聚焦 | 全省首部文明旅游地方性法规出台！

今后，针对在景区古迹处乱涂乱画、损坏文物，或者来鹰潭旅游期间严重扰乱旅游秩序的游人，鹰潭市将“亮剑”。

近日，鹰潭市出台了《鹰潭市文明旅游促进条例》（下称《条例》），对旅游经营者及其从业人员和游客的不文明行为作了明确规定。据了解，这是全省首部文明旅游促进方面的地方性法规，此地方立法在全国目前走在前列，全国目前仅北京、天津等为数不多的地方有类似地方性法规。

该《条例》将于2019年7月1日起实施。

不文明旅游行为频现

5月30日，记者走访鹰潭市北极阁景区附近发现，公园走廊内不少岩石上被游客留下了刻痕和划痕。一位工作人员表示，这些被不文明游客留下刻痕的岩石极其难看，很难再恢复原貌。

在鹰潭市龙虎山景区某单位工作的张伟（化名）介绍说，一些游客经过景区岩石时，喜欢刻上“谁谁到此一游”“谁永远爱谁”一类的字，很煞风景。

家住鹰潭市龙虎山景区的李明(化名)说，虽然现在游客们的素质提升了不少，但还是能看到一些不文明旅游现象，“比如有的人为了拍照效果好，就坐在草地中间”。

南昌市民小李在五一节出去游玩时，参观了一所大学，学校里面有许多建筑非常吸引人，“建筑上面写着禁止攀爬，可我看到有的家长一个劲儿地让孩子爬上去拍照，孩子站在上面特别高兴地冲家长打招呼，家长还一副很满意的样子”。

据媒体报道，上饶市三清山景区就曾出现过在巨蟒峰打岩钉攀岩事件，事件一经曝光后引起强烈的舆论反响，后来涉事的3名游客被检察院提起了民事公益诉讼，成为全国首例毁坏名胜古迹刑事附带民事公益诉讼案。

伴随着近年来旅游市场的增长，虽然文明、礼让成为越来越多游客们自觉遵守的行为规范，但一系列恶性不文明旅游行为频见报端，受到社会各界的关注。不少网友认为，对于当下旅游中出现的这类不文明行为要加大法律惩处力度、思想教育力度才行。违法成本太低，会放纵一些没素质的游人。

甚至有网友直呼：“建议设立专门的法律，并且加强管理，一经发现依法予以严惩。”

日前，鹰潭市出台了《鹰潭市文明旅游促进条例》，成为我省各设区市中首部针对文明旅游而制定的地方性法规，也是该市出台的第二部实体法。《条例》围绕倡导文明旅游、营造全社会文明旅游大环境，着重从文明旅游的公共服务、教育培训、宣传引导、社会参与等方面作出规定。对不文明行为喊出了“NO”的法律之声。

出台专门法规推动“文明旅游”

据了解，2016年5月,原国家旅游局修订发布了《关于不文明旅游行为记录管理暂行办法》。包括破坏公共环境卫生、公共设施、损毁、破坏旅游目的地文物古迹、违反旅游场所规定，严重扰乱旅游秩序等等，诸多游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗,造成严重社会不良影响的行为，都将被记录在案。

此后，共有35名游客因恶性不文明旅游行为被纳入旅游黑名单。

但有分析认为，各种“黑名单”制度虽然提高了不文明旅游行为的“道德成本”，仍未形成足够的震慑力，单纯的批评教育和旅游、乘机行为限制，如同“罚酒三杯”，远远够不上惩戒。

设立专门的法律并加强对不文明旅游行为的管理，鹰潭市在2017年就开始尝试。但出台《条例》并不容易，从最初的立法调研到审议通过历时两年多。

鹰潭市文化广播新闻出版旅游局副调研员黄文辉告诉新法制报记者，《条例》立法经历如此长时间有原因的，而且在立法之初就存在争议，“文明是一个养成的过程，一些轻微的不文明行为还是道德层面的问题，因此有没有必要立法存在争议”。

“还有就是何为旅游？”黄文辉告诉记者，对于旅游行为的界定并没有明确标准，鹰潭市已被确定为省级全域旅游示范区，目前正在创建国家全域旅游示范区，因此旅游的概念就已经不再局限于景区内。

此外，目前游客们大多数都是多地连线游，黄文辉说：“同一个行为在鹰潭违法，而在其他地方不违法，这样会引起一些负面解读，对于旅游发展也不利。”

据了解，《条例》在2017年列入《鹰潭市人大常委会2017年度立法计划》立法调研项目，原鹰潭市旅发委作为牵头单位，组织开展了立法调研，形成立法调研报告，将不文明旅游行为具体分为了旅游经营者和游客两大类。

