2018年登记工作三大方向——马正其1月8日会议讲稿

导读

适应新时代 担当新使命

努力开创企业登记与监管工作新局面

——在全国企业登记与监管重点工作电视电话会议上的讲话

2018年1月8日 马正其 

这次全国企业登记与监管重点工作电视电话会议，主要任务是，学习贯彻党的十九大精神，按照中央经济工作会议和全国工商和市场监管工作会议的部署，回顾总结商事制度改革取得的历史性成就，准确把握新时代商事制度改革的目标方向，全面落实2018年以及未来一段时间商事制度改革各项工作任务，为进一步优化我国营商环境，建设现代化经济体系做出新贡献。刚才，茂平、常宇、燕军、宏伟四位同志分别对今年的重点工作做了部署,我都赞同。下面，我讲三点意见。

一

简政放权、放管结合，商事制度改革取得历史性成就

党的十八大以来，全国工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，全力推进商事制度改革，积极创新市场监管，极大激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善。

（一）市场准入制度发生根本性变革。从放宽市场主体准入各环节入手，全面发力、多点突破、纵深推进，商事制度改革关键环节迈出坚实步伐，重点领域取得重大进展。放宽市场准入，夯实法治基础，全面推行注册资本登记制度改革。推动包括《公司法》在内的21部法律法规和部门规章的修订完善，取消注册资本的最低限额和设立时的验资环节等，大幅降低准入门槛。创新服务举措，充分运用“互联网+”，推进工商登记注册便利化。推出了企业登记全程电子化、电子营业执照、企业名称自主申报、简易注销、建立小微企业名录等一批让老百姓有更多获得感的硬招、实招，工商登记信息化、智慧化水平进一步提升。以“减证”促“简政”，推进涉企证照事项整合优化。协同落实“先照后证”改革，积极推进“证照分离”改革试点，本届政府已将226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置或取消；在牵头实施“三证合一”“五证合一”基础上，去年10月1日全国范围内实施“多证合一、一照一码”改革，打破了信息孤岛，降低了企业进入市场的制度性交易成本，成为转变政府职能、简政放权改革中的一大亮点。

（二）市场监管逐渐步入新常态。转变监管理念，创新监管方式，实现了从重审批轻监管到宽进严管、从事前审批到事中事后监管、从单打独斗到协同共治的根本转变，各项政策措施进入长效化运行轨道，开创了市场监管新局面。年检验照改年报、信息公示制度顺利实施。企业年报率逐年攀升，2016年度达到90.45%，企业自主公示和主体责任意识明显增强，工商部门行政处罚信息公示工作稳步推进，基本实现应公示尽公示。“双随机、一公开”监管方式顺利推进。2017年度，全国完成抽查企业92.76万户，占实有企业总数的3.73%；已在公示系统上公示抽查结果89.78万户，公示率为96.78%。工商部门内部已实现全覆盖，积极探索和推动跨部门双随机联合抽查，降低了企业制度性交易成本。全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统。2017年度，系统日均访问量1935.9万人次，日均查询量322.46万人次，已成为企业、社会和政府部门不可或缺的“一张网”。部门间信息共享和联合惩戒不断强化。涉企信息归集扎实推进，经营异常名录、严重违法失信企业名单制度威力日益显现，失信联合惩戒成效更加明显。以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成，企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局逐步完善。

（三）带动经济社会发展成效明显。商事制度改革与大众创业、万众创新政策形成叠加效应，掀起新一轮创业创新热潮，在经济社会发展全局中发挥了重要作用。夯实了经济发展的微观基础。五年来，新设市场主体7292.9万户，新设企业2160.9万户。日均新设市场主体从改革前的3.1万户增加到今年的5.2万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到今年的1.66万户。每千人拥有企业数量由2013年的11.36户提高到目前的21.94户。推动了新旧动能转换。改革促进了高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”等新产业新业态蓬勃发展。在新设立企业中，服务业企业占到80%以上。扩大了就业和税收。在我国经济增速放缓背景下，就业不减反增，市场主体的大量涌现发挥了重要支撑作用。商事制度改革以来，全国报送年报的企业纳税总额由2013年的9.66万亿元提升至2016年的13.65万亿元，增幅达41.30%。

