国务院“全面推进大众创业万众创新相关政策措施”政策吹风会文字实录

2015年6月5日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任林念修、科技部副部长曹健林介绍全面推进大众创业万众创新相关政策措施等有关情况，并答记者问。

· [国新办新闻局局长 郭卫民]女士们、先生们大家上午好，欢迎大家出席今天的政策吹风会。昨天国务院常务会议研究了全面推进大众创业、万众创新的政策措施，为了帮助更好地了解相关情况，今天我们请来了发展改革委副主任林念修先生，科技部副部长曹健林先生出席今天的吹风会，向大家介绍的的情况，回答大家的提问，今天出席吹风的的还有发展改革委高技术司司长綦成元先生，下面请林主任做介绍。

· [发展改革委副主任 林念修]各位记者朋友，大家上午好！很高兴参加今天的例行吹风会。昨天国务院第93次常务会议审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是推进大众创业、万众创新的一个系统性、普惠性政策文件，是迎接“创时代”、推进“双创”工作的顶层设计。下面，我向各位朋友作个简要介绍。党中央、国务院高度重视创新创业工作。习近平总书记对加快实施创新驱动发展战略提出了明确要求。李克强总理强调要推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎。为贯彻落实中央领导同志批示指示精神，按照党中央国务院统一部署，国家发展改革委会同科技部、人力资源社会保障部、财政部等20个部门，在系统梳理总结国内外成功做法和经验，并广泛听取各有关方面意见的基础上，共同研究起草了这份文件。

· [林念修]《意见》立足全局，突出改革，强化创新，注重遵循创业创新规律，力求推动实现资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，从而形成大众创业、万众创新蓬勃发展的生动局面。《意见》的定位可以概括为“一条主线”、“两个统筹”和“四个立足”。“一条主线”就是以加快政策执行传导进程为主线，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。“两个统筹”就是要统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。“四个立足”：就是立足改革创新，体现“放”与“扶”相结合。立足加强协同联动，形成政策合力。立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展。立足加强执行督导，确保政策落地生根。《意见》共包括三大部分，提出了30个方面，近百条政策措施。

· [林念修]第一部分系统阐述了推进大众创业、万众创新的总体思路。就是要按照“四个全面”战略布局要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用，着力抓好“三放”、“四坚持”，建立健全有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。“三放”，就是要“放宽政策、放开市场、放活主体”，放宽约束性政策，实行普惠性政策；放开市场准入，取消行业限制；破除体制机制障碍，促进创业创新人才自由流动，让千千万万个创业者活跃起来，汇聚成为推动经济社会发展的巨大动能。“四坚持”，就是要“坚持深化改革、营造创业环境；坚持需求导向、释放创业活力；坚持政策协同、实现落地生根；坚持开放合作、推动模式创新”。

· [林念修]第二部分明确了一系列政策措施。主要是从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、发展创业服务、建设创业创新平台、激发创造活力、拓展城乡创业渠道等8个领域提出了具体政策措施。一是创新体制机制，提出了完善公平竞争市场环境、深化商事制度改革、加强创业知识产权保护、健全创业人才培养与流动机制等4个方面的举措，促进创业便利化。二是优化财税政策，提出了加大财政资金支持和统筹力度、完善普惠性税收措施、发挥政府采购支持作用等3个方面的举措，强化创业政策扶持。三是搞活金融市场，提出了优化资本市场、创新银行支持方式、丰富创业融资新模式等3个方面的举措，加快实现便捷融资。

· [林念修]四是扩大创业投资，提出了建立和完善创业投资引导机制、拓宽创业投资资金供给渠道、发展国有资本创业投资、实施创业投资“引进来”与“走出去”等4个方面的举措，助力创业起步成长。五是发展创业服务，提出了加快发展创业孵化服务、大力发展第三方专业服务、发展“互联网+”创业服务、研究探索创业券和创新券等公共服务新模式4个方面的举措，提升创业服务能力。六是建设双创平台，提出了打造创业创新公共平台、用好创业创新技术平台、发展创业创新区域平台等3个方面的举措，为创业创新增强支撑和保障作用。七是激发创造活力，提出了支持科研人员创业、支持大学生创业、支持境外人才来华创业等3个方面的举措，支持高端人才创业。八是拓展创业渠道，提出了支持电子商务向基层延伸、支持返乡创业集聚发展、完善基层创业支撑服务等3个方面的举措，支持基层和返乡务工人员创业。

