【武帝】 三十九、为官之道

内行和外行

汉武帝在元鼎年间处理朝政，大方向上还是走君主集权路线。当初汉武帝不得不启用太子党的赵周任相，石庆任御史大夫。但是这并不代表汉武帝信任他们，更不会放手让他们去办事。所以在这个时期，汉武帝需要一个自己御用、好用、能用的班底。

赵周、石庆懦弱无能，对付他们，最好用的还是酷吏。在酷吏这个阶层，那是长江后浪推前浪。当年张汤、赵禹上位，已经刷新了酷吏的记录。随着时间的推移，酷吏界的翘楚张汤统治不幸死于政治斗争，而跟张汤齐名的酷吏赵禹跟后辈们比起来，都被衬托的不像个酷吏了。早期的酷吏，讲究的是能办事。比如郅都、宁成这一辈，文能讲理，武能打仗。他们都能维持一方治安，擅长打黑除恶。尤其是郅都，放到边关打匈奴都是一把好手。再到后来崛起的张汤和赵禹是理论流，擅长各种法律条文和最终解释权，所以他们想定谁的罪，都从法律的角度出发，把多不讲理的事，都能用法律解释清楚。这类酷吏需要丰富的办案经验和强大的法律知识，所以不是一般人都能修炼成张汤、赵禹这样。再后来崛起的义纵、王温舒之流，没那工夫去学习法律，他们安身立命的法宝就是杀人，省去诱供、逼供等手段，杀了人随意定罪，把酷吏带到了快餐时代。

在元鼎年间，长安城中尉叫尹齐，这哥们就是个典型的快餐式酷吏。宁成被义纵杀掉后，尹齐接班宁成，当了关内都尉。宁成咱们熟悉，函谷关一带的官民都说宁可碰到老虎，也别碰到宁成发怒。但是尹齐到任之后，很快刷新了当地官民对酷吏的认识。大家宁可宁成复生，也不愿遇到尹齐。那你说这个尹齐多厉害，他可说得上是磨牙吮血，杀人如麻。汉武帝一看大家都怕尹齐，认为这是个人才。所以汉武帝升尹齐为中尉，掌管长安一城的治安。

比起长安城历代残酷的中尉，如果说郅都是众人口中的“苍鹰”，那尹齐就是众人心中的恶鬼。谁惹他他杀谁，一直杀的能让汉武帝明显的感觉到长安城人口减少，官员数量不足。这也太简单粗暴了，汉武帝实在忍不了天子脚下有这样的酷吏，于是把尹齐免官。再后来汉武帝调尹齐任淮南都尉，那是后话。

罢免尹齐之后，汉武帝重用了另外两个酷吏。升王温舒为中尉，升赵禹为廷尉。

这两位我前边都提到过，赵禹是科班出身的酷吏，精通律法。王温舒是盗墓贼出身，杀人不比尹齐少。跟尹齐相比，王温舒也是个杀人狂。只不过尹齐不爱钱，而王温舒贪财。那么说汉武帝用贪财的屠夫王温舒替代不贪财的屠夫尹齐，到底有什么区别呢？区别就在于，王温舒杀人之余，办事效率要大大高于尹齐。前边我曾写过，王温舒最擅长的就是运用各地的流氓头子和黑社会大佬，靠他们为自己办事，想杀谁、抓谁都无往不利。王温舒比只懂得杀人的尹齐，办事效果好得多。

长安城龙蛇混杂，光靠一个中尉难以维持治安。在前边我也聊过，汉初长安及周边的治安，还有三个两千石官员辅助管理。分别是管理公侯的主爵都尉、管理皇族的右内史、管理关中百姓的左内史。这三位合称三辅，干的都是得罪人的工作。其实这里边主爵都尉和左内史的工作相对好做，就右内史麻烦一点。但是挨骂最多的一定是左内史，左内史管理长安老百姓，那是各种手段都能用，不怕得罪人。在酷吏横行的时代，元鼎年间的左内史倪宽，绝对是那种奇葩制度下的一股清流。

独裁政体下，官员只向上负责，不会向下负责。因为官员的官位俸禄都是上边给的，不是老百姓选的，所以他只能向上负责。上司说句腰疼，下差就能敏锐的察觉到上司的需求，把到底是准备腰垫还是准备六味地黄丸得做好充分的分析和思考，才敢对症拍马屁。对于老百姓就简单了，老百姓说家门口下水道堵了，那活该，等着吧。

这就导致了官员对待普通民众，不愿意下心思去考虑百姓实际情况，而是大搞一刀切政策，说什么就是什么，从不考虑实际情况。倪宽是个读圣贤书出身的官员，跟那些个酷吏不一样。他不用杀人来威慑民众，还是靠发展教育来引导民众。闯个红灯就判死刑，这也太恐怖了，不如给他讲明白为啥不让闯红灯。倪宽到任后，不仅发展教育，还重新审理过去不合理的案件。这搁一般的官员，是根本不可能做到这点。上届官员的冤案，关我啥事？为官之道，最重要的是别惹麻烦。审理案件最重要的就是别给自己惹麻烦，老百姓冤不冤的，全看司法解释了。所以说在专制政体下，倪宽重审明显不合理的冤案，绝对是难能可贵。他这么干肯定得罪上一任官员，对他没一毛钱的好处，也不增加政绩，但是他就这么做了，其人格之伟大，令人赞叹。