（四）社会各界和人民群众予以充分肯定。商事制度改革从工商自身的改革，拓展为部门之间的联动改革，成为影响长远、影响全局的综合性改革，有力促进了简政放权和行政审批制度改革，受到社会各界高度认同。企业办事成本大幅降低。放宽注册资本限制、实缴改认缴、年检改年报等一系列改革举措，有力提升了资本配置效率，提高了全要素生产率。世界银行2017年度营商环境报告显示，我国开办企业成本占人均收入比重仅为0.7%。群众满意度明显增强。“多证合一”改革推动了涉及39个政府部门共计100项证照事项整合，大幅减少了当事人往返涉企证照部门次数，企业获得感明显提升。分析显示，2017年网民对市场准入环境的正面评价高达85.5%，比上年同期又提高3.6个百分点。营商环境持续优化。从2013年度到2017年度，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升65位。仅去年一年，开办企业便利度大幅上升34位，有力提升了我国在商事登记领域的国际影响力。

党中央国务院领导同志对商事制度改革高度重视，习近平总书记、李克强总理、王勇国务委员等多次作出指示批示，对改革取得的历史性成就给予充分肯定，这是工商行政管理恢复建制40年来前所未有的。这些成绩的取得离不开全国各级工商和市场监管部门、干部职工的努力与辛勤付出，离不开各级党委政府、兄弟单位的关心、支持与帮助，在这里我对大家取得的成绩表示热烈的祝贺以及衷心的感谢。

同时，也要清醒看到，我们的工作还存在不足和薄弱环节：一是企业领取营业执照后的行政审批手续依然繁复，存在“办照容易办证难”问题；二是区域发展不平衡，跨部门协同共享不充分，影响了改革的整体推进和改革成果的跨区域跨领域应用；三是“双随机”监管的责任边界不清晰，跨部门“双随机”联查面临体制机制上的障碍；四是国家层面缺乏统一的失信联合惩戒立法，亟需建立部门间联合惩戒反馈机制。这些问题都需要我们进一步研究解决。

二

明确目标、突出重点，持续深化商事制度改革

党的十九大做出了“深化商事制度改革”“完善市场监管体制”的重大决策部署，对工商和市场监管工作提出了新任务新要求。我们要认真学习、深刻领会，围绕建设现代化经济体系的战略目标，深化供给侧结构性改革，按照高质量发展要求，把企业登记与监管工作放在改革发展大局之中，更加准确地把握新形势下商事制度改革的目标方向，努力为经济发展营造更加优质的营商环境和市场环境。

一是坚持简政便民，把以人民为中心的发展思想落到实处。要全面准确把握我国社会主要矛盾的新特点，聚焦和解决商事制度改革中不平衡不充分的问题，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把不断满足广大人民群众和9000多万市场主体对市场准入便利化改革的新期待、新需求，作为商事制度改革的出发点和落脚点。习近平总书记提出，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。要以群众是否满意、市场主体办事是否便利、社会创造力是否得到激发为标准，进一步深化商事制度改革，切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。

二是坚持放管并重，为建设现代化经济体系注入新活力新动力。习近平总书记指出，要讲辩证法、两点论，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。一方面要在放宽市场主体准入上深化改革、完善举措，发挥市场机制作用，充分调动各类市场主体自主决策、自主经营的积极性、主动性、创造性。另一方面要在加强事中事后监管上转变观念、强化责任，更好地发挥政府作用，明规矩于前，寓严管于中，施重惩于后，从体制机制上保障我国经济创新力和竞争力不断增强。

