伤心，中国创业便利度世界第127位，这锅，我们工商登记不背！

从世界银行营商环境报告看我国

商事登记制度改革存在的问题和建议

 作者：刘伟巍 黑龙江省肇东市市场监督管理局

日前，世界银行发布了《2017年营商环境报告：人人机会平等》（Doing Business 2017），报告中对全球190个国家和地区的营商环境进行了分析，通过大量的调查数据和科学的数学模型，得出了190个国家的营商环境指数和位次。

报告显示，去年全世界有137个经济体实行了关键性的营商改革，让中小企业成立和运营更加容易。在报告的营商效率全球排名中，新西兰名列榜首，新加坡位居第二，其次为丹麦、中国香港、韩国、挪威、英国、美国、瑞典和前南斯拉夫马其顿共和国。

其中，中国数据虽有提升，但仍略显落后，一些关键数据远低于世界平均水平，尤其是创业便利度，在190个国家和地区中，位列第127位，甚至没有达到前60%。

小编浏览了一下这份报告，以及国内媒体的一些声音，觉得应当讲一些话，为了工商登记战线上的同事们。

一、排名低是因为工商登记难，真的吗？

提到创业便利度，社会普遍认为创业是否方便，指的就是办执照是否方便，既然创业便利度这么低，工商登记肯定不给力啊，一定是大大地拖了后腿。

国内一些媒体、商界、学界、政界人士不乏持此观点者。于是，近些年，浩浩荡荡的商事登记制度改革轰轰烈烈开展起来——政策三月一小变，一年一大变。很多人认为国内创业难是因为企业登记时间长，商事登记制度改革了，企业数量增长了，就代表营商环境就改善了，大众创业，万众创新也就实现了。

世行报告也指出：中国开办企业的平均天数是28.9天，（Starting a business Time (days) 28.9），相当于一个半月的工作日，远低于世界平均的21天，难道这真的说明了办执照难道需要一个半月吗？是不是工商登记处处刁难企业，设置障碍，不让企业办执照呢？

实际上每当媒体或文件讲到开办企业，言必称工商登记减少几天几天，言必称营业执照和其他证件几证合一。

《行政许可法》规定的单一行政许可最长30日，多许可统一办理最长60日的规定，在各级地方政府不断放卫星的喜报中，已经压缩至7日、3日、隔日、当日、3小时、甚至要求登记窗口办执照立等可取！从三证合一到五证合一，甚至十几证、二十几证合一，但无论多少证合一，基层工商登记部门始终能够保证按当地政府要求的速度发放执照。

自2014年注册资本登记制度改革开始，三年间，商事登记正在以前所未有的速度改革，已经发生了翻天覆地的变化。更重要的是，这项改革尚未停止，还在不断前进！

在改革过程中，基层登记窗口的同事们，紧跟政策变化，不断学习。几十年来积累的工作经验，法律法规、政策文件，在几年内需要全部更新！而且这种更新频率按月计算，这对登记战线上的老同事和新人都是很大的挑战。这些人能够在短时间内发挥出超强的战斗力，将国务院政策丝毫不差的落实，可以说，他们才是真正的实干者和践行者。

作为工商登记受理员，我所在的窗口，自改革前就已经实现了当天受理，当天发照。对登记注册小助手微信公众号读者的调查也发现，各地情况大抵如此，一般都在三日内。

那么为何世界银行报告中，统计出中国开办企业需要28.9天呢？

经过对世界银行报告方法论的研究，小编发现，世界银行的统计口径与社会普遍认为的概念完全不同。

世界银行统计开办企业需要28.9天 ≠ 办理营业执照需要28.9天。

所以，创业难的锅，我们工商登记不背！

二、世界银行对营商环境指数的统计标准是什么？

世界银行是联合国下属机构，全名是国际复兴开发银行，其统计方法论致力于适应各国实际情况，将各国在统一的标准下进行分析排名和排位，因而制定了一套详尽的统计方法，而不是单纯的以办执照天数为依据排名。

