关注 | 上饶人防工作全面纳入法治轨道
2019年，新中国成立70周年，为全面贯彻党的十九大精神，新法制报社联合江西省人防办，在全省开展以“法治人防江西行”为主题的全媒体大型系列采访报道，提炼总结具有推广价值的经验做法，深入挖掘法治人防“江西样板”，积极参与法治江西建设，助力人防在发展中再上新台阶。
实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。站在新时代的新起点上，更需要法治的作为和担当。
近年来，上饶市人防办始终坚持依法行政，推动法治人防建设，加大人防法规宣传，规范人防工程管理，多措并举下有力地助推了上饶市人防各项事业快速健康发展，取得了丰硕成果。据悉，上饶市人防办先后获得了全国、战区和全省人防工作先进单位，全国人防工程建设先进单位，全国人防机关“准军事化”建设先进单位，全国人防工程建设先进单位等荣誉。第七次全国人防会议上，上饶市还荣获了“全国人民防空建设先进城市”称号。
▲ 人防专业队伍进学校开展“三防”教育
多点开花 树立人防普法品牌
近年来，上饶市人防办坚持宣传法治人防理念，打造人防普法品牌，树立法治人防形象，形成了全方面、多层次、立体式的法治“大宣传”格局。上饶市人防办相关负责人告诉记者，上饶市人防办在人防法治知识普及方面不遗余力，创新思路，形成了“多点开花”的格局，取得了较好的社会反响。
据了解，上饶市人防系统在每年的“3·1”国际民防日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空警报试鸣日、“12·4”宪法宣传日等重要节点，都会在上饶市中心广场等人流集中的场所，举行“民生人防”、“防空防灾”等不同主题、形式多样的系列宣传活动，免费向居民发放《上饶市民防空防应急手册》与《江西省城市市民应急手册》等宣传资料。据悉，近年来已向市区居民赠送《上饶市民应急手册》10余万册。同时，坚持开展人防知识进机关、进学校、进企业、进社区、进网络活动。特别是在人防知识进学校方面，除了免费向学校发放《人民防空》课本外，全市现有城区初级中学均开设了人防课，受教育率达95%以上。
不仅如此，上饶市人防办还培养了一支上饶人防系统编外“快速反应”，即上饶市人防志愿者队伍，也是上饶市法治人防宣传教育的一支骨干力量。据了解，该队主要职责是开展人防知识和防空防灾技能的宣教；协助参加城市防空防灾演练；做好上饶地区防空防灾预警信息传递，隐患排查工作；积极参与社会服务以及应急救援等。目前全市已成立人防志愿者队伍15支、拥有核心成员近200余人，吸收志愿人员超过1500余人。
法治人防建设，上饶多点开花，彰显了上饶市人防“软实力”，树立了上饶法治人防品牌。据了解，上饶市人防办紧随“潮流”，针对手机报、微信、微电影等新兴媒体对社会吸引力强、关注度高的特点，打造了全民互动、人人参与的宣传平台，开通“人防365”微信平台，坚持每周推出一期人防知识手机报，及时播报人防工作动态、宣讲人防政策法规。同时，与上饶电视台共同推出了“人防365”电视专栏节目，每天播出一期。还编写了一本人防知识教育教案、拍摄制作了6集《地下长城》人防专题宣传片。尤其值得一提的是，上饶市人防办还与上饶市电视台合作，联合举办了上饶首届人民防空知识电视大赛，通过精心组织，积极动员，吸引了社会各界人士近万人报名参赛。此外，还建立了“群众文化活动周”平台，把防空防灾知识与技能编成快板和现代舞形式在各类活动现场宣传表演，受到了群众的广泛好评。
▲ 上饶人防知识电视大赛总决赛暨颁奖晚会现场
严格要求 依法推进人防工程建设管理
人民防空为人民，重在人防工程依法建设管理。上饶人防办负责人表示，人防工程对于保存战争潜力，保护人民的生命财产安全具有极其重要的作用。随着经济社会和城市建设的快速发展，人防工程数量及工程面积也大幅增加，社会对人防工程质量关注度也越来越高。上饶市人防办在依法推进人防工程建设管理上，不遗余力，努力保障人防工程使用安全高效，让老百姓放心。