随后，《条例》列入《鹰潭市人大常委会2018年度立法计划》立法审议项目，鹰潭市政府组织原鹰潭市旅发委等有关部门，邀请江西财经大学法学院起草了《条例（草案）》，并于同年6月向鹰潭市人大常委会提出了立法议案。

《条例（草案）》征求了多次意见，意见汇总多达140多条，主要集中在约束性条款方面，经过反复征求意见并慎重修改后，2018年7月底、9月底、11月底，《条例（草案）》分别进行了一审、二审、三审并表决通过。2018年12月，《条例》提交省人大常委会审查，2019年3月28日，省十三届人大常委会第十二次会议批准。

体现了约束主体的均衡性

黄文辉告诉记者，“第一稿是《文明旅游管理办法》，后来才改成了《文明旅游促进条例》，其中约束条款也从20条删减到了10条，重在对于文明的促进作用，因为管理办法更多是强调约束，一味搞严苛的约束，立法后的执行难度会很大。

新法制报记者注意到，《条例》共六章四十四条，分为总则、行为规范、保障和实施、监督管理、法律责任、附则六个部分。其中，行为规范方面共有十条，对于旅游经营者及其从业人员的约束条款有九条，最后一条则是约束旅游者的。

在对于旅游经营者及其从业人员方面，《条例》除了规范其经营行为，例举损害旅游者合法权益的行为外，还明确“旅游经营者及其从业人员应当劝阻其经营场所内的不文明旅游行为；涉嫌违法的，应当及时告知有关行政执法部门，并协助调查取证。”“旅行社应当向旅游者书面告知旅游文明行为规范，引导旅游者文明旅游。”

而在约束旅游者方面，《条例》只是明确了游客需遵守的行为规则，如：规范有序游览、维护环境卫生、在公共场所衣着得体、遵守公共秩序、保护生态环境、爱护文物古迹和旅游设施等基本的行为规范。

对此，黄文辉介绍称，《条例》重在文明旅游促进工作，涉及的主体有政府及其相关部门、旅游经营者及其从业人员、旅游者，各主体在文明旅游促进工作中都有一定的责任和义务，需要各方的共同努力。为此，《条例》注重把握约束主体的均衡性，使各主体行为均受到调节、约束，以规范引导、教育宣传为主，围绕倡导文明旅游，着重从文明旅游的公共服务、教育培训、宣传引导、社会参与等方面作出规定而不只是针对旅游者的约束。

“在全国走在了前列”

黄文辉介绍，《条例》还立足当地实际和文明旅游促进工作现状，紧紧围绕现实中突出存在、公众反映强烈的问题，针对性作出规定，体现地方特色。

比如，针对在车站、景区、景点等场所大声揽客，在宗教活动场所恐吓、诱导旅游者违规燃香（烛）、捐赠或者接受有偿服务等问题，《条例》在第二章行为规范中作出禁止性规定，在第五章法律责任中对部分行为设置处罚规定；针对我市部分旅游基础设施不完善、车站等交通枢纽旅游车辆停车难、景区景点旅游经营活动不规范等问题，《条例》在第三章保障和实施中作出相应规定。

此外，在《条例》法律责任章节，对不文明旅游行为主要遵从上位法规定处罚，只对景区景点、旅行社、宗教活动场所的部分行为增设了处罚规定，以体现法规的刚性，对法律法规没有规定处罚的，注重发挥德治作用，希望通过《条例》的实施，久久为功，培养全社会的文明旅游观念，让文明旅游成为一种自觉。

据了解，鹰潭市目前共有1个5A级景区、2个4A级景区、6个3A级景区，3个4A级乡村旅游点，1个3A级乡村旅游点，1个省级旅游度假区，3个省级生态文明示范乡镇，1个省级旅游风情小镇，1个全省十大休闲小镇，30个中国乡村旅游金牌农家乐。

如今，距离《条例》的实施还有一个月的时间。记者走访当地景点发现，不少景区游客中心都摆放了装订成册的《条例》。而从当地多家旅行社也了解到，目前，41家旅行社也正在组织工作人员学习《条例》。

有法律专家分析指出，鹰潭市出台的《条例》，是全省首部文明旅游地方性法规，在全国也走在前列。我省作为旅游资源大省，对我省其他地方也有一定借鉴意义，或将会进一步优化当地旅游环境、提高旅游发展质量，促进旅游业持续健康发展。

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▲内容来源：法治江西网（文/ 首席记者康春华）