【战略规划】特别观察：美国国家安全战略及新版中提及的中国
美国的国家安全战略是指美国对其国家安全挑战与威胁的战略判断，以及美国如何综合运用政治、经济、军事、外交和意识形态等各种手段来应对这些挑战与威胁、维护美国国家安全利益的战略构想。美国的国家安全战略主要由美国联邦政府向美国国会提交的《国家安全战略》（National Security Strategy，NSS）文件确定和表述。根据美国国会于1986年通过的《哥德沃特-尼科尔斯国防部改组法》（国内有时称为“高-尼法案”），美国每届联邦政府都必须向国会提交NSS报告，阐明对美国生死攸关德国家安全利益、维护这些安全利益所面临的挑战与威胁、如何最好地运用国家的各种战略资源来消除威胁和维护国家安全等问题。
《国家安全战略》由美国联邦政府中的国家安全委员会（NSC）制定和发布，美国总统任该委员会的主席，其他成员包括副总统、国务卿、财政部长、国防部长和总统的国家安全事务助理等。另外，参谋长联席会议主席是该委员会法定的军事顾问，国家情报主任则是该委员会法定的情报顾问。其他一些人员也可应邀请参加国家安全委员会的会议。自1988年至今，美国历届联邦政府共发布了13个版本的《国家安全战略》，即：里根政府1份（1988年）；老布什政府3份（1989年、1990年、1991年）；克林顿政府5份（1993年、1994年、1996年、1997年、2000年）；小布什政府2份（2002年、2006年）；奥巴马政府2份（2010年5月和2015年2月）。
《国家安全战略》在美国的防务战略文件体系中居于顶层，由此层层往下，美国国防部和美军还发布国防战略、国家军事战略、军队联合愿景和联合作战概念、各军兵种建军愿景等战略文件，它们共同组成了美国完善且严密的防务战略文件体系。每一层战略文件均是其下层文件制定的参照和上层文件的支撑，因此，处于最高层的《国家安全战略》在美国防务战略文件体系中的地位，可以比拟为一个国家的宪法在其法律体系中的地位。
奥巴马政府在2010年5月发布的《国家安全战略》封面
2015年2月6日，美国联邦政府发布了2015年版《国家安全战略》。该战略文件是奥巴马政府的第2份《国家安全战略》。总体来看，与2010年版相比变化不大，其思想内核仍可概括为“振兴美国、主宰世界”，所提及的美国四项长远利益或战略关注点并未改变（安全、繁荣、价值观、国际秩序），提出的策略也没有太大区别。目前看其主要的区别，除了结合近5年来国际形式的变化进行了新的阐述之外，最值得我们注意的，就是2010年版虽然多次使用“再平衡”（rebalance或rebalancing）这个词，但是是用于经济、军队建设和国家管理；而2015年版的“再平衡”一词则明确提出了“再平衡亚洲和太平洋地区”，并将“促进我们对亚洲和太平洋地区的再平衡”作为第五章“国际秩序”的第一节标题，提出“通过增进外交、更强有力的联盟和伙伴关系、扩展贸易和投资、多样化的安全保卫姿态等，对亚洲和太平洋地区实施再平衡”。
这就清楚地表明：美国政府“重返亚太”的国家战略并没有因为乌克兰危机爆发和持续、打击伊斯兰国等事件而发生改变，而美国国防部在2012年1月发布的国防战略中首次提出的“亚太再平衡”战略已被美国政府纳入国家安全战略，其内涵也由国防军事扩大到包括外交、军政关系、贸易投资、国防军事等多个领域。因此，新版《国家安全战略》明确显示出“亚太再平衡”战略已成为美国国家战略的重要组成部分。
2015年版《国家安全战略》直接提及“中国”（China）或“中国的”（Chinese）内容共有12处。对这些内容摘译如下：
—— “我们对亚洲和太平洋地区的再平衡，正在与更多样化的盟友和伙伴之间产生更深化的关系。当跨太平洋伙伴关系协定完成之时，它将在整个亚太地区——这里的贸易额度占全球的40%以上——产生贸易和投资机遇，并在美国创造高质量的工作机会。我们已准备好释放我们与印度之间伙伴关系的潜力。我们与中国的合作范围是空前的，即使在我们继续对中国的军事现代化保持警惕、并抵制在解决领土争端时采取任何形式的威胁的情况下”；
——“我们正在建立我们自己的能源安全。而且，我们与中国一起就减少温室气体排放做出了突破性的承诺，以巩固国际社会对于关注气候变化的共识”；
——“国家之间的权力更加动态了。在全球经济事务中更多的运用20国集团机制，反映了随着亚洲、拉丁美洲和非洲的崛起带来的经济权力的演变、作为经济权力变化的平衡，对国际事务的影响力预计也会发生相应的变化。权力的动态演变既带来了机遇也带来了风险、有些国家一直比其他国家更加愿意承担与其变得更强大的经济实力更为匹配的责任。特别是，印度的潜力，中国的崛起，俄罗斯的进犯，全都对未来主要权力之间的关系带来了重大影响”；
——“我们将加强美国和国际上阻止国家之间冲突的能力……朝鲜的挑衅和‘东中国海’及‘南中国海’的紧张局势有可能导致危机升级。在强大军事力量的支持下，通过再次确认我们对于盟友和伙伴们的安全承诺、投资于它们抵挡高压和迫使威胁者付出代价的能力、将我们的行动纳入更为广泛的区域战略，美国的外交和领导对于慑止未来国家之间的进犯行为和挑衅仍至关重要”；
——“作为温室气体排放量最大的两个国家，美国和中国达成了一项有重大意义的行动，以采取积极有效的行动减少碳污染”；
——“我们支持中国和东盟之间尽早缔结有效的‘南中国海’行为准则”；
——“美国欢迎一个稳定、和平、繁荣的中国崛起、我们寻求与中国发展某种建设性的关系，这种关系可为我们两国人民带来利益，并促进亚洲和世界的安全域繁荣。我们两国在分担气候变化、公共卫生、经济增长和朝鲜半岛无核化等地区和全球挑战方面寻求合作。两国之间将会有竞争，但我们拒绝对抗不可避免的说法。我们将以实力地位控制竞争，并将坚决要求中国在海上安全、贸易、人权等问题上支持国际规则与标准。我们将密切监测中国的军事现代化，并扩大在亚洲的存在，同时寻求降低误判或误算风险的方法。在网络空间安全方面，我们将采取必要的行动保护我们的企业和网络，对抗旨在获取商业机密的网络盗窃，无论其获益主题是个人行为体还是中国政府”。
（航空工业发展研究中心 张洋）
如您有任何建议或需求，请E-Mail至：AerospaceWatch@163.com。感谢您的联络！
关注本公众号有以下三种方式：
1、点击本文顶部蓝色“空天防务观察”字样，点击“关注”；
2、在微信的“通讯录”-“公众号”中，点击右上角的“＋”号，输入“AerospaceWatch”查到到本公众号之后点击，再点击“关注”；
3、利用微信的“发现”-“扫一扫”功能，扫描下面的二维码：
此外，您还可以通过方式2查找添加微信号“CivilVision”，或通过方式3扫描下面的二维码，关注我中心的另一公众号“民机战略观察”。
感谢您的关注！