法治访谈：让宪法精神浸润赣鄱大地
4月25日，江西省法治江西建设领导小组印发了关于《“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传实践活动方案》的通知，在全省广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育和实践活动。截至目前，全省各地各部门积极响应、精心组织，开展了一系列宪法学习宣传实践活动，在赣鄱大地掀起了一股“宪法热潮”。为进一步推进活动开展，营造宪法学习宣传的浓厚氛围，引领全省深入贯彻实施宪法，日前，江西省政府网围绕“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题，邀请了省司法厅副厅长、省普法办副主任邓奕强，省司法厅普法教育处副处长徐月兰以及江西财经大学法学院教授王柱国，进行一场在线访谈。
主持人：邓副厅长，首先，请您给广大网友介绍一下今年以来我省开展宪法学习宣传和贯彻实施的主要内容。
A邓奕强：第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月11日通过并公布施行《中华人民共和国宪法修正案》，这是党和国家政治生活中的一件大事。为推动《宪法》学习宣传和贯彻实施，3月11日，中共中央下发《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》；4月18日，中央宣传部、中央组织部、全国人大常委会办公厅、教育部、司法部、全国普法办联合印发了《关于组织开展宪法学习宣传教育活动的通知》；4月24日，司法部、全国普法办召开“深入组织开展宪法学习宣传教育活动”电视电话会议。一段时间以来，我省积极跟进，精心组织，采取多种有效方式，集中开展了一系列宪法学习宣传实践活动，主要体现在以下八个方面。
❶ 省委专门下发通知，高位推动宪法学习宣传教育。3月30日，中共江西省委下发《中共江西省委关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的通知》，从充分认识学习宣传和贯彻实施宪法的重大意义、深刻领会宪法修正案的精神实质和主要内容等五个方面，就全省宪法学习宣传和贯彻实施工作作出部署。
❷ 把宪法纳入重点内容，组织编写《江西省2018年重点普及法律法规以案释法读本》。省普法办确定2018年全省重点普及 “四法一章程一条例”，即《宪法》《监察法》《水污染防治法》《反不正当竞争法》和《中国共产党章程》《江西省安全生产条例》，组织相关部门专业人士和专家、学者，从典型案例导读、重要知识点解读、热点问题聚焦等方面，对年度重点普及法律法规进行解读，现已正式出版发行，各位网友可以前往当地的新华书店进行购买。
❸ 启动“百万网民学法律”宪法专场知识竞赛活动，扩大宪法学习参与面。4月8日，省司法厅、省普法办和新法制报社联合下发《关于开展“百万网民学法律”学习宪法知识专场竞赛活动的通知》，从4月15日至5月31日，在法治江西网、江西普法网、江西法制网和新法制报微信公众号，同步推出“百万网民学法律”宪法专场知识竞赛活动。共有81.7万网民在线学习、答题,创历史新高。
❹ 抓住“关键少数”，发挥领导干部在宪法学习宣传和贯彻实施中的示范引领作用。4月13日，省委书记、省长刘奇主持省委理论学习中心组集体学习会，邀请中国法学会党组成员、副会长张文显围绕“学习宪法和宪法修正案”主题作辅导报告。省委、省人大常委会、省政府、省政协领导班子成员，省法院、省检察院主要负责同志出席。集体学习以电视电话会议的形式举行，省委各部门、省直各单位主要负责同志在主会场出席，各设区市、县（市、区）设分会场。
❺ 抓好青少年这个重点群体，培育知法懂法新人。我省着力把宪法教育作为培养社会主义合格公民的基础工作来抓，认真落实教育部、司法部、全国普法办《青少年法治教育大纲》，着力从学校教育、家庭教育、社会教育等不同途径，推动全员、全程、全方位开展青少年宪法教育。教育系统积极利用主题班会、团日活动、知识竞赛、法治文艺演出、送法进校园等形式，切实提升宪法宣传的吸引力和感染力，使青少年宪法学习宣传教育入脑入心。省普法办依托江西省大学生普法联盟，组织在昌九所高校大学生以学习宣传宪法为主题，采取“以案释法”的形式，通过播放短视频和学生主讲的方式，用更加生动活泼的载体传播宪法法律知识，提高青少年的法治意识。
❻ 部署开展主题宪法宣传实践活动，推动宪法学习宣传教育持续深入。4月19日，省委书记、省长刘奇主持召开法治江西建设领导小组第四次会议，审议并原则通过《“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传实践活动方案》，4月25日，省法治江西建设领导小组专文印发了“活动方案”。“方案”明确了活动的指导思想、活动主题、工作目标和组织保障，具体部署了10项活动，即举办一场宪法知识讲座、召开一次贯彻实施宪法座谈会、举办一次宪法知识竞赛、建设一批宪法主题宣传阵地、举办一期宪法宣讲骨干培训、组织一场“宪法七进”活动、开辟一个宪法知识宣传专栏专题、开展一次宪法晨读活动、全面落实宪法宣誓制度、积极深化法治实践活动。