一个经济体的排名越高，表明监管环境越有利于开办和运营一家本地企业。各经济体的综合排名是依据10个议题的前沿距离（DTF）分数决定的，每个议题所占权重相同，且包括多个指标。

这10个议题分别是开办企业、办理许可、获得电力、登记财产、获得信贷、少数投资者保护、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。前沿距离显示当前每个经济体距离“前沿水平”的差距，具体反映在0至100的区间里，其中0表示最差表现，100表示前沿水平。

其中，开办企业议题下，世行使用了公司假设，内容较多，此处简要摘录。

一个有限责任公司；在经济体最大的商业城市运营；是100%的国内公司并有5个所有人，没有所有人是法律实体；启动资金是人均收入的10倍；从事一般性工业或商业活动，例如生产或向公众销售产品或服务；租赁929平方米的商业厂房或者办公室，年租金等于1乘以人均收入；不享受政府优惠；开始运营以后一个月内，有10-50个本国雇员；营业额达到人均收入100倍；章程有10页。

而且，世行报告显示：中国的营商环境总排名第78位，其中开办企业便利度排名127位，开办企业程序共9项，开办要花费当地人均年收入的0.7%，但实际上，工商登记仅仅是其中的1项，并且不收费；建筑许可时间244.3天，排名177位；电力供应时间143.2天，排名97位；产权登记19.5天，排名42位；获取贷款便利度排名62位，少数投资者保护指标是指对小股东权利的保护，此项排名123位；纳税指标指的是税负程度，排名131位；外贸指标第96位；执行合同第5位；办理破产第53位。

由此可见，营商环境排名较低，开办企业排名较低等现象，是多种因素共同作用而成。营商环境的高低，不应仅关注企业办理执照的时限，只要在《行政许可法》规定的时限内，都是合法的。

报告称新西兰开办企业仅需0.5天。实际上在材料齐全，符合法定形式的条件下，小编所在窗口办执照效率甚至要高于新西兰，我国也没有哪个工商局会拖到28.9天才发执照。仅就目前全国基层登记机关工作情况来说，工商登记已经是提升我国营商环境的主力军、先锋军。

所以，办照难的锅，我们工商登记不背！

那么，新西兰是怎么进行工商登记的呢？

三、排名第一的新西兰企业开办情况

新西兰面积相当于我国中等省份，人口数量相当于北京的四分之一，哈尔滨的二分之一。

公司注册由注册署负责，全国设三个办公地点，2002年数据显示该国有25万家公司，10-15名注册人员。该国合伙企业和个人独资企业不办执照，仅由税务部门登记，个体工商户使用个人税号，无需登记，对个体工商户，市场监管机关不主动监管，仅涉及违法投诉时，才进行监处理。

在公司登记中，申请人通过网络申请，在网上下载执照，注册部门邮寄一份纸质执照到企业注册地址。

在日常监管上，企业需要每年网上报送年报，出现变更事项不如实报告的，可对法定代表人以商业欺诈罪处以刑事制裁。对未报送年报的，登记机关可以公告后主动注销，公告期间，企业可以补充报告避免被注销，但只有一次机会。

实际上，新西兰的公司登记仅仅是主体准入登记，采用一审发照制度。不登记经营范围，不含许可的，自动获得经营资格，含有许可的，企业自己去相应机关申请。大致上相当于我们的名称预先核准，核准名称无需再次申请即发营业执照。新西兰也没有前置审批项目，所有许可均后置审批，由企业所在的地方政府负责。

除新西兰外，还有很多国家对偶发经营形式、自然人经营形式都采用了任意登记原则，即自愿登记或不予登记。我国对第一产业生产者也是如此，农民、牧民、渔民等都不是必须进行商事登记。但不同的是，对于手工业者、小摊贩、小商店等经营情形，我国工商部门要求办执照。

