习总讲话透露“十三五”哪些重大改变

编者按：5月25日到7月18日，不到两个月的时间，习近平总书记三次就“十三五”规划编制展开不同主题的调研。研究“十三五”规划的十八届五中全会10月就将召开， 随着这一时间点的临近，越来越多相关细节浮出，解读总书记的考察路线，更为我们了解“十三五”规划的框架及重点提供了参考。

三次专题调研 与18省区一把手座谈 重视程度不一般

5月25日至27日，习近平浙江考察，就抓好经济社会发展、做好“十三五”规划编制进行指导，与华东7省市主要负责人座谈。这被媒体解读为首个听取“十三五”规划意见建议的公开活动。

6月16日至18日，习近平贵州调研，就做好扶贫开发、谋划“十三五”发展进行调研。与7省区主要负责人座谈。

7月16日至18日，习近平吉林调研，听取对振兴东北老工业基地和“十三五”规划的意见建议，与4省区主要负责人座谈。

大公报分析称，类似规格和形式的座谈会屈指可数，在“十二五”规划编制过程中，与地方省市负责人或专家学者的座谈交流，多由总理负责。

“十三五”这几个字，总书记最早曾在2013年底的中央经济工作会上提到，要求“着手启动‘十三五’规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。” 2014年4月，发改委启动了规划编制。

今年几乎月月提。

3月，总书记两会期间谈到“正在集中思考‘十三五’规划。”

3月16日两会结束后，总书记会见欧洲议会议长时提及“十三五”规划，并表示“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”

5月即开始专题调研。

如此重视为哪般？

总书记说：“这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

总理说，“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。

发改委说，“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，所以说“十三五”规划具有特殊重要的地位。编制好“十三五”规划的意义非常重大、影响深远。

媒体说：“十三五”规划是习近平主政之后编制的第一个五年规划，中国在全面建成小康社会最后冲刺的五年里该如何走得既稳又好，规划将发挥的历史作用至关重要。

专家说，“十三五”期间中国经济将直面新常态，是由大国向强国上台阶的关键阶段，一些问题也会集中暴露，我们也需要在这个基础上，实现变轨超车。因此，“十三五”规划的编制思路和着眼点，与以往的五年规划相比有根本区别。

细节透露“十三五”规划的根本区别所在

定调：

在三次调研中，总书记对当前经济形势做了相似表述，关键点总结为：

“经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心。”

“适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。”

三次提到“关键要保持战略定力”，提到“改革是制胜法宝”、“把创新放在更加突出的位置”。

考察浙江时首次描述“十三五”规划总体框架

十大方面取得明显突破：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。

与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架有明显的时代特色，以及更为精简的清晰分类。

在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长成为第一要务，这与“十二五”中“转方式”居首有了根本区别。这也是调研首站选浙江、主题是“抓好经济社会发展”的原因所在。参加座谈的7省市负责人绝大多数来自东部沿海发达地区。分析称，在“十三五”规划中，东部极有可能重新赋予更重要地位，成为引领中西部发展的排头兵。

转方式、调结构、促创新分列第二、三、四位，尤其是创新位次的明显提升，可看出本届政府“保增长”措施的重心所在。这从总书记和总理的历次考察出访活动中，随时随处对创新的强调可看一二，也可从4月总理刚刚考察完吉林，7月总书记又将“十三五”调研第三站选在吉林看出其深意。

作为国企云集的我国最重要的工业基地，东北在经济增速垫底、被指“比全国提前十年进入老龄社会”的紧要关口，仍在“中国制造2025”、“中国装备制造业走出去”、“促进国际产能合作”等国家战略面前被中央寄予厚望。习近平重申老工业基地振兴战略要一以贯之，同时提出了“四个大力推进”的新要求。“十三五”框架“协调发展”中也包含了“区域协调发展”的含义。7月，发改委发文支持东北振兴，同时表示，相关支持政策将继续出台。由此可见，“东北再振兴”将是“十三五”时期主抓的重点工作之一。

“农业现代化”紧随“创新”之后，且由“十二五”规划中“新农村”篇里的一章变为单独提出，在总书记的3次主题调研中，也3次提到“农业现代化”，重要程度有了显著提升。

此外，总书记将贵州扶贫开发作为调研的第二站，在“十三五”框架中将“扶贫”作为十大突破之一单独列出，“协调发展”中除了“区域发展”，还明确含有“城乡一体化”（这也是总书记3次调研3次提到的热词），诸多迹象都可看出中央将农业、农村、农民工作提到罕见重视程度。正如总书记说的，“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”这意味着，以啃硬骨头的精神和攻坚拔寨的冲刺，推动扶贫开发工作将成为“十三五”期间工作的重中之重。

来源：中国经济网，2015年07月26日。