❼ 组织召开“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传实践活动电视电话会议。对全省主题宪法宣传实践活动进行动员部署，进一步提高了各地、各单位的思想认识、明确了工作目标，确保主题宪法宣传实践活动取得实效。
❽ 上下同步、部门联动，掀起宪法学习宣传教育高潮。全省各地各部门积极响应，充分发挥普法讲师团、法治宣传员、法治文艺队伍等作用，认真履行“谁执法谁普法”主体责任，集中开展丰富多彩的宣传教育活动，掀起宪法学习宣传教育高潮。如南昌市举办了领导干部春节宪法专题讲座；九江市浔阳区建成了全省首个宪法历史档案馆；省司法厅新一届党组班子召开第一次会议，集中学习宪法修正案和习近平总书记关于宪法修改和实施的重要讲话精神。
下一步，我们将按照中央和省委的部署，进一步加大力度，精心组织，持续深化，推动宪法学习宣传教育常态化。
主持人：从以上您谈的我省开展宪法学习宣传实践的有关内容来看，今年以来我省积极响应，迅速部署，落地有声，宪法学习宣传实践活动取得了很好的效果。我这里有些网友提问，想知道一些更加详细的情况。
这位网友的问题是，4月25日，江西省法治江西建设领导小组印发了关于《“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传实践活动方案》的通知，在全省广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育和实践活动，请介绍一下这个主题活动的目的。
A徐月兰：省法治江西建设领导小组根据中央和省委部署，着手草拟方案，并分别征求了42个省法建领导小组成员单位意见，形成了关于《“弘扬宪法精神 树立法治信仰”主题宪法宣传实践活动方案》，并于4月19日召开的省法治江西建设领导小组第四次会议审议通过。
根据活动方案，我们将以“弘扬宪法精神，树立法治信仰”为主题，在全省广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育和实践活动。主题活动明确了工作目标，即为，通过开展主题宪法宣传实践活动，使广大群众了解掌握宪法知识，具有较强的宪法意识和法治意识；国家工作人员特别是领导干部熟练掌握宪法知识，自觉遵守、维护和运用宪法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平进一步提高；青少年普遍掌握基本的宪法知识，从小树立宪法意识，养成尊法守法习惯。
这个目标分为四个层面：
一是针对广大群众，普及宪法知识，弘扬宪法精神。要通过多形式的宣传实践活动，实现全员动员，做到全民覆盖；要大力宣传宪法知识，把宪法知识说到百姓的心坎里、烙在人民的脑海里；要大力弘扬宪法精神，让宪法意识和法治意识蓬勃生长，让法治信仰植根于灵魂深处。
二是针对国家工作人员和领导干部，要内化于心、外化于行。除了要求熟练掌握宪法知识之外，国家工作人员和领导干部要自觉地做一个遵守、维护和运用宪法的模范者，要通过宪法学习宣传实践活动，进一步提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。
三是针对青少年学生，要作为必修课来落实。在青少年中进行宪法教育，能够为依法治国、依宪治国营造一种可持续发展的“生态环境”。要将宪法法律学习纳入国民教育体系，通过系统的课堂教学，让青少年学生普遍掌握宪法知识；要通过宪法晨读、宪法知识比赛等多种形式的活动，让宪法宣传活起来，让青少年从小树立宪法意识，养成尊法守法习惯，为培养合格的社会公民打好基础。
四是以宪法实施引领法治江西建设的新征程。深入学习宪法、尊崇宪法,大力弘扬宪法精神,才能更好发挥宪法在新时代推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中的国家根本法作用。因此，要通过宪法学习宣传实践，让宪法精神更好地融入科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使我省各项事业和各项工作法治化水平有进一步的提高。
主持人:谢谢徐月兰副处长的回答，这个网友问，主题宪法宣传实践活动对青少年学生特别是大学生宪法教育提出了具体要求，您作为大学教授，应该从哪些方面引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成遵法守法习惯？
A王柱国：学习宪法要从“娃娃”抓起。这些“娃娃”，不仅包括作为中小学生的“小娃娃”，也包括作为大学生的“大娃娃”。如何普及宪法，引导他们从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成遵法守法习惯？
