平安法治校园 | 赣州市教育局局长邓明：努力打造依法治教"赣州样本"
“依法治教是依法治国方略在教育系统的具体实践。赣州作为教育人口大市，法治教育建设是法治赣州建设的重要组成部分，是教育治理能力和治理体系现代化的基础和保障。加强教育法治建设、全面实施依法治教，始终是赣州教育改革和发展的重要内容，是赣州教育追赶跨越发展的不二法宝和重要标志”。
近日，赣州市教育局局长邓明接受新法制报专访，畅谈如何推进全市教育系统依法治教、依法行政，以及探索青少年法治教育新路径。
邓明局长（图中）在赣州四中调研（图由受访单位提供）
新法制报
您如何理解依法治教的内涵以及在教育发展中的重要地位？您是如何运用法治思维解决教育难题？
邓明
依法治教，是全部的教育活动都应当符合教育法律的有关规定，所有的教育法律关系主体在从事各类教育活动时都应当遵守教育法律的规定和精神。教育立法、普法、执法、司法、守法是依法治教的主要内容，依法行政、依法治校是依法治教的核心体现。
教育事业涉及千家万户切身利益、关系一代又一代青少年健康成长和全面发展，只有坚持依法治教，才能使教育改革发展走上合乎教育规律、合乎国家和人民需要的、科学有效的道路。贯彻依法治教的方针，对于加强教育法治建设，确保教育优先发展的战略地位，促进赣州教育改革和发展，都具有十分重要的意义。
赣州教育追赶发展过程中面临的教育公平和质量提升、教育体制和人才培养模式改革等方方面面都涉及法律问题，运用法治思维和方法破题显得格外重要和迫切。因此，将法治思维贯彻教育工作的全过程，是赣州市教育管理工作的关键、前提和基础。赣州市始终以贯彻落实教育法律法规推动教育发展上下功夫，比如严格执行《义务教育法》，推动加大教育投入，强化控辍保学，加快改善办学条件等，义务教育巩固率达到99%，有效保障了适龄少年儿童接受义务教育。深入贯彻落实《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，加大学校安全执法检查，深化平安校园建设，为青少年学生平安健康成长保驾护航。为加强对民办教育的科学管理，加大了对民办学校的执法检查力度，规范民办教育机构办学行为，重点规范民办幼儿园的管理，使民办教育成为教育体系的有益补充。此外，赣州市还制定了《赣州市中小学教师职业道德“七项严禁”》，重点整治在职教师有偿家教、违规补课，指定或推荐教辅目录以外的资料获取利益，体罚和变相体罚学生等，凡违反规定的，进行严肃处理，营造了风清气正的依法治教环境。
新法制报
作为教育管理部门，赣州市教育局在推进依法行政方面有哪些举措？取得了哪些成效？
邓明
全面推进依法治教，根本遵循是依法行政。近年来，赣州市教育系统依据法律法规，进一步转变职能、规划行政行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律法规在教育工作中得到切实遵守和贯彻执行。
完善依法科学民主决策机制。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等教育重大决策程序，建立涉及群众利益的规划、政策等听证制度，推动各地各校选聘法律顾问，提升教育政务公开水平。如制定出台全市教育事业发展十三五规划、义务教育免试就近入学等政策等都广泛征求专家、群众意见，确保政策有法可依，符合群众意愿。
规范权利运行机制。及时调整、动态发布权利清单和责任清单，强化对权力使用过程的监督。在教育局机关开展了加强规范性文件的清理，针对教育行政审批、大宗商品采购、重点基建工程、干部人事任免、校长权力行使等重点领域和关键环节，建立健全了系列管理制度。市教育局对原有的6项行政审批项目保留4项，并优化行政审批程序，审批时限缩减60%以上，教育行政审批事项均进驻市行政服务中心窗口办理，并按要求使用全省政府网上审批系统。
强化教育督导和行政执法。加强了督导机构和队伍建设，完善督导工作机制。开学期间，切实加强对学校收费和招生活动的监督，及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为；健全行政执法人员资格管理，规范申诉、复议渠道，建立教师、学生申诉制度，依法妥善解决师生申诉和各种矛盾纠纷。
新法制报
为推动把法治教育纳入国民教育体系，赣州市在全市中小学校开设“青少年普法大课堂”，这一举措有效提升了全市青少年法治意识和法律素质。能谈谈在青少年法治教育方面的经验吗？
邓明
“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课堂”是党的十八届四中全会提出的明确要求，赣州市不断创新法治教育载体、形式，让“法治教育从娃娃抓起”切实落到实处。
赣州市教育、普法部门联合将“青少年普法大课堂”工作列入法治赣州建设、落实“谁执法谁普法”责任制年度考核。推动各地各校制定了法治课程表，将校外法治辅导员开展普法活动列入课程表内容。不断完善青少年法治教育工作机制，扎实推进法治教育进校园、进课堂。市教育局下发了《关于在全市中小学校广泛开展法治教育系列活动的通知》，要求各地落实法治教育课，寓法治教育于学科教学之中，贯穿在学校管理的各个环节。充分发挥学校作为学生法治教育的主阵地，课堂作为主渠道的作用，做到法治教育计划、课时、教材、师资“四落实”。制定了《关于进一步加强法制副校长管理工作的意见》，明确了兼职法制副校长的任职条件、任免办法、工作职责、管理考核及奖惩等，全市2225所乡镇中心小学以上学校聘请了法治副校长，每学期为师生做法治专题讲座不少于两次。同时，将法治教育工作纳入目标管理体系，对各地各校开展法治（法治教育学科渗透）课教学情况、专题法治教育活动和课外法治教育活动的开展情况进行全面检查，并将检查结果给予通报。
新法制报
今年是改革开放40周年，这些年来，依法治教的深入实施，为赣州教育改革与发展提供了法治保障。赣州如何紧扣全国两会精神和十九大精神，进一步推进教育改革事业发展。
邓明
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。赣州市将以深入开展宪法宣传教育为重点，进一步提高教育系统干部职工和师生的法律素养和法治观念，推进依法行政和依法治教工作，形成自觉尊法学法守法用法的良好氛围，为建设法治赣州奠定坚实基础。
加强宪法和教育法律法规学习宣传。开展“法治进机关”和“法治进校园”活动，进一步增强法治宣传教育实效性，进一步提高教育系统依法治理水平，推进学校依法治校能力建设。抓好“四位一体”法治教育工作机制建设，通过建立健全学校、家庭和社会共同参与的中小学生法制教育工作网络，形成法治教育的社会合力。
加强校园法治文化建设。把法治精神、法治思维和法治方式落实在学校教育、管理和服务的各个环节，在校园建设中主动融入法治元素，实现环境育人。将法治教育内容纳入学校教学计划，保证义务教育阶段一、二年级《道德与法治》课不少于3节，三至九年级不少于2节。在其他学科教学中进行强化和渗透，各中小学校全年开展法治讲座不少于2次。加强法治教育队伍建设，进一步提升中小学校法治教育整体水平。深挖革命传统教育资源，抓好法治教育“第二课堂”建设，把德育教育与法治教育有机融合，充分利用赣南苏区红色文化资源优势，探索符合赣南苏区特色的法治教育新途径和素质教育新形式。
全面依法治教是一项长期任务，赣州市将深入推进教育部门依法行政、学校依法治校、教师依法执教、社会依法支持教育，努力打造依法治教的“赣州样本”，培育法治教育建设的“赣州品牌”，让依法治教助力赣州教育改革发展实现新跨越。
▲内容来源：法治江西网（文/李书贤 记者罗娜）
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