三是坚持依法规范，夯实商事制度改革法治基础。市场经济是法治经济。要坚持重大改革于法有据、立法先行、依法推进，善于运用法治思维和法治方式履行市场监管职能。要按照构建全国统一大市场的要求，建立完善统一规范的市场主体准入和监管规则，建立统一协调的执法体制和执法程序，形成推进供给侧结构性改革的市场监管长效机制。要推进形成涵盖商事主体登记、商事行为、商事信用和监管等内容的商事制度体系，使商事制度改革在法治下破题、在法治下完善。

四是坚持改革创新，完善市场准入和监管体制机制。推动经济转型升级，关键靠改革，要害在创新。要大胆改革，放宽准入，深入推进涉企证照事项整合，破除不合理的条条框框限制，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。要勇于创新，以建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代化市场监管体系为目标，积极探索网上监测监管、全程电子化监管等新型监管方式。要主动适应基层综合执法改革实践需要，厘清部门职责，探索推进适应现代化经济体系需要的部门联动工作机制。

立足当前，着眼长远。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全国工商和市场监管工作会议的部署要求，“不提新口号，只吹进军号”，在扎扎实实落实上下功夫，在全面、深化、完善、提高上做好文章。“全面”，就是要树牢大局观念，坚持全局视野，推进各项改革纵向到底，横向到边。“深化”，就是要不断拓展改革广度和深度，确保重要领域和关键环节取得突破性进展。“完善”，就是要紧扣问题导向，及时回应群众关切，健全规范各项政策举措。“提高”，就是要抓好改革经验总结,着力提高改革整体效能,更好地发挥好改革先导性作用。具体要做好以下五方面工作：

（一）全面深化“证照分离”和完善“多证合一”改革。这两项改革都是李克强总理亲自部署的改革任务，是今年推进“放管服”改革的重要举措。要在深化试点的基础上全面推开“证照分离”改革。要明确改革关键，突出“照后减证”，全力抓好总局选取的31个“证照分离”改革重点单位的指导推进工作，抓实改革成效的总结评估，适时组织召开“证照分离”改革试点先进经验交流会，形成示范带动效应。要积极主动做好“证照分离”改革全面推开的准备工作，进一步强化改革顶层设计，抓紧起草好全国证照分离改革相关文件，做好全国电视电话会议筹备工作；加紧研究制定“证照分离”改革事项目录和工作方案，争取今年7月1日在全国全面实施。要着力在国家层面规范“多证合一”改革。“多证合一”改革有力拓展深化了商事制度改革成效，带动效应明显。今年要以进一步改善营商环境、消除百姓经商兴业障碍为重点，推动建立国家层面统一规范的“多证合一”整合事项目录。各地要认真落实推进，按照改革精神及时动态调整本地已整合事项目录，确保与国家层面统一整合事项的融合与衔接。

（二）全面完善已部署的各项工商登记便利化改革。要按照统一规范原则，持续全面推进涵盖工商登记全过程、各环节的便利化改革，做到区域全覆盖、业务全覆盖、市场主体全覆盖。推进企业登记全程电子化，探索企业全程电子化登记智能应用，建立全国统一的电子营业执照库，推进电子营业执照在电子商务和电子政务领域的广泛应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。要进一步扩大企业名称自主申报改革，积极推进《企业名称登记管理规定》等法规的修订完善，建立全国统一、标准规范、联网应用的企业名称登记管理机制。要完善市场主体退出制度，强化部门间沟通衔接和业务协同，探索建立特殊市场主体的强制出清制度。要构建全国统一规范的企业登记管理体系，依法规范营业执照签发，推进实施全国统一的企业登记身份信息管理，统一登记材料、标准、条件和办理程序，分步推进全国统一的企业登记注册信息系统建设，进一步拓展工商登记便利化改革成效。