读者需要注意的是，新西兰的商事法律中，各类用语与我国并不相同，为读者理解方便，本文以上采用我国的惯用词语来表述，并不严谨，词语的具体含义也不完全一致。

那么，如何能够在世行统计框架下优化营商环境呢？

四、浅议如何优化营商环境，提高排名

小编针对报告中的数据分析，发现我国排名低下原因很多，下边简单讲一下看法，不做扩展讨论，请读者指正。

营商环境对一个经济体的企业活动、外国投资和经济增长具有重要影响。世行统计报告经多年实践，已经较为成熟和客观，具有一定的实践指导意义。

报告指出我国营商环境存在以下突出问题：施工许可办理难度大，纳税问题突出，开办企业过程需精简，中小投资者保护不足，电力获得存在困难，开展跨境贸易仍存难度等。

因此，建议针对世行报告指出的问题，在国家范围内进行重点改革。商事登记制度改革只是一个切入点，工商系统也只是一支先头部队。后续，国务院应在整个商事领域进行大范围的改革。

如在税收领域，降低整体企业税负，不搞明降暗升，严格执行税收法律和政策，不搞议价收税，从而提高实际纳税率，降低名义税率。调整税收结构，抓紧税源，应税者依法纳税，如与登记相关的就有企业注册和股权交易中的印花税、个人所得税等，动辄数十万、数百万的企业注册、股权转让，应当依法纳税。

在建筑许可领域，耗时244.3天，在190个国家中排名177位，这是我国排名最低的议题，应当重点加以改革。

同样，在电力、外贸领域，也对企业经营产生了较大不良影响，工作中，有外地投资者曾向小编反映南方电力企业对新建工厂的服务到位，主动建设供电设施，服务企业。而北方一些地区的电力企业则完全不同，需要额外付出成本才能供电。本文管中窥豹，单独的事例不能代表普遍情形。

少数投资者保护指标的数据主要来自于公司治理结构的调查和司法部门的信息，此项数据低下，说明我国公司治理水平普遍低下，与司法部门对股权纠纷的处理情况也有关系。同时也说明我国市场主体中，有相当一部分公司是徒有其表，实际还是个体工商户的管理水平。对此，要么进行市场主体教育培训，提高其管理水平，要么让没必要办公司的经营者还是回归本真，以成本更低、经营更方便、船小好调头的个体工商户形式经营，不要再违背市场规律人为推动个体户转型升级。司法部门在股权纠纷的民事、行政审判中也应更加透明、公正。

与工商登记密切相关的自然是开办企业议题，此项得分81.02，排名127位，尚未及格。世行调查发现，在不需要特殊许可的前提下，中国企业开办要有9个程序。具体是哪9个，不得而知。但我们可以查到，香港是2个程序，台湾是3个程序，新西兰只有1个程序，排名第一位，排名189位的委内瑞拉，是20个程序。

所以，在办理执照已经实现不收费且3日可完成，甚至立等可取的基础上，优化营商环境的责任，应当由商事领域中，登记环节之后的部门来努力了。

五、进一步巩固商事登记制度改革成果

近年来我们进行的多证合一改革就是程序合并的探索，在实践中也得到了企业的认可和赞扬，但其中还有一些需要警惕的风险。只有正确认识、认真面对这些风险，从政府、企业和登记机关多方面考虑，科学设计改革方针，认真贯彻落实改革措施，才能巩固当前的改革成果，并将改革稳步推进。

如多证合一是否带来了审批时间的延长，是否在施行多证合一后，虽然少发了个证，但仍然需要到被合并证件的机关办理其余手续？多证合一是否让企业办理了本来不需要的证件，多了不需要的婆婆？等等这些都可能给企业带来新的麻烦，给政府带来不必要的行政资源浪费。