近年来，上饶市人防办认真落实省人防办“应建尽建、应收尽收”要求，全面依法推进人防工程建设，同时编制了人防专项规划、高铁新区的人防控制性详规，科学规划、有序开发工程建设管理，呈现出了快速发展的好势头。据了解，仅2018年上饶市完成审批修建防空地下室项目70余个、审批面积40余万平方米，超额完成省人防办下达的任务。
同时，上饶市人防办加大对人防工程的监督检查力度，根据江西省人防办《江西省人民防空办公室随机抽查工作细则》等要求，上饶市人防办按照“双随机一公开”原则，随机抽取工程档案项目资料，重点对企业资质、质量保证体系、人员资质、设备设施等质量行为进行了监督检查。同时，上饶市人防办还定期开展行政执法检查，加强人防工程平时使用管理的监督检查，进一步落实参建各方主体项目质量终身责任制度，切实消除质量问题。
值得一提的是，2018年该办组织相关人员集中一周时间到东北三省实地考察学习了人防工程维管经验。为进一步推动法定义务内防空地下室平时使用监督管理权交由属地负责，成立了工程普查工作组，首先对所属信州区街道、社区范围内的155个60万平方米的人防工程进行了全面普查，并采取“一工程一档案”的办法，逐个调查摸底、建档立账，针对发现的问题，进一步梳理汇总，逐一制定整改措施、逐一落实整改责任，实行台账管理、定期调度、对账销号，为下一步加强人防工程维护管理奠定了基础。目前，各县(市、区)以责任书和协议的形式，已将70%的防空地下室的监督管理落实了属地负责。
此外，上饶市人防办稳步推进人防工程标识标牌建设，认真落实省人防办相关文件要求，严格技术标准，区分新老工程，新建人防工程全部设置规范的标识标牌，逐步更换老工程、早期工程标识标牌。
法治人防，重在依法行政。上饶市人防办负责人表示，一直以来，上饶市人防办始终坚持恪守依法行政，深入推进法治政府建设各项任务的落实，把人防工作全面纳入法治轨道，为推进新时代人防更好质量、更高效益、更好的可持续发展提供了有力的法治保障。
权为民所赋，权为民所用。上饶市人防办作为人防行政机关，在法定职权范围内，依法履行人防职能，坚持便民高效的基本原则，按照简政放权、放管结合、优化服务要求，不断深化人防行业“放管服”，开展“一网、一门、一次”改革，实行人防行政审批线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。同时主动对接“提质增效”改革，认真贯彻省政府《推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》，进一步优化审批流程，精简办事环节，共享信息材料，落实“错时延时”服务方式，助推人防部门走在上饶市开展“提质增效”改革前列。
不仅如此，记者从上饶市人防办获悉，近年来，该办不断完善重大行政决策机制，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法，对专业性、技术性较强的重大事项决策，实行专家论证、咨询、决策评估制度。
上饶市人防办为实现人民防空高质量发展目标，不断完善人防建设规划体系，强化规划的引导调控作用。主动作为，积极协调配合规划部门，全面启动人民防空建设规划修编，开展城市地下空间开发利用暨人防工程建设综合利用“两规合编”工作。充分把握，实现城市规划建设高铁新区和旧城改造片区在编制控制性详细规划时，同步规划和落实人防配建标准及要求；创新推进，确保年底前在沙溪镇开展人防建设规划相关工作。
值得一提的是，上饶市人防办十分重视各类规章等依法修订和编制规划。2018年，该办对《城市防空袭方案》进行了修订，成立领导小组、召开协调会、举办修订培训、会审……每一个环节，每一道程序既严格要求，又严谨细致。
▲内容来源：中央纪委国家监委网站、央视新闻（ID：cctvnewscenter）