· [林念修]第三部分强调了3个方面的保障措施，就是要加强组织领导、加强政策协调联动、加强政策执行督导。通过建立部际联席会议制度、政策协调联动机制和政策执行情况督查督导机制，推动部门之间、部门与地方之间政策协调联动，形成合力。下一步，待《意见》正式发布后，我委将会同有关部门依据《意见》的工作任务分工安排，抓紧制定具体实施计划，启动相应工作机制，明确每一项政策落实的路线图和时间表，确保各项政策措施落到实处、见到实效。谢谢大家。下面我愿就各位关心的问题进行回答。

· [郭卫民]下面请曹部长做介绍。

· [科技部副部长 曹健林]各位媒体朋友大家早上好！非常高兴有这样的机会和林主任一起向大家介绍一下我国在大众创业、万众创业方面的具体进程，刚才林主任已经跟大家通报了国务院常务会议的情况。我今天想跟大家报告一下有关大众创业，万众创新的相关科技方面的情况。大家可以这样理解，这两年来大众创业，万众创新的热潮，在社会上引起很大的反响。作为历史的回顾，可以说这是中国政府注重科学技术，实施科教兴国战略、创新驱动发展战略的历史发展的必然结果。我和林主任都是过来人，我们都还清楚的记得，自从改革开放之后，特别是1985年开始推进的科技体制改革，很重要的一个内容就是促进科技成果转化，要让科学技术的成果能够尽快地转化成现实生产力。从那个时候开始就有一部分科技成员，从大学、研究所走出来创办小微科技企业。

· [曹健林]90年代初，中国开始逐渐在全国建设高新区，高新区里专门有孵化器，孵化器专门服务科技型小企业的发展，可以说，那就是科技型的大众创业，万众创新。特别是金融危机之后，随着中国经济实力的提高、科学技术的普及，特别是教育的发展，我们掌握技术的人越来越多，在各地陆续涌现出一批创业咖啡、创业走廊、众筹空间等，甚至吸引到国外的一些技术来到中国做成果转化。对于中国今天的大众创业、万众创新热潮，科技型创新创业起着重要的引领性作用。

· [曹健林]今年3月2日，国务院办公厅印发了《关于发展众创空间 推进大众创业万众创新创新的指导意见》。为落实《意见》的各项部署，科技部召开了发展众创空间，推进大众创新创业全国性电话会议，通过动员，在全国起到了很好的呼应作用。目前在北京中关村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、广州、厦门，可以说在全国的每一个省会等重点城市都有这样一批集中的服务大众创业，万众创新的孵化器。我们正在举行的创新创业大赛，今年已经是第四届了，这为推进大众创业、万众创新搭建的十分重要的展示和融资平台。刚才，李主任讲到，国务院常务会讨论的《意见》正式出台后还要制定配套措施，我相信一个高潮已经兴起，它将会对我国经济社会发展、生活进步以及对科学技术进步都会起到巨大的推动作用。下面，我愿意回答媒体朋友们的问题，谢谢！

[郭卫民]谢谢曹部长，下面就可以提问，提问的时候报一下所在的媒体。

· [中国新闻社记者]请问林主任《意见》针对大众创业万众创新具体有哪些有份量的新措施、新举措，对我国经济的发展预期能起到什么样的作用？谢谢。

· [林念修]这个问题提得很好，大家很关注新的亮点在哪里，推进大众创业万众创新是一个非常复杂的系统工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的创新，人才培养，科技成果的转化，产业成果的转化，政策体系的构建等。《意见》是个顶层设计，我们提出了30个方面的政策设计，有上百项具体政策举措。这个文件确实亮点不少，也有很多创新，昨天李克强总理在国务院第93次常务会议上也讲了，文件含金量确实比较高。由于时间关系，我不再一一介绍，我想重点讲三方面的新举措。

· [林念修]第一，建立创业扶持的新机制，通过一些新机制的制定来促进创业扶持。比如在工商注册领域，我们提出来支持各地放宽新注册企业场所登记条件限制，可以使用一址多照，也可以集群注册，方便登记注册。另外也提出了开展企业简易注销试点。建立便捷的市场退出机制；提出了完善以信用管理为基础的创业创新监管模式，等等。比如在知识产权保护方面，《意见》中提出来集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚，探索实施惩罚性的赔偿制度等等。在创业教育和培训方面，《意见》中提出要将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，这是很重要的制度安排，加强创业创新知识的普及教育，使大众创业万众创新能够深入人心。要加强创业导师队伍建设，提高创业服务的水平。这都是在机制方面的一些新举措。