（三）全面推进“双随机、一公开”监管工作。全面深刻理解改革的重要意义，解决日常检查过多过频的问题。着力加强各业务条线的统筹协调，将“双随机、一公开”监管理念渗透到市场监管执法的各项工作中，提高抽查检查的规范化、专业化程度，要抓紧修改出台抽查事项清单（第二版），保质保量地完成5%的全年抽查任务。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，强化信用约束力度。按照国务院的要求，切实发挥工商部门市场监管主力军作用，积极争取地方政府领导，主动牵头开展跨部门双随机联合抽查。需要强调的是，在开展“双随机、一公开”监管的同时还要坚持问题导向，对投诉举报、转办交办和大数据分析发现的突出问题和风险点要及时处置、妥善解决。

（四）全面加强信用监管各项工作。要持续抓好企业年报及相关信息公示。要完善督查通报机制，巩固好年报成果，确保2017年度企业年报率85%以上。要着力提高年报质量，加强年报分析利用和大数据监管。要加强对未年报企业的失信惩戒，提高未年报企业的失信成本。要强化对企业即时信息公示的监管，继续做好工商部门行政处罚信息的公示工作。要不断优化国家企业信用信息公示系统的使用和管理。要把公示系统建设成为企业积累自身信用、收获更多信用红利、主动接受社会监督的平台，建设成为各级政府部门联合监管的平台，建设成为社会公众查询企业信用、降低交易成本、避免交易风险的平台，真正做到“一网归集、服务三方”。要着力加强失信联合惩戒和信用监管。完善涉企信息归集机制，进一步提高涉企信息归集覆盖率和公示率。优化升级协同监管平台功能，推动各项惩戒措施落地，探索研究信用修复机制。依法有序开放有关涉企信息，逐步构建完善多元共治格局，推动社会信用体系建设。

（五） 全面提高商事制度改革信息化保障。信息化是各项改革创新不可或缺的支撑和保障。要全面巩固商事制度改革信息化成果，进一步推进有关信息系统的优化、完善和应用，基本建成国家法人库（一期）工程。要大力提升国家企业信用信息公示系统的应用效能，着力完善跨部门信息共享和业务协同应用，不断夯实网络、数据、安全基础。要加强“互联网+政务服务”建设，努力构建全国统一的信息化体系，不断增强工商和市场监管为民服务的智慧化水平，为深化商事制度改革提供有力支持。 

个体工商户、农民专业合作社主体数量大、分布范围广，是商事制度改革的组成部分。对前述各项改革任务，有条件的地方要结合本地实际一并部署，统筹推进。

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三

加强领导，强化督查，确保各项工作落地生根

各级工商和市场监管部门要统一思想，凝聚共识，做好总结谋划，突出重点难点,强化跟踪问效，推动各项改革任务落到实处。

（一）切实加强组织领导。以深入学习贯彻党的十九大精神为统领，进一步提高认识，加强组织领导，及时向党委政府做好有关工作情况汇报，争取领导理解支持。要强化责任意识，针对重点项目，主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓，制定落实方案，明确时间表、路线图，确保各项工作有序开展、取得实效。

（二）持续深化部门协同。当前改革已经进入了深水区，利益格局调整、权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型等依旧存在。各级工商和市场监管部门，要继续积极主动加强同相关部门的沟通协调，共同研究、解决改革中遇到的新困难和新问题，着力形成推动改革的合力，增强改革的整体性和协同性。

（三）不断强化监督检查。各地要针对推进落实“放管服”改革过程中群众关心、社会关切、政府关注的突出问题，加强自查自纠和核查整改，健全完善相关责任机制，建立情况通报机制，畅通服务群众“最后一公里”。

（四）加大改革宣传力度。要把强化舆论宣传放在更加重要的位置抓紧抓好，强化典型宣传，发挥示范作用，促进形成浓厚改革氛围。要积极主动向公众解疑释惑，加强办事指导和咨询服务，扩大各项改革政策的知晓度，让广大企业和办事群众理解改革、支持改革、参与改革。

同志们，做好今年和未来一个时期的各项工作责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，抓实目标任务，强化精准落地，压茬推进拓展，不断开创工商登记与监管工作新局面，为促进经济发展、决胜全面建成小康社会做出新贡献。

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