汉武帝时期的恐怖统治，让当官变成了应试。一切为了完成上边的任务，毫不考虑实际情况。倪宽为官，首先派出一帮实诚人去民间调查，看看现在的民意到底如何。经调查发现，战国时代秦国修建郑国渠以后，关中地区成为了富饶之地。所以秦汉以来，对关中地区的农业税，收的都是最多的。但是最近几年，郑国渠上下游的产量根本不一样，如果一刀切的按一个标准收税，上有淤塞地区的农民负担极重。所以倪宽积极调整税收政策，根据实际产粮来区别收税。另加派民工，疏通郑国渠上游，并在上游开凿六条水渠，帮助提高当地生产。倪宽此举，让同行一看得说他是个外行，明显不会当官啊。管那么多没用的干啥？税收自有国家法度在，交不起也得交，这样报表报上去也好看。至于民怨沸腾，让他们找上边去，我们都是按规定办事。这可好，区别收税，上边的指标完不成。税收本来就少，不赶紧给上边送去，还用来挖运河，脑子秀逗了。最离谱的是，倪宽自己挖了河，还得自己动脑子合理安排沿岸百姓用水，颁布《水令》，全是给自己找麻烦。今年闹灾了你不收税？闹灾了关你啥事，让老百姓该交多少交多少，这是规定，灾又不是当官的给降的，怪我喽？

总之在倪宽的治理下，关中地区的百姓生活条件改善，家里逐渐有了余粮。但是，同行们没说错，这个外行当官，出问题了吧。元鼎年间，朝廷发动十万大军在伏波将军路博德的带领下征伐南越。作为京畿重地，朝廷对三辅地区的税收标准进行了上调。主爵都尉找侯爷们催收，侯爷们地多人少，怕得罪都尉大人，就给了。右内史找皇亲国戚要钱粮，这帮人害怕酷吏，再加上家里不差钱，也就给了。唯独左内史倪宽上交的钱粮，不够朝廷的标准。同行们刻有话说了，不牛逼了？关键时刻完不成任务，作死呢？早说了老百姓夸你没用，他们就是个屁。

不光同行笑话，汉武帝也震怒。朕的亲戚都支援抗战了，刁民们不多交税，几个意思？这届刁民真的不行，上新闻！

当时的新闻宣传，还是以宣传英雄爱国者卜式为主。漠北之战以后，卜式好久都没出来装X了。这回朝廷需要影帝，影帝卜式不负圣望，比上次打匈奴表现的还大义凛然。上次打匈奴，卜式表示要捐全部财产。这回打南越，卜式不光要捐钱，还要捐全家的命。那您到是去啊！卜式就是说说而已，朝廷用他宣传宣传，完事领盒饭回家，接着当他的官。

别官老百姓真傻假傻，就算有人信了，也要打南越捐条命。前提是这种意识只能发生在和平年代，真要打仗了，谁也不捐。

汉武帝也很苦恼，为什么下那么大功夫造神，愣是没人信呢？造神这事得从娃娃抓起，凭空造神忽悠成年人，那怎么可能。写进课本忽悠小朋友，还是靠谱的。这个技巧，汉武帝还是差得远啊。

总之造神没人信，关键时刻左内史不靠谱，所以汉武帝给倪宽下最后通牒，规定时间内钱粮征集不上来，那就回家抱孩子吧。倪宽一看这样，就把消息散播了出去。京畿三辅，其他两辅都是酷吏当道。所以关中百姓害怕调走倪宽换来酷吏，皆扶老携幼把粮食给朝廷送去，只要留下倪大人，要多少钱都给。

汉武帝震惊了，看来得留着倪宽，这就是朝廷的幌子啊，有他在，朝廷就是伟大的。自此倪宽官运亨通，一路做到了御史大夫，这是后话。但是，倪宽能改变什么吗？几乎不能。对于老百姓来说，盼青天不如拜菩萨。

这就是汉武帝元鼎年间的用人情况，财政上重用奸商出身的桑弘羊坑老百姓，政治上任用酷吏用恐怖手段震慑百姓和收缴税赋。偶尔出现了一个倪宽，也不耽误把老百姓家里的余粮收上来。所以十万大军征南越的钱，朝廷还是能拿出来的。

财政困难的时候，不仅要开源，还得节流。一说节流，就跟节俭脱不了关系。那么说汉武帝有没有带领大家崇尚节俭呢？除非他疯了。节流，在汉武帝这里有不同的见解。比如功臣封侯，从封侯那一刻起，这些侯爷就是朝廷的负资产，节流得从他们身上节流。过去诸侯进京祭祀的时候，用的是鹿皮币加壁玉。这个不好，得来个釜底抽薪的绝技。元鼎年间，汉武帝规定，祭祀品必须用黄金，而且要纯金！

多纯算纯？今天黄金还有个标准，24K就是24K，按这个等级来就可以。汉朝没有标准，也就是说，黄金纯不纯，看皇上心情。再一个，当年的铸造水平参差不齐，铸造权还在中央，这就意味着王侯们进京，就是一场生死之旅。这不嘛，朝廷首次检验黄金，便革除了一百零六个侯爷的爵位，每个侯爷按最低标准五百户食邑计算，那就是为朝廷省下了五万多户的赋税，省的，也就是赚的。这招除了经济价值之外，汉武帝看谁不爽，就能整谁。比如说丞相赵周，这是太子的老师，汉武帝不喜欢他。但是这个人谨小慎微，从不犯错。这次可让汉武帝逮着机会了，说丞相带头上交成色不足的黄金。赵周心说你别来这套，这是给张汤报仇啊，所以赵周自尽。汉武帝顺势升太子的另一个老师石庆为丞相，封牧丘侯。石庆吓破了胆，他和赵周休戚相关，如果皇上不封他侯爵，还好一点。如今当了侯爷，就指不定什么时候黄金成色不足了。自此以后，太子党的精神领袖石庆跟谁都客气，不敢发表任何意见，不敢处理任何国政，汉武帝乾纲独断，威严更胜从前。

汉武帝压制群臣，开源节流。有了钱不仅够他南征，还能够他来一次西征。那么西征征谁？下节再聊。

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