· [林念修]第二，制定了财税金融新政策。比如在政策支持方面，《意见》中提出要加大对创业创新的支持力度，强化资金使用的绩效评价；要鼓励对众创空间等孵化机构在办公用房用水用能和网络方面给予适当优惠，减轻创业者负担。在税收优惠方面，提出要完善普惠性的税收措施，将科技企业转增股本、分期交纳个人所得税试点政策、股权奖励分期交纳个人所得税的试点政策推广到全国，落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业的税收政策。给这些人群优惠的政策，鼓励他们创业。在创业投资和融资方面，提出要支持互联网金融发展，引导和鼓励融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理，推动发展投贷联动，投保联动，投债联动等。加强金融创新，不断增强对创业创新企业的融资支持。这些都是在财税金融政策方面的一些新政策。

· [林念修]第三，在发展创业服务新模式方面，也有很多创新。比如在发展创业服务方面，《意见》提出，要引导和推动创业孵化与高校科研院所等技术成果转移结合起来，完善技术支撑服务，引导和鼓励国内资本与境外合作，设立新型的创业孵化平台。引进境外先进的创业孵化模式，提升孵化能力，加强创业孵化国际合作。在优化公共服务方面，明确了有条件的地方继续推动探索。通过创业券，创新券的方式，对创业者提供创业培训、咨询、检验检测、软件开发、研发设计等方面的服务。建立和规范相关管理制度和运行机制，力求形成一些可复制、可推广的经验。在打造公共服务平台方面，提出来要加强创业创新的信息资源整合，建立创业政策的集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息的透明度等。

· [林念修]《意见》中的新政策、新举措我点了一下，是近百条政策措施中的一部分。《意见》的出台，对于进一步激发全社会创业创新的活力，打造新常态下的经济发展新引擎，具有非常重要的作用。我就简单的介绍这么多，谢谢。

· [彭博社记者]请问能不能进一步阐述对中小企业创业融资方面的支持措施，一些小的企业在获取银行贷款方面遇到一些问题？第二个问题是有关于创新方面，是否涉及到提高工厂厂房自动化和提高生产效率的机器人应用等技术？

· [林念修]关于您讲的融资问题，这个问题非常重要，当前融资问题确确实实是创业创新面临的最突出的问题之一，我们也做了调研。当前在创业融资方面还存在一些问题。第一，创业企业初期都比较小，基本没有资产，也没有抵押，比较难以获得银行的贷款支持，这是一个问题。第二，现在中国创业投资发展规模还比较小，现在一些法律法规配套的政策还不完善，难以满足大量创业企业融资的需求。第三，现在国有资产绩效考核投资激励、资产管理和评估，股权转让和管理制度，也制约了一些国有机构投资创业的积极性，国有资本对创业发展的支撑作用确实有待进一步发挥。2015-06-05 10:31:18

· [林念修]针对这些问题，我们在这个文件里确实做了相应的制度安排，主要是从扩大直接融资和间接融资这两个方面寻求融资难的破解之道。在直接融资方面，一是完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，为创业企业通过资本市场获取直接融资创造条件。研究建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业版发行上市制度，还没盈利的一些互联网技术企业包括一些高新技术企业，可以到创业板去上市。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。这些举措为解决中小企业融资做了很重要的安排。二是扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。最近国家发改委和财政部正在按国务院要求完善创业投资引导基金方案，设立后将向更多中小企业提供更多的资金支持。《意见》还提出要完善促进天使投资的一些政策法规，建立和完善创业投资的引导机制，拓宽创业融资的总体渠道，发展国有资本的创业投资，推动创业投资引进来走出去等等，这都是在直接融资方面做出的制度安排。在间接融资方面：鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展等等。

· [林念修]除了这两方面措施以外，《意见》还从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设方面提出了一些政策，力求千方百计降低一些创业成本，增加创业者融资的通道，为创业者营造一个优质、高效、便捷的创业创新环境。

