法治实践在江西 | 法治引领人防事业高质量发展
为喜迎新中国成立70周年，省人防办精心谋划，推出了“铸就护民之盾”全省人防知识竞赛活动，引来社会各界积极参与。据悉，从6月1日初赛开始，至7月6日圆满落幕，一个多月的时间，900道竞赛试题引爆社会参与度，浏览量600多万人次，参与答题人数超过100万，日答题峰值超过31万人，每小时在线答题人员最高峰值超过5万人。这不仅只是一场全省人防知识竞赛活动，更是一场生动的人防普法实践。
国无防不立，民无防不安。近年来，江西省人防办为深入推进全省法治人防建设，坚持以法治建设为引领，不断提高人防法治化管理水平，充分发挥法治宣传教育在法治人防建设中的先导和基础作用，不断夯实法治人防建设基础，助力我省人防事业高质量发展。
党的十八届四中全会作出全面依法治国重大部署，吹响了加快建设社会主义法治国家的“集结号”，开启了法治人防建设的新征程。近年来，我省人防办积极适应全面依法治国新形势新要求，注重加强人防法治知识教育，增强全民国防观念和人防意识，成效显著，硕果累累。
今年6月份，省人防办联合江西广播电视台组织开展了一场大型的全省人防知识竞赛活动。记者了解到，该活动以学习应知应会的人防知识为主线，分社会竞答、设区市代表队选拔赛、复赛、总决赛四个阶段。本着普及应知应会的知识为原则，省人防办从各设区市选调5名业务骨干组成命题组命题，并由省人防办进行三轮以上审题，形成涵盖人防政策法规、人防历史和时事的900道题库。
据悉，自6月1日正式开赛以来，赛事在全省各地如火如荼进行,全省参与社会竞答人数逾100万人，超过600万的浏览量，其中330人获奖，取得了非常好的社会参与效果，也达到了全民宣传的目的。
“此次活动意义重大，是我这些年来参与过的众多知识竞赛中举办得最成功的一次竞赛活动！”国防大学吴清丽教授作为应邀嘉宾的身份参与此次知识竞赛，深刻地感受到了活动寓教于乐，起到了非常好的知识普及效果。
记者还了解到，参与总决赛的8支队伍中，民星代表队中来自南昌心远中学初一年级的杨哲同，今年只有13岁，是年龄最小的参赛选手，她告诉记者：“以前我的人防知识储备几乎为零，只知道‘9·18’防空警报试鸣日，这一次的知识竞赛让我学习到了很多，对人防也有了比较系统的了解，居安思危，勿忘国耻，生活在和平年代，我们是多么幸运！”
此外，我省人防办已连续两年联合省普法办、新法制报社举办了“百万网民学法律”人防专场知识竞赛。今年还联合新法制报开展了“法治人防江西行”主题宣传活动，全媒体聚焦了全省人防系统近年来的法治建设成果。同时，今年江西省人防办还在江西日报开辟了《江西人防》专栏，宣传人防知识。
立法推动江西人防事业
高质量发展
奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱!
据了解，近些年来，我省不断发挥法治在人防建设中的重大作用，相继出台完善政策法规，坚持和严格遵循法律依据，深入推动依法行政。“加强人防建设，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗损毁的能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建设安全型城市的需要。”江西省人防办相关负责人表示，只有不断完善法制，才能更好地推进人防工程建设，保障人防事业向高质量发展迈进。
据悉，自1999年6月，省人大常委会通过了《江西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》（以下简称《实施办法》），细化了相关条款，使江西人防建设开始步入法治轨道。2018年，结合我省实际情况，进一步完善了《实施办法》的相关内容，明确修建防空地下室的比例，规定：“新建民用建筑应当按照其一次性规划新建或者新增地面总建筑面积的比例修建防空地下室，国家一、二、三类人民防空重点城市修建比例依次为8%、7%、6%；省级人民防空重点城市、经济发达镇修建比例分别为5%、4%。”该规定减少了人防执法的弹性空间。
此外，记者还了解到，我省于2016年对《江西省人民防空工程建设管理办法》（以下简称《管理办法》）进行了一次修改，修改后的《管理办法》明确规定：“地下空间开发应当统筹兼顾人民防空防护要求，对其他地下空间开发项目兼顾人民防空防护要求的面积不得低于地下总建筑面积的40%。”
这一系列法规条例的实施与修改，都是对我省人防工程管理建设的进一步完善。这些年来，在政策法规完善的同时，我省人防充分发挥部门联动作用，高起点规划、高标准建设、高质量维管、高效率使用，共抓人防高质量建设，实现了由“平战结合遍地开花的人防工事”到“布局更优、质量更高的综合防护工程”的升级。
优化政务环境
不断深化“放管服”改革
近年来，我省人防全面推进简政放权，减少行政审批以及行政干预，社会满意度不断提高，得到了社会各界的一致肯定。
据了解，2018年，我省对影响人防“放管服”改革的政策法规进行了清理，其中包括2000年以来省人防办出台的人防政策法规，并在此基础上编纂了《江西省人民防空法规政策选编（三）》，还印发了《人防行政执法指导案例》。同时，不断放宽和规范人防市场准入门槛，调整规范人防建设项目审批权限。据悉，除国家级人防重点城市人防指挥工程、设区市本级使用异地建设费自费人防工程项目审批由省人防办负责，其他人防建设项目审批由设区市人防办或者设区市人防办下放县（市、区）人防办负责。
此外，为推进政府监管体制机制改革，加强事中事后监管的力度，我省人防办深入推进“双随机一公开”工作，对“双随机一公开”的“一单两库”进行了动态调整。同时，响应省里一网通办号召，加大了人防网上办理工作力度，统一了省人防网站，扩大办理事项，精简办理流程、压缩办理时间，不断拓展网上办事广度和深度，让更多人防事项实现了“一次不跑”或者“只跑一次”。
特别值得一提的是，在行政审批方面，我省大力推进行政审批标准化，抓好全省人防政务服务规范化建设。据悉，按照政务服务标准化的要求，集中各设区市人防审批人员对全省人防系统所有行政审批项目进行会审，统一标准、统一材料、统一时限。目前，省政务办正在开展省市县三级政务服务一体化建设，省人防办已制定并即将下发全省人防政务公务工作指南的流程管理办法，各地要按省政务服务办和省办要求搞好政务服务工作，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。
加强统筹规划力度
健全规划管理机制
人防工程，重在规划。今年，省人防办在全省范围内开展“人防工程建设规划年”活动，不断完善我省人防重点城市人防建设规划体系，提高人防工程建设规划管理水平，健全人防规划管理机制，强化规划的引导调控作用，促进全省人防重点城市人民防空建设规划工作高质量高水平发展。
据了解，我省人防不断加强统筹规划力度，与相关部门联合推动人防工程与城市建设的深度融合，加快构建规模适当、布局合理、功能完备、平战结合的防护工程体系，有效落实人防规划，推动人防建设高质量发展。据悉，省人防办印发了《江西省城市空间兼顾人民防空工程建设标准》，同时，会同省住建厅编制了《江西省城市地下空间暨人防工程建设综合利用和规划》。
此外，我省还会同省住建厅、省自然资源厅制定了《江西省控制性详细规划人民防空设施配置标准》，将人防工程建设规划和土地利用总体规划有机衔接，在编制城市控制性详情规划时落实人防设施的编制内容和配置指标。同时，依法扎实推进人防工程建设，着力推进城市地下空间暨人防工程建设综合利用“两规合编”。
▲内容来源：法治江西网（文/陈婧 游菊婷 记者林浩裕）