个人认为，首先，要将宪法教育纳入国民教育体系。2016年6月,教育部、司法部、全国普法办制定发布了《青少年法治教育大纲》，明确把法治教育融入学校教育的各个阶段。2016年8月，教育部印发了《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，提出要切实将法治教育纳入国民教育体系，形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。这里，应该特别突出宪法教育，将宪法教育作为法治教育的基础和重点。纳入国民教育体系的宪法教育，实施需要相应的条件和制度。这可以归纳为“三好”，需要好的宪法教材（读本）、好的宪法老师、好的教育环境。因此，需要根据不同教育阶段、针对不同年龄层次的学生，编撰宪法普及教材和普及读本；需要优化教师队伍配置，校内配备和培养，校外兼职和聘请，确保有一批懂宪法、爱宪法的教师向学生讲授宪法法律知识；提高教育管理部门和学校领导人的法治意识，建立相应的宪法教育考查和考核制度，培养良好的宪法普及制度环境。
其次，宪法教育形式多样，保证宪法教育的实效性。宪法教育切忌填鸭式的知识灌输、死记硬背。应根据不同教育阶段学生的特点，开展形式多样的宪法教育活动，鼓励创新宪法教育方式，让宪法教育寓教于乐。比如主题班会、主题宣传日、主题晨读、主题长廊、图片展、墙报、手抄报、升国旗、专题讲座、演讲、征文、模拟法庭、文艺节目、书画作品展示等形式多样的教学和实践活动，让青少年了解宪法、理解宪法、热爱宪法、尊崇宪法。
最后，营造学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合的良好环境。在学校与家庭结合方面，可以充分发挥中小学家长委员会的优势，密切学校、教师与家长的联系，针对青少年的问题，尤其是与宪法与法律相关的问题，及时正确引导和疏解。在学校与社会结合方面，可以与公检法司、共青团、妇联、社区等部门联系，利用其资源共建法治教育基地，老师可经常带领学生到这些基地开展法治教育和法治实践活动，增加学生对宪法和法律的感性认识，了解宪法和法律的现实作用。此外，可聘请具有法学背景的学生家长、专业法律工作者、高校法学教师等作为学校法治副校长或法治辅导员。特别要注意学生喜欢上网、玩游戏、看影视的这个特点，希望有关部门治理互联网，营造良好的网络环境；尤其要密切联系游戏、影视制作发行单位，保证制作发行的作品符合宪法和法律的规定，引导学生遵守宪法法律、培育尊崇宪法法律的意识。
主持人:谢谢王柱国教授，网友还问到，这场活动既要深入贯彻中央部署，也要结合我省实际，创新载体、方式来深入开展宪法学习宣传实践活动。在这些活动中，有何特色亮点？
A徐月兰：总的来说，在这场活动中主要有四个方面的特点。
一是体现浓厚的江西特色。把宪法学习宣传实践同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化以及当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来。并通过把宪法宣传实践同具有赣鄱文化特色的法治文化建设结合起来，组织开展全省法治文化示范基地评选活动，将宪法学习宣传教育纳入评选重要内容。
二是突出创新宣传手段。充分利用已创办8年时间的“百万网民学法律”知识竞赛活动平台，省司法厅、省普法办4月份组织开展了“百万网民学法律.学习宪法知识专场竞赛”活动，通过报纸、网站、微信等媒体广泛宣传，提高活动知晓率和影响力，各地各部门立即响应，纷纷转发通知，积极组织干部群众、师生员工等参赛，有些单位讲此次活动列入年度工作考评重要内容来推动。截至5月31日活动结束，宪法月赛总共参赛人次为81.7万，首次80万大关，创下活动开展8年来的新高，并在全省掀起了一场宪法学习宣传的热潮。
三是注重服务群众。通过鲜活生动的语言和事例，采取群众喜闻乐见的方式，组织力量进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进社会组织等基层单位宣传宣讲宪法知识，不留任何死角和盲区，使宪法走入日常生活、走入人民群众，使广大人民群众认识到，宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器。
四是强调部门联动。明确了各地各部门和各级领导干部要把学习宣传和贯彻实施宪法作为当前一项重要政治任务，并对各级法治建设领导小组办公室、各级党委组织部门、宣传部门、司法行政部门、普法工作领导小组各成员单位等有关部门和单位的职责任务作出了明确规定，这将有利于各部门各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，构建齐抓共管的工作格局，形成宣传实践的强大合力。
主持人:当下我省已经启动了主题宪法宣传实践活动，省普法办对这场活动有何期待？并对组织落实好宪法学习宣传活动，有何指导性的意见和建议？
