俄罗斯投资法律：外国人如何在俄罗斯合法就业

子公司或分公司、代表处成立后，出于信任度和公司资金安全等各方面考虑，中国企业和商人更倾向于任命中国人担任其驻俄分支机构的一些重要职务，如何为中国员工办理合法的工作身份，便成了亟待解决的问题。

《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.10条规定，对未依法办理工作许可证而在俄境内从事劳动活动的外国公民，处以2000卢布以上5000以下的罚款并驱逐出境；对从业地为莫斯科市、圣彼得堡市、莫斯科州、圣彼得堡州的，则处以5000卢布以上7000以下的罚款并驱逐出境。由本法第18.15条的规定可知，对未依法获得外来劳务用工许可而雇用外国员工的法人，处以25万卢布以上80万卢布以上的罚款或者14天以上90天以下的停业整顿。

相关政策更新

通过以往的经验，以公司名义为中国员工办理工作许可证，一直是困扰在俄从事经营活动企业的难题。但近年来，随着俄罗斯加入世界贸易组织后的进一步发展，俄政府在外资企业用人方面也作出的积极的立法调整，消除了外资企业在俄经营的部分障碍性因素。

2013年12月28日，根据《建立世界贸易组织的马拉喀什协议》规定，作为缔约国成员的俄联邦通过了第390-ФЗ号联邦法《关于对个别俄联邦法律条文的修改》。其中，该联邦法第2条，给《俄罗斯联邦关于外国公民在俄罗斯联邦法律地位的条例》新增了第13.5条，专门对世贸组织成员国企业驻俄代表处、分公司和子公司的驻派员工从业进行了特殊规定。此后，又通过了第106-ФЗ号联邦法《关于对个别俄联邦法律条文的修改》对其进行补充。对该新规可以从以下几方面理解：

★ 适用范围。世贸组成成员国商业组织外派的在其驻俄代表处、分公司、子公司工作的外国员工。（以下简称派驻人员）

★ 派驻人员应满足的条件。一是，该派驻人员在赴俄工作之前在母公司或总公司已连续工作一年以上。二是，高管职位或高薪人才，即：在代表处担任管理协调职位的；在分公司或子公司担任负责人的或年薪在200万卢布以上不可或缺的高级人才。

★ 用人单位权利义务。用人单位可自行决定为派驻人员办理工作许可证的有效期，但最长不得超过3年，3年期满后可按规定程序申请顺延，每次顺延期限不得超过3年，但次数不限。用人单位应为派驻人员办理与劳动合同相匹配的医疗保险。若该派驻人员需在一个以上的联邦主体或区域工作时，则应再为其办理相应地区的工作许可证。如果用人单位未按照法律和劳动合同约定履行对派驻员工的义务，则在此违背现象被俄联邦移民机关发现后的2年内不得申请雇用外国员工；

此外，新规还对受理机关的工作流程以及所应递交的文件材料进行了一些具体规定，并规定，此申请驻派和申请延期的结果下达时间不得超过30个工作日。

但值得注意的是，本立法修改仍对派驻外国人员的数量问题有所保留。新规中规定，该类派驻员工数量，不受外国劳动力用工配额政策的限制，且只对代表处派驻员工数量设置了不得超过5人的上限。但与此同时，本13.5条第5点明确规定，俄联邦政府可以根据就业市场形势出于保护本国公民就业安全的考虑而对本条中所指派驻员工数量进行限制，俄联邦签订的国际性条约另有约定的情况除外。

一、外来劳务用工许可制度

对于在俄从事劳动活动的外国人获得工作许可证的途径，大体分为两大类：一是配额许可；二是非配额许可，即不受配额限制的许可。用人公司申请获批后，以公司的名义获得外来劳务用工许可，在此许可上已注明了有效期、有效工作区域、用工职位以及人数信息，公司可凭此许可为外来员工办理个人的工作许可证。

1. 配额许可简介

俄联邦劳动和社会保障部在每年年底，都会公布下一年度各联邦主体和地区可签发的本区外来务工许可配额。各联邦主体和地区应在配额范围内，对该地区用人单位递交上来的申请材料进行审批、签发外来劳务用工许可。办理程序如下：

1）申请外来劳务用工许可

以用人公司的名义，在次年5月1日前，向公司所在辖区的移民局递送下列申请材料：

a．移民局网站下载的“雇用外来劳务申请表”；

b．雇用外来劳务的国家规费交纳证明，根据所申请的用工数量计算，每人6000卢布；

c．拟劳动合同或其他可以证明已与外来劳务就工作条件达成一致的文件；

d．对就此事办理在移民局代表公司利益人员的授权书；

e．移民局网站下载的“致劳动就业局的申请函”；

f．公司章程、税务登记证、国家统一法人登记证、以及所有公司信息变更证的公证件，以及公司信息摘要；

g．经所在地劳动就业中心盖章确认的，证明公司曾向中心挂档招聘上述职位，但未有俄罗斯国籍人应聘的文件。公司应在向移民局递送申请材料前，将申请职位的招聘信息在所在地的劳动就业中心至少挂档1~2个月，一个月后，如果未有应聘者，则就业中心会注明相关结果并加盖公章确认。