[曹健林]我回答第二个问题。我想从两个层次回答，第一个层次对林主任刚才的回答做一点补充，我们进行的创业创新大赛，大赛是分级的，有地方的、领域的，也有分片举行的。大赛都有一些风险投资，一些大银行、风险投资紧跟着，凡是大赛获奖者不要任何抵押就能获得投资，在过去三届创新创业大赛中，已经有100多亿人民币的授信跟着这一进程。第二层次是针对您刚才谈到了自动化和机器人，自动化和机器人是中国目前在大众创业、万众创新方面的一个热点领域。因为中国有需求，同时随着劳动力成本的增长，一定程度上所谓劳动力价格的优势已逐渐减弱了，因此我们相当快的在进行人工替代，而且我们还需要上水平。大家都知道，使用自动化、机器人，稳定性、可靠性以及相应的系统性会大幅度提高，这方面中国可以说是在迅速进步，如果你们感兴趣、有时间的话可以到一些大众创业、万众创新做得较好的地方，可以看到大量的机器人，大量自动化的装置，而且也可以报告大家一些数字，去年中国新增加机器人的数量已经是世界第一位，还将连续保持若干年，其中很多机器人都是我们自己研发、生产和应用，我相信这方面中国的技术水平会迅速提高。

· [林念修]前段时间我们国务院刚发布了《中国制造2025》，这里有一个很重要的领域是智能制造包括机器人，刚才曹部长讲了中国的机器人市场非常之大，从去年开始，中国机器人市场已经超过日本成为世界第一大市场，还有一个数据，我们现在每万人应用的机器人数量是30台左右，是德国、日本等发达国家的1/10，这个市场空间之大我们可以想像。更多的企业在研发使用机器人，到目前为止，我们已经有五六百家企业研发生产机器人，下一步，要鼓励更多企业研发生产。中国制造机器人有巨大的成本优势，前段时间我们去一个企业参观，当时他们说的机器人是中国生产的。同样的机器人，中国生产的仅2万美元，国外引进来的要15万美元，性能完全一样。中国第一有巨大的市场，第二也有很大的优势，包括人力资源优势。下一步机器人这块确实是很大的增长点。

· [曹健林]我还想讲，中国做机器人的企业除了沈阳自动化所等专业化研究所走出来的一些中型企业以外，基本没有大企业，绝大部分都是大众创业、万众创新发展起来的小企业，他们的领域性、针对性很强。

· [光明日报记者]马上到高校毕业季，关注大毕业生创业的问题，想问相关方面有什么新的政策？另外，对于在校大学生允许休学创业，这方面有没有相关的配套政策？

· [曹健林]科技部和教育部对这个问题长期进行过研究和探讨。支持大学生创新创业，已经搞了好几年，各地都有一些好的地方性的举措，因为中国很大，就业问题我们希望大部分能够就地解决，当然也包括流动，在很多地方都对大学生毕业创业有补贴政策，比如说可以到孵化器里去，房租、上网费在一定时间都是可以减免的，甚至包括一定数量的资金支持，这是第一点。

· [曹健林]第二，对于刚才林主任讲到全民教育，社会普遍认为中国的孩子读书行，创新创业不行，我认为我们要让国民教育开设创新创业课，这样相关的一些知识，甚至包括人际交往的知识，对创新创业非常重要，现在教育部已经有相应的部署。对于大学生的创新创业补贴，我可以举一些数字，比如广东已经决定今后四年里安排25亿元用于创业补贴，浙江今年就准备发放1亿元的科技创新券，四川也决定要建立首期是2亿元创新创业的补助，这些其中很大程度上都是针对这些刚毕业的大学生创新创业的。实际上这个面还可以更大，我们这里掌握的是科技型的创新创业，自从金融危机之后，国家高新区每年新接受的大学毕业生，每年超过50万，当然现在50万是我们的一个下限，这个数字还在继续增长。现在关于休学创业问题，我所了解的很多学校都已经有这个规定，具体情况可以咨询教育部。

· [中央电视台记者]今年3月份国务院办公厅发布了一个发展众创空间，推进大众创新创业的指导意见，其中提到了加快构建众创空间，以及降低创新创业门槛等等措施，我想问的是目前这些措施的落地实施的情况如何，另外我国目前众创空间的发展情况又是怎样的？

