷款，可供孩子或本人使用。

　　美国军人其他待遇同样优厚，在军营内交通费、加油费比地方便宜，军营商店物品价格低廉，军人父母支付的入托费也会比地方标准低三分之一。另外业余时间可以免费打手机、上网。美国军人提供的各项社会补助、优惠、福利、红利应有尽有，总计140多项。

现役军人家属21岁以下子女和退休军人及家属，也可享受大部分免费医疗。美军官兵包括预备役军人，每年都享受有一个月的假期，平时累计假不得超过60天，战时不得超过90天（根据每个月休假两天半计），休假可免费乘坐军用飞机，乘坐民航可享受25%至50%的减价票，乘坐火车和长途汽车也享受减价票。现役和退役军人团体人寿保险分别开办于1965年和1974年，是以现役和退役军人为对象的保险，范围包括死亡（投保最高为20万美元，最低为10万美元），每月保险费分别固定为16美元或8美元。这些福利制度最大限度地解除了军人的后顾之忧，充分体现了军官职业的特殊性，是美军军官职业化制度的核心支柱和主要标志。

配套完善的退役安置制度

从军人的退役条件来看，美国《国防军官人事管理法》规定，军官服役20年者，其中任军官职务10年者可自愿申请退休，终身领取退休金。美军少校以上军官一般均可享受退休待遇，如无特殊原因，一般军官都能逐级晋升，大都能晋升到少校或中校，而后干到退休。美军强制性退休制度是按军官的年龄、军龄和军衔条件强制实施的退休政策。从实际运行情况来看，军官凡具有下列条件之一者，除少数因特殊需要可缓期限退役外，不管本人是否愿意，一般都要限期退役：就年龄而言，除非提前退休或退役，少将级以下正规军官，应于年满60岁退休：少将级军官，若其任职期限已经超过，应于60岁退休，若未超过任职期限，可到62岁退休；就军龄而言，中校军龄满28年，上校、准将满30年，少将满35年，如得不到晋升，就得退役。少尉军官晋升中尉的比率接近100%，极少数到期未能晋升者要退役。中尉、上尉和少校级军官，若两次经军官晋升审选未被晋升，不管本人意愿如何，必须退役。但美《国防部军官人事管理法》又规定，军种部长有权允许部分上尉和少校军官继续任职，以满足军队特殊需要，这样，上尉军官可以在此衔级上继续服役至军龄满20年为止，少校军官可能继续服役至军龄满24年为止；就衔级而言，上将、准将、少将军官，从获得正式军衔之日起，5年内没有得到晋升，在满5年后的30天内，必须退出现役。中校以下的衔龄，基本与军龄相同，如两次得不到晋升，在期满后的1年零30天内必须退役。另外，当军官数量需要尽快削减的情况下，军官管理委员会可以选择一些中校、上校级别的军官，让其提前退休。

从军人的退役安置来看，美军退役安置的总原则是以自谋职业为主。为了鼓励现役军人安心服役以保持社会稳定，70年代以来，美国政府和军方针对退役军人的生活和安置问题相继出台了一系列法律法规，依法设立了各类职能部门。如在政府和军设立的各类退役军人事务部门，如退伍军人事务部、劳工部的退役军人职业与训练处、美国退伍军人协会、国防部的军转民办公室等等，为退役军人提供许多便利。政府设立的退伍军人事务部，在全国各地有50多个办事机构，共有工作人员20多万人，主要负责退役军人和军人家属和遗属的管理工作。劳工部下设的退役军人职业与训练处，专门负责退役军人职业技能培训工作。国会武装部队委员会中的老兵事务委员会，则负责有关退役军人待遇的立法工作，并监督政府部门法规制度执行情况。国防部和军种部主管人事的副部长具体负责制定军官的退役计划，向政府和国会提出退役军人的安置政策，并为退役军人提供文化教育、就业去向、家属子女安排、法律制度等方面的咨询服务。此外，国防部文职部门还制定了优先招收退役军人的规定。同时，通过与人事管理办公室建立自动档案系统，把退役军人的个人情况推介到国家政府部门或私营公司。“军人家庭支援中心”在退役军人及其家属的安置过程中也发挥了非常重要的作用。

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