2）获得外来劳务用工许可

移民局在接收材料并对其审核后，会向俄联邦劳动就业局发函询问意见，如果该局认为俄罗斯就业市场缺乏能满足其申请职位要求的人员，则会将正性结果反馈给移民局，移民局会参照此意见来对用人公司签发外来劳务用工许可。一般情况下，此阶段所需要的时间为45天。该类外来劳务用工许可的有效期为1年。

3）为相关外国员工办理工作许可证

a．为每位员工办理工作许可证的申请表；

b．员工照片：3cm*4cm，4张，免冠，着正装且非白色衣服，白色背景；

c．护照翻译公证件；

d．最高学历毕业证或相关资格证书：外文证书需在俄公证处作翻译公证件；俄文证书，则出示原件即可；

e．由俄当地医疗机构出示的健康体检证；

f．工作许可证办理国税，每人2000卢布；

g．公司章程、税务登记证、国家统一法人登记证、以及所有公司信息变更证的公证件，以及公司外来劳务用工许可原件；

h．劳动合同。

实践中，可在材料递交后的2~3周内获得外来员工的工作许可证。

4）后续工作

用工公司在获得外来劳务用工许可，并与外国员工签订劳动合同后需在一个月之内完成以下事项：

a．向所在地居民就业主管部门递交雇用外来劳务的报告。

b．向俄罗斯联邦主体劳动监察部门递交签订劳动合同的报告。

c．将获得的外国员工工作许可证寄回国内，按照正常签证办理程序为每位员工办理有效期为3个月的一次性入境签，员工入俄境后，需要在3个月有效期内按照规定程序在移民局换发1年多次往返的长期签证。

2. 不受配额限制的许可简介

1）分公司、代表处的工作人员

根据俄罗斯现行的政策，分公司和代表处在俄联邦税务局登记注册之前，需向俄罗斯联邦工商会进行外籍员工人数的确认（一般不超过5人）。此后，分公司或代表处注册完成后可凭借此许可，向工商会递交材料为员工办理工作许可证，材料如下：

a．为人员办理工作许可证的申请信；

b．分公司或代表处登记证的复印件；

c．员工个人履历表；

d．员工护照复印件；

e． 3张3cm*4cm证件照：免冠，白色背景，正装，女士-非白色衣服，男士-西服领带；

f．分公司经理授权书或首席代表授权书的公证件；

g．办事人员授权书的公证件。

一般情况下，工作许可证及签证需一年一办理，办理时间为不到6个月。工作许可证及签证到期后可以申请更换人员。

2）特殊性的职位

俄联邦劳动和社会保障部官方网站上会公布《外来劳务用工非配额的职位清单》，比如艺术家、芭蕾舞演员等具有不可替代性的职业职务。为该类人员办理工作许可证的受理机构、流程与配额许可相同，只不过不受递送材料时间的限制，而是可以根据用人单位的需要随时递交申请材料。

3）外国高级专家

《俄罗斯联邦关于外国公民在俄罗斯联邦法律地位的条例》第13.2条，对在俄从事劳动活动的外国高级专家的界定范围、特殊权利等内容进行的详细的界定。从一般意义上来讲，所谓的高级专家，就是指年收入不低于200万卢布的人。用人公司自行对高级专家的业务水平进行评定，并对此自行承担风险。

申请聘用外国高级专家的材料准备和注意事项，可参看俄联邦移民局官方网站http://www.fms.gov.ru。

受理机关为当地的移民局，所需递交的材料如下：

a．官方网站下载的“聘用外国高级专家的申请表”；

b．劳动合同；

c．公司承担遣返高级专家所需费用的保证函；

d．用人公司的国家统一法人登记证公证件；

e．为高级专家办理工作许可证的国税交费证明，每人2000卢布；

f．3cm*4cm照片4张；

办理时间为材料递交日起算的14个工作日，高级专家工作许可证的有效期与劳动合同相一致，但不得超过3年。3年期满后，可提前申请办理延期。签证程序如上。

二、无需持有工作许可证的可从业外国人员

《俄罗斯联邦关于外国公民在俄罗斯联邦法律地位的条例》第13条第4款中规定了，不受外来劳务用工许可制度制约的情况，也就是说，本款中所列外籍人员在俄从事劳动活动不需持有工作许可证，比如持有俄联邦长居证或暂居证的外国人；外交代表、驻俄领事机构的工作人员、国际组织人员、及其随行人员；外国供货厂家或生产厂家派来对其提供给俄罗斯的设备进行维修的人员；派驻俄联邦的记者；就读于俄罗斯高校或职业技校假期打工的学生等。