· [曹健林]3月2日，国务院办公厅印发了《通知》，落实通知精神已经成为我们重要的日常性工作。您问具体的效果，我可以举一些具体数字。在党中央国务院的高度关切下，在各大部委特别是发改委、财政部、教育部等的大力支持下，这项工作的进展比我们预期的更快，效果要好。我国现在有129家国家级高新区，每个高新区都有大众创业、万众创新的专门的地点，专门的服务机构，如果再说得精准一点，已经有75家众创空间纳入了国家级科技企业孵化器的管理服务体系。截至2014年年底，全国共有各类科技企业的孵化器1700家，孵化面积6800万平方米，我个人认为这是极为保守的数据，实际可能超过上亿平方米。我们的统计，科技型的中小企业或者小微企业有8万家，目前有175万个人在里面就业，今年吸收应届毕业生将超过15万人。因此这个数字是相当惊人的，我在部里也分管国际合作，这些数字已经引起国际上的高度关注。

· [曹健林]自从国务院3月2日下发文件后，各地都纷纷响应，现在各地都在搞创业中国的引领工程，至少我知道的上海、江苏、河南、四川、青岛、西安这些城市都在推自己创新创业的示范工程，而且地方政府都拿出了一部分资金，我不再重复了。还有一个具体措施，我们正在举行的第四届创新创业大赛，由于得到了党中央、国务院以及各部委的高度重视，创新创业大赛的规模愈发不可收，欧洲、美国、俄罗斯明确提出要跟我们一起搞创业大赛，希望让中国一部分创业大赛到外面去举办，也让他们一部分创业大赛到中国来。

· [新华社电视记者]现在有很多创新企业是致力于解决短途交通的，比如小牛电动刚刚发布了新的电动车，包括206型刚刚出的，但是短途交通和现有的交通法规之间有一定的矛盾，请问有关领导我们对于短途交通创新的企业有什么态度？

· [发展和改革委员会高技术产业司司长 綦成元]你的这个问题是当前面临的一个非常现实的问题，实际核心是创新创业发展当中出现新的商业模式，新的业态。政府应该采取什么样的态度。我是这样考虑的，按照党的十八大的要求，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府发挥好相应的一些作用，所有大的产业发展初期都是从小到大，特别是在当前技术发展、技术突破日新月异，互联网和各个领域深度融合会产生许多新的模式，比如短途交通、滴滴打车这类的。

· [綦成元]我想政府应该有这么三个方面的考虑，一是要以开放的心态，包容新型业态，新型商业模式的发展。凡事都有一个发展过程，凡事都有探索，不断的发展，特别是我们今天的主题是创新创业，都有创新发展的过程，习近平总书记在不同场合多次强调，为了经济社会发展的动力不断持续，不断的增长，所以一定要坚持市场要活、创新要实，政策要宽，就是要把市场放活，放到培育新增长点上。李克强总理也多次提出在推动大众创业、万众创新方面，政府要勇于自我革命，给市场和社会留出空间，政府来说还是要以包容的心态来对待这样一些新的业态，新的商业模式。

· [綦成元]二是以积极的姿态支持新业态的发展。对于这样一种新业态未必政府一定要针对某一种业态支持，而是政府要针对公平、公开、公正的市场环境，要为新型业态的发展营造一个良好的发展环境。在这种环境之下让新型业态去按照市场的运作规则优胜劣汰。党中央、国务院也都采取了相应的一些举措，比如今年党中央、国务院专门印发了《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展的若干意见》里明确有要求，破除限制新技术、新产品、新商业模式发展的不合理的准入障碍，这也是为新的业态营造一个公平的环境。《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，专门对云计算的一些新的业态的发展也提出了政策。今年国务院大力发展电子商务，加快培育经济新动力里面也提出了要加快相关领域的改革，破除制约电子商务发展的政策障碍。举了这几个文件想说明，政府还是要着力营造有利于新型业态新型商业模式发展的环境，政府第一要包容新业态发展，第二要为这种新业态创造一个良好的发展环境。

· [綦成元]三是要以法治理念引导新业态的发展，新的业态和传统的管理规定会有碰撞，在这种情况下，我们怎么让它有一个很好的发展空间，但是又要适时完善对相关新型业态，新的商业模式的保护、规范、监管，这也是促进公平竞争、维护公平竞争市场秩序的一个要求。针对您提出的这些问题，我们也会和相关部门积极推动研究相关法律法规，或者一些相关的管理办法，来起到既能够引导发展，又能在一个市场上公平竞争。还有一个群众安全的问题，既要发展新业态，还要把百姓各方面的需求、安全统筹兼顾。谢谢！