在一起办了几十个证合一的证件后，退出市场的时候，几十个婆婆是否可以一起注销？各部门的注销程序是否统一？材料可否统一收取，表格文本如何？目前国家层面尚无政策出台。可以预见，不久的将来，这终将成为市场主体经营的隐患。

多证合一仅仅是改革最表面的体现，企业可以少管理几张证件，但多证合一改革能否从目前的多表合一，推动到多事合一，乃至于多局合一？小编认为，这是国务院下一步要落子之处了。

实际工作中，有没有企业发放执照后，公安机关不同意刻章，银行不同意开户的情况？既然没有，何不研究直接取消这个职能？一些地区的几十证合一试点中，不乏非行政许可的备案事项，既然可以合并，为何不能直接取消此项职能？归根结底，没有哪个部门愿意放弃权力，多证合一考量的是国务院的决心，和地方政府对各职能部门的协调水平。

在减少营业执照办理时间上，各级地方政府和登记机关已经做到了极致。而减少企业开办程序，可就不那么简单了，取消哪项审批无疑都会有巨大的阻力，但我们相信，在不久的将来，在世界银行发布2018版营商环境报告的时候，中国的改革成绩会跃然纸上，位次也会突飞猛进！

六、加强基层商事登记窗口建设

除此之外，随着大量新政策的出台，这些新政策和新职能都落在了基层一线窗口，而且因县级三局合一尚未尘埃落定，很多基层单位的窗口也多年没有招录新人，加之原有人员调离、退休，本局其他部门人员不愿从事高风险、工作强度大的登记工作，以及地方政府服务要求越来越高等因素，窗口压力与日俱增。原有的人员、场所、设备、培训等条件已经达不到改革新形势的要求，近几年，基层单位发挥主观能动性，解决了很多问题，也保证了改革的推进，但长期看，不解决根本问题，再如何加油鼓劲，也只是竭泽而渔。

小编认为，各级地方政府应当适当向基层一线考虑，在这些方面予以倾斜。对现有人员无论如何严格要求，榨出120%的工作能力，都不如增设几个窗口，调派几名人员来的实在。

比如，可以定向招录基层窗口登记岗位，确定五年服务期，服务期内不能调动到其他岗位或单位；

还应当科学确定窗口、企业比，随着企业数量增长，受理人员也应增加，如黑龙江省工商局曾发文建议以千分之二作为窗口数量，即每一千户企业设两个受理窗口。

窗口还可以采用轮换制，对内和对外岗位定期轮换，让更多人一专多能，在出现特殊情况时，保证一线窗口服务能力和服务效率。

专设咨询窗口，专设咨询电话，设置叫号机等方式，也都取得了较好的效果，但在一些基层登记机关因缺乏人员，还没有设置。

在登记材料方面，建议压缩登记材料规范和表格内容。与司法部门、纪检监察部门协调，确定形式审查原则和界限。在总局层面精简材料规范，少收，不收辅助材料，降低审查时间。进一步科学设计登记表格，能合并到一页的就合并，能不采集的项目就不采集，能不粘贴的复印件就不粘贴等等。

还可以科学设计绩效考核制度，对工作强度大，工作成绩好的部门或个人给予奖励，对工作不力的给予惩戒。长期以来施行的凭工龄和行政级别赚钱的“大锅饭”薪酬制度与工作岗位、工作绩效无关，每天工作10小时和工作1小时的职员工资完全相同，长此以往，必然会产生“劣币驱逐良币”的不良后果。

当然，这些都不是一蹴而就能够完成的事情，需要在长期工作中不断改进。

从整体上把握改革方向，有针对性的开刀手术，既能切实改善营商环境促进创新创业，又能提升国际排名吸引全球投资。多管齐下，多措并举，各部门分工协作，共同改革，提升服务能力，促进企业发展，方能巩固当前的改革成果。在未来，向世界展示一个开放、文明、富饶、有竞争力的中国。

小编推荐：

给小编留言，发表您的见解

↓↓↓