A邓奕强：开展好宪法的学习宣传和贯彻实施是当前一项非常重要的政治任务，是贯彻落实党的十九大精神、谱写新时代全面依法治国江西篇章的重要抓手，对于依法治省、依法强省具有十分重要的意义。我们在全省广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育和实践活动，就是以国家工作人员特别是领导干部和青少年为重点，采用多种形式大力宣传普及宪法知识，弘扬宪法精神，切实增强广大干部群众的宪法意识和法治意识，使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，推动宪法实施，为全面推进依法治国和法治江西建设奠定良好的法治基础。
组织落实好宪法学习宣传活动，这就要求我们全力做好以下四点：
一要强化组织领导。各地各有关部门要提高政治站位，把开展宪法宣传实践活动作为当前的一项中心工作和政治任务，切实加强组织领导，真正做到思想上高度重视、组织上坚强有力、推进上有序有效、保障上充分到位，确保规定动作一个不少、自选动作创新创优，让宪法精神浸润赣鄱大地，让“法律明白人”成为红土地上的一道亮丽风景。
二要强化责任落实。开展宪法宣传实践活动是一项系统工程，需要各地各部门的共同参与、形成合力。省直各单位要认真落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，把宪法学习宣传和贯彻实施融入立法、执法、司法等活动，切实抓好本系统本部门工作人员和执法对象、服务对象的宪法学习宣传，努力形成工作合力，增强针对性和实效性。
三要强化督查考核。切实做到阶段有检查、年度有考核、结果有通报。把宪法学习宣传和贯彻实施情况纳入“七五”普法重要内容，纳入今年普法和法治建设工作计划，纳入“七五”普法中期检查、法治建设中期督导和年度考评重要内容；市、县（市、区）科学发展、法治江西建设和综治考评的重要依据。对工作重视力度不够、开展活动不力的，要进行定期通报，限期整改。对扎实推进各项工作、措施具体有力、工作成效明显的，要及时总结经验进行推广。
四要强化宣传氛围营造。充分发挥报刊、广播、电视、网络等大众传媒的作用，通过各种行之有效的形式，组织有声势、有深度的宪法学习宣传活动，为贯彻实施宪法创造良好的舆论氛围。省普法办充分发挥法治宣传教育的职能作用，积极组织普法讲师团、法治宣传员队伍、法治文艺队伍和广大法律服务工作者，开展行之有效的学习宣传活动，使宪法的学习宣传既有声有色，又扎扎实实。
主持人：谢谢邓副厅长，网友还问到，王柱国教授作为我省研究宪法方面的法学专家，对宪法实施、维护宪法权威有什么意见和建议。
A王柱国：习近平总书记指出：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。个人认为，维护宪法权威、保障宪法实施，首先就在于建立健全合宪性审查机制。2018年宪法修正案，将全国人大“法律委员会”修正为“宪法和法律委员会”，其目的是“弘扬宪法精神，增强宪法意识，维护宪法权威，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作”。现在的工作重点，就是建立健全合宪性审查机制，积极推进对法律法规的合宪性审查工作。地方人大常委会也应该积极开展对地方规章以及规范性文件的备案审查工作。通过全国人大的合宪性审查和地方人大的备案审查，保障宪法的实施、维护宪法的权威。
其次，党员领导干部要带头遵守宪法和法律，维护宪法权威。“徒法不能自行”，宪法和法律不能自动实施，需要执政者、执法者主动守法、严格执法。我们党要把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。因此，掌握国家权力的党员领导干部，就应该牢记党的宗旨，切实履行好职责，增强宪法意识，带头尊崇宪法、维护宪法、运用宪法，教育引导广大人民群众对宪法法律保持崇敬之心。
再次，要完善宪法法律实施监督机制。因为“徒法不能自行”，所以要特别重视监督宪法和法律的实施。其中最为关键的是监察委员会监察制度、检察院监督制度和法院审判制度。监察委员会对公职人员和行使公权力人员进行监察，查处职务违法和职务犯罪案件；检察院代表国家对侵害国家利益和公共利益的违法行为进行监督，并有权决定向法院提起公诉和公益诉讼；法院对提交来的刑事、民事或行政案件进行公正审理、依法裁判。宪法法律实施监督机制的完善和实施，是宪法法律得以遵守、宪法法律权威得以维护的重要标志。
最后，全民树立宪法信仰、全民尊崇宪法。这既是宪法实施、宪法权威的体现，也是宪法实施、宪法权威维护的根本保障。习近平总书记指出：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”因此，我们需要通过各种途径和方式，将宪法信仰的种子播撒在广大民众心中，落地生根、开花结果。普及宪法知识、培育宪法意识、树立宪法信仰，是保障宪法实施、维护宪法权威的基础工作和根本方式。
▲内容来源：法治江西网（文/吴永春 记者毛小泉）
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