发改财政联合发文 四川为PPP融资做总动员（附全文）
中国经济导报、中国发展网记者 赵超霖
金融机构能否积极参与PPP，将决定PPP的成败。“武汉地铁遭核查”、“四家金融机构因提供地方政府违法违规举债资金被罚”监管部门重拳出击，令金融机构对PPP“爱恨交加”。
近期多份规范性文件的出台，多以负面清单的形式，通过“严禁”、“不得”的内容规定，明确禁止事项，对于PPP融资机制予以进一步健全规范。 在近期国家发改委连续举行的5场内部座谈会中，也专门听取了金融机构在当前严监管的背景下，对于PPP融资的工作汇报。“银行一向很重视政府投资项目，无论大小，都是银行眼中的优质投放资源。但现实很无奈，政策太严。前几天的50号文，一共14个‘不得’。看文件的感觉是，那么多个‘不得’，就不告诉基层政府怎样做才‘得’。”一位国有银行信贷部门负责人感叹。
就在上周五，一份由四川省发改委、财政厅及多个金融监管部门出台的《关于积极开展综合金融服务加快重点项目采用政府和社会资本模式建设的通知》（川发改297号），以创新务实的作风，直面前一阶段在行业中热议的敏感问题，主动作为，通过正面引导和激励的方式为PPP项目探索综合金融服务，赢得业内专家一篇赞誉，“这是一股清流，是深霾里的阳光”。
亮点一：多部门群策群力，联手推动
这份有着3页内容的文件有着长长的名字，由四川省发改委、财政厅、金融局及“一行三会”联合发布。 文件要求“各地要积极探索破除体制机制障碍，勇于吸收新理念，研究出台推进综合金融服务配套支持政策，要优化精简审批程序，积极开展‘绿色通道’，不断提高PPP项目综合金融服务效率。”
“政府机关和监管机构七个部门共同出文推动金融服务，说明政府注意到了以往部门之间不协调，手续繁琐和无意义的制肘环节，以开辟绿色通道方式实现简政放权促进金融服务效率。”大华基金管理公司董事长刘延豪告诉中国经济导报记者。
“发改财政联合发文，这样的文件在地方已经越来越多，如湖南省发布了《关于建立PPP项目联审机制的通知》”，说明部门合力已逐渐形成。第二，有关金融监管部门都参与，可以有效加强统筹、加大协调推进力度，确保各金融机构发挥各自优势、务实开展工作。第三，在当前强调金融监管的形势下，明确提出金融机构要支持PPP，是一个很好的政策导向。”一位接近国家发改委人士如是说。
亮点二：强调综合金融，覆盖各类融资机构、融资方式和资金来源
文件指出：“鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度、适应市场需求、针对不同类型主体、不同类型的交易结构创新金融产品类型，推广差异化的金融服务，探索创新担保方式及投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式、要积极为PPP项目提供良好的金融资源及开发、风险评估咨询等服务，有效提升金融机构对PPP项目的服务能力。”
文件根据不同金融机构的投资特点和偏好，对于政策性银行、商业银行、保险资金、证券公司、信托公司、PPP投资基金参与PPP融资予以不同的正面引导。
“此文正文只有区区三页，但是思路清晰、实事求是。首先要求各地对PPP有切实的认识，正视PPP的各种不利因素，如规模、期限、政策和退出等。同时，也要求帮助地方解决强推PPP之后带来的各种问题，殷切之情，溢于言表。其次，秉承了正确的PPP的金融观，要求各种金融工具，主动发挥作用，积极承接地方困难，打组合拳、通过创新、扩大服务。特别是探索创新担保方式和投贷联动、投贷报贴一体化，PPP基金与承包商和行业运营商组成联合体等，这些前一阶段在行业中热议的敏感问题，在297文中，都有了拨云见日的苗头。”上海城投战略企划部高级主管王强向中国经济导报记者表示。
“除传统融资方式外，文件还着重提到金融机构投贷结合，提倡鼓励采用PPP投资基金方式解决项目资本金（联合体）问题。强调综合金融，覆盖各类融资机构、融资方式和资金来源。”刘延豪表示。
点赞之外，业内专家也表示此份文件的具体落地还需要各单位的细化。“通过金融机构打组合拳，破解PPP项目融资难、落地难的问题，是很好的解决办法，理念已有，但尚需各金融机构拿出更具体的具有可操作性的方案来。”山西万方建设工程项目管理咨询有限公司副经理连国栋对中国经济导报记者表示。
文件表示“PPP投资基金直接或通过承包商、行业运营商等组成投资联合体，作为社会资本参与PPP项目投资运营。”中建八局投资发展公司副总经理金浩对此表示：“PPP基金出资入股项目公司后，本金退出的问题需妥善解决好；另外现在大部分基金都是有了项目才会组建，而现在提出基金组建联合体投标存在一定的先后矛盾，实务中如果是与基金管理公司组建联合体可能更可行，当然实际上仍然会发生主体不一的问题。”
亮点三：强调金融机构主动作为
文件表示：“各金融机构要主动担当政府部门的免费金融顾问，协助地方政府通过重组剥离、资源整合等方式，完善入库项目社会资本投资和项目融资条件。要主动介入PPP项目不同推进阶段，辅导讲解各项服务工作的政策依据、具体内容和操作方法，提升美政府部门和相关企业把握金融政策和实务操作能力。”
浦发银行PPP中心副主任郑大卫向中国经济导报记者表示：“文件强调各方主动作为，包括搭建社会资本和金融机构的对接服务平台，金融机构作为政府金融顾问等。当前PPP融资难，四川具有示范作用。”
连国栋表示：“文中提出金融机构要主动担当政府的金融顾问，提高政府和企业把握金融政策和实务操作的能力。这一点在全面收紧政府融资手段的大背景下，更有看点，政府与金融机构在当下政策框架下，主动作为，创新金融服务理念、金融产品形式，不仅仅是为PPP项目增添了动力，也为改革发展增加推动剂。
附：文件全文
赵超霖 中国经济导报首席记者
PPP事业的观察者与推动者