法治实践在江西 | 江西今年全面推行林长制
8月13日，省政府新闻办、省林业厅联合召开全面推行林长制新闻发布会。记者从会上获悉，为了牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移做好治山理水、显山露水文章，唱响绿色生态“江西声音”，我省将全面推行林长制，到2035年，基本实现林业现代化。
通过全面推行林长制，有利于构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制，形成保护森林资源的强大合力，真正做到“山有人管、树有人护、责有人担”。通过实行最严格的森林资源保护制度，让绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使江西生态文明建设走在全国前列。
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我省是南方重点集体林区和重要生态屏障。全省现有林地面积1.61亿亩，占国土总面积的64.2%；森林覆盖率63.1%，居全国第2位。绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。建设好、巩固好、保护好我省来之不易的绿水青山，是党中央、国务院和省委、省政府对深入推进我省国家生态文明试验区建设提出的重要要求，也是维护我省国土生态安全、满足人民日益增长的优美生态环境需要的根本路径。
省林业厅党组书记、厅长邱水文介绍，
近年来，我省森林资源保护管理工作取得了一定成效。但是随着工业化、城镇化进程加快，我省森林资源保护管理面临的形势不容乐观，有些问题还比较突出。特别是有些地方对森林资源重开发轻保护、重索取轻投入、重眼前轻长远，导致局部地方乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象时有发生，给森林生态安全和林业生态保护带来不利影响。究其原因，关键是森林资源保护体制机制不顺、管理责任不落实。
近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》（以下简称《意见》），2018年在全省全面推行林长制。全面推行林长制，有利于构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制，有利于强化各级党委、政府主体责任和部门联动机制，有利于落实森林资源保护的责任分工和统筹协调，有利于形成保护森林资源的强大合力，真正做到“山有人管、树有人护、责有人担”。
邱水文告诉记者，江西省全面推行林长制，就是通过实行最严格的森林资源保护制度，向全社会发出加强林业生态保护的强烈信号，动员和组织全省上下严格森林资源保护管理，把“绿水青山就是金山银山”的理念落实到行动上，让绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，以更高标准、更严要求、更实措施打造美丽中国“江西样板”，使江西生态文明建设走在全国前列。
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全面推行林长制总的目标是，建立健全林长制管理制度，强化森林资源管理，提升森林资源质量，提高科学利用水平，实现森林资源“三保、三增、三防”，即：保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定；增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益；防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为。
到2018年底，全面建立覆盖省市县乡村五级的林长制管理体系；到2020年，全省林地保有量稳定在1.61亿亩，森林面积达到1.48亿亩，森林覆盖率稳定在63.1%以上，基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业发达的目标；到2035年，全省林地保有量、森林面积、森林覆盖率等保持稳定状态，森林质量水平位居全国前列，森林生态功能更加完善、生态效益更加显现，林业生态产品供给能力全面增强，森林资源管理水平显著提升，基本实现林业现代化。
根据部署，全面推行林长制，主要是按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长体系。省市两级设立总林长和副总林长，分别由省市两级党委、政府主要负责同志担任；设立若干名林长，由同级党委、人大、政府、政协分管负责或对口联系的领导同志担任。县（市、区）设立总林长和副总林长，分别由党委、政府主要负责同志担任；设立林长，由党委、政府负责同志担任。乡镇（街道）设立林长和副林长，分别由党委主要负责同志担任林长，政府主要负责同志担任第一副林长，其他负责同志担任副林长。村（社区）设立林长和副林长，村（社区）党组织书记担任林长，其他村（社区）干部担任副林长。
邱水文告诉记者，目前，我省正抓紧划分省级林长责任区域，今年9月底前，将明确省级林长名单和责任区域划分。在此基础上，由各位省级林长督促责任区内抓紧出台林长制实施方案，成立林长办公室，加强部门协作，确保尽快建立工作有人抓、事情有人管、责任有人担的林长管理机制。
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在全省全面推行林长制是一项重大的制度创新，也是一项全新的工作。省林长办肩负着统筹协调、组织实施、承上启下的重要作用，为此《意见》还专门对省林长办的职责作了明确规定。与此同时，对各级林长保护发展森林资源的工作职责进行了明确，而且对工作目标、主要任务进行了分解，让各级林长知道要履行什么义务、承担什么责任、达到什么目标，便于各级林长尽职履职。
根据《意见》，我省全面推行林长制，主要包含五个方面的任务。
实行最严格的森林资源保护管理制度，加强生态保护红线管控。严格林地用途管制，加强征占用林地管理。严格森林采伐限额管理，加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理，加强生物多样性保护。严格野外用火和林业有害生物防控，加强森林防灾减灾能力建设。
2发展森林资源
按照“只能增绿、不能减绿”的要求，持续增加全省森林资源总量；着力抓好森林质量提升，加大低质低效林改造力度，全面提升森林经营水平，进一步增强森林生态功能，构筑南方重要生态屏障；推进林业产业结构调整，引导林地经营者加快发展林下经济，促进林农增收；着力抓好重点区域森林美化、彩化、珍贵化建设，实现我省从“绿化江西”到“美化江西”的转变。
3创新管理机制
加快建立森林资源网格化管理体系，确保每块林地都有五级林长和监管员、护林员负责管理。整合林业基层管理力量，建立源头监管员队伍。统筹整合森林管护资金，以县为单位组建统一的专职护林员队伍。构建行政村林长、监管员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构，切实将森林资源保护重心向源头转移。
4强化监管手段
鼓励支持自然保护区、森林公园、国有林场等重要生态区域，探索建立“互联网＋”森林资源实时监控网络；建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化森林督查机制。充实森林资源监管力量，充分发挥好森林公安作用，稳步推进林业综合执法，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。
5完善监测体系
加强森林资源监测队伍能力建设，提高监测效率和监测数据准确性。逐步建成全省森林资源管理“一张图”“一套数”的动态监测体系，实现森林资源数据年度更新，为开展生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究等提供基础数据。
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邱水文告诉记者，林长制能不能全面推行，能不能取得实效，其中很关键的一条就是考核问责机制能不能落实到位。只有建立考核目标体系，细化考核指标，完善考核办法，严肃考核纪律，严格兑现奖惩，才能确保林长制落地生根。目前，我省正在拟订具体的林长制考核办法。
《意见》明确，对林长的考核，主要是包括林长制的推行情况，林长制的总体目标是不是实现了，五大任务有没有落实，辖区内森林资源保护状况怎么样，推行林长制的成效如何，这些都属于考核范围。
《意见》还要求，把林长制工作纳入市县高质量发展、生态文明建设以及流域生态补偿等考核考评内容，考核结果作为党政领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。对考核结果为优秀的市、县（区），由省委、省政府通报表扬，有关部门要在相关项目资金安排上优先予以考虑；对考核结果不合格的市、县（区），要向省政府作出书面说明，提出整改措施和时限，对责任区内森林资源保护不力造成严重生态问题的，要严肃追责。
▲内容来源：法治江西网（文/图 记者方维芳），部分图片来源网络
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