· [曹健林]刚才綦司长更多的从管理的角度，我从技术发展的角度做点补充。事实上很多新业态为什么会产生，是由于新技术的产生，特别是对于那些具有颠覆性创新产生的新技术，往往对现行的运行规则产生影响，这是很正常的。对于这些新技术，我们在早的时候都给予了支持，比如说当年的太阳能光伏发电、风能发电并网，LED标准，以及中国现在的DNA基因测序做到了世界领先，对于新生婴儿可以很快的通过基因测序进行全身测试，及时发现可能存在的疾病遗传并及时提示。每当这类东西出来，带出来一些新业态的时候，往往和原有的标准、原有的业态矛盾、冲突，甚至包括对于原来那个行业、就业的冲突，都是可能的。这种情况下，綦成元司长讲得很有道理。总体来讲，我们持积极发展的态度，因为谁也阻挡不了技术进步，而是顺应这个进步做相应调整，除了要培育增长环境之外，其实相应的这些技术，像您提到短途交通、新能源交通，既然对节能减排有利，对改善城市污染、对环境有利的话，我们一定会引导它，同时也支持它。当然也包括约束和规范，使它能够和社会进步、技术进步并行，一起前进。

· [郭卫民]实际上还涉及到行业部门的政策制定和把握。

· [綦成元]国务院已经要求了，今年对出租车进行新的管理规范。

· [曹健林]新能源汽车里好的电池可以跑上百公里，有些跑不了那么高，但是现在便宜，有一定的社会需求，可以规范在一定领域里应用。

· [林念修]我们在制定政府文件的时候做了一些统计。到目前为止，国务院有关部门和地方政府，陆陆续续出台了一系列支持大众创业万众创新的政策措施，将近2000多条。这些政策措施对调动大众创业、万众创新的积极性发挥了非常重要的作用。但是我们确实也存在一些问题，政策缺乏系统性，有些政策执行程序很繁杂、不简便，操作性不太强，落实的效果不太好。

· [林念修]对创业者来讲没有获得感，看得见摸不着。这些问题也是《意见》出台文件的出发点和落脚点，就是要按照问题导向，针对当前推动大众创业、万众创新迫切需要解决的问题，力求使得政策协同，具有可操作，确实政策管用、有效果。现在国务院第93次常务会议已经审议通过了《意见》，下一步为保证政策落实，我们要在八个字上下工夫，即“普惠、实用、协同、督导”。“普惠”就是要激发每一个市场细胞的活力，大众创业有别于精英创业，大众创新也和小众创新不同。光靠以前的选拔，对某些领域、某些个人、某些企业进行点对点的扶持，还不能解决问题。《意见》的出台重要是健全普惠性政策措施，这是文件的一个非常重要的特点。包括普惠性的人才政策、税收政策、采购政策、金融政策、社保政策等等。

· [林念修]过去有的一些优惠政策也要逐步向小微企业、初创企业、创业者来倾斜和拓展，营造一个均等普惠的环境，这样对大众创业万众创新非常重要，这点要坚持。“实用”就是讲要提高政策的针对性，有的政策落实效果差，还是针对性不够。创业创新有自身的规律，我们制定的政策一定要遵循规律，如果不能够遵循规律效果肯定打折扣，支持大众创业、万众创新，非常重要的一点就是要切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务这些方面瓶颈的问题，围绕这些瓶颈，《意见》中制定了一些量身定制的新政策，比如创业投资基金，一址多照，包括创新券、创业券，这些都是很有针对性的，能够见到实效的实实在在的政策，力求使这些政策能够管用。

· [林念修]“协同”就是各项政策之间要相互助力，不能相互打架。政策出了很多，相互之间怎么协同，不要出现挚肘、不要出现打架，也是这个文件的一个立足点。这是我们特别强调要加强部门的协调，加强部门和地方的协调，要通过机制的建立加强顶层设计和统筹协调，形成合力。这也是非常重要的制度安排。还有一点是“督导”，就是要加强对政策落实情况的督促检查。政策有了确实要落地，确保落地效果还是靠督导、督促。习近平总书记曾提出“一分部署九分落实”，李克强总理也曾提出“喊破嗓子，不如甩开膀子”。所以本届政府反复强调政策一定要落实，一定要讲求实效。我想我们这个文件一定要把中央领导的指示精神确实落实好，加强督导。

· [林念修]国务院最近派出了若干督查组，针对各地各部门的政策落实情况正在进行督导，其中有一部分关于大众创业、万众创新的政策是否到位，是否落实，也是这次督导的重要内容，下一步，《意见》出台以后，我们将会同科技部、人社部、财政部以及工信部等部门对政策落地加强检查和推动，确保这些政策能够落地生根。

· [郭卫民]欢迎媒体督导吗？

· [林念修]非常欢迎媒体督导。

· [人民日报记者]创业创新需要良好的生态环境和文化氛围，《意见》在营造创新创业环境方面如何考虑的？

· [林念修]近年来国务院有关部门围绕优化创业创新环境，培育创业创新主体出台了一系列相关政策和文件。总的来讲，这些政策对推动全社会创业创新发展发挥了很好的作用，但是也存在一些问题。比如：缺乏公平竞争的市场环境，在资源获取方面还有一些不公平的问题，存在不公平竞争。市场准入方面也有比较多的制约，许多行业存在显性或者隐性的市场壁垒，一些创新型的民营企业和中小企业难以进入。人才流动机制不畅，双向流动还有一定障碍。还有大学生创业就业方面存在的问题。现在创业创新的理念还需要进一步普及，没有做到深入人心。在形成一个真正鼓励创新、宽容失败的生态环境方面还有很大的空间。针对这些问题《意见》作出相应政策安排。一是营造公平竞争市场环境。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业的名单管理办法，把企业这个创业主体信用跟市场准入享受优惠政策挂起钩来，完善以信用管理为基础的创业创新的监管制度和模式。

· [林念修]二是完善人才自由流动机制。一定要流动起来，《意见》里提出要加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动的制度障碍，实现党政机关、企事业单位社会各方面人才顺畅流动。同时要建立一个创业创新绩效评价机制，使一批富有创业精神，勇于承担风险的人能够脱颖而出。三是构建创新文化氛围，要加强创业创新的知识普及教育，弘扬“敢为人先，追求创新，百折不挠”的创业精神，就要厚植创业文化，支持各类创业大赛，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。这个落脚点很重要。这个政策下一步要加大执行力度。

· [曹健林]我再就科技创新的环境做点补充，首先应该说从唯物主义观点出发，有一些基本条件包括今天一定程度上“互联网+”，大众创业创新是做不到的，我的理解基本条件最少要有三点：一是要有基本基础设施。比如说总得有网，有比较便利的交通、通讯条件，没有这些很难做。二是要有加工制造能力，没有制造能力的话，你在网上交流出来的都是所谓的一些想法，谁来做。三是要有相当体量的人，能够比较熟练的掌握创新方法。当然，创新创业还要有初始投入，往往还涉及到天使投资、风险投资等等。

· [曹健林]第二，尽管有满腔热血，有很好的想法，真要创业和市场怎么联系，怎么找钱，怎么组织队伍等等，要有一些人告诉你这些，因此就要有所谓的创业导师和培训。在互联网上去找可能很盲目，是否能够让大家聚集在一起，进行很好的交流。理论上中国的制造能力很强，但是实际想干一个事，比如说在北京常要和深圳、上海那边联系的话太麻烦，开始阶段能不能在一个小范围里有基本的加工设备，基本的测试条件，包括一些基本的专家，我们都可以再讨论。今天各个孵化器基本上都在做这些事。到北京中关村有很多这样的地方，你会看到定期有创业导师来培训，听者往往大部分是创业的大学生，老师在上面讲，想做这些企业应该如何做，第一步要做什么，第二步要做什么，如果你碰到问题还有人给你答疑，这样就能减少创新创业面临的一些难题。我们一些孵化器里基本具备条件，有机床，基本测试设备。科技创新创业文化最重要的是不怕失败，或者是宽容失败，有两方面，外围是不以一次成败论英雄，或者说不直接以成败论英雄，即使创业没有成功，但是应该受到尊重，继续有好的想法，继续得到支持。创业者本身也希望能够通过各种各样的辅导课程，使自己更坚强起来，永远朝气蓬勃，百折不挠。谢谢！

· [郭卫民]今天的问题基本上得到了回答，大家要有问题向科技部和发改委提出来，我们有时间可以组织一些采访，今天的例行政策吹风会到此结束，谢谢！

来源：http://www.gov.cn/xinwen/2015zccfh/17/ejwzsl.htm