创新驱动发展须“两手协力”

习近平总书记在主持学习时强调，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。就创新驱动发展战略而言，也须两手并用，协同推进。

2014年5月26日，中共中央政治局就“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”进行第十五次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。中国总体上已进入由工业化中期向后期迈进的新阶段，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须从我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，更好地发挥政府作用，进一步释放改革红利，使市场在资源配置中起决定性作用。就创新驱动发展战略而言，也须两手并用，协同推进。

在当前宏观经济发展阶段，投资仍是保证经济在合理区间运行的主要力量。但政府投资主导的调控政策受到越来越多结构性矛盾和体制机制矛盾制约，如资源要素成本偏低信号的激励；内外投资结构失衡的影响；地方政府投资决策不尊重市场规律，甚至不受中央政府调控政策支配等，且政府投资刺激的边际效用正在递减。必须创新政府投资调控的方式方法，将“政府”与“市场”、“供给”与“需求”结合，建立更加市场化、系统有效的调控机制。一方面要强化政府投资稳定市场预期、培育民间投资的引导效应，腾出更多空间让市场增加有效供给；另一方面要降低政府投资对市场供给的挤出效应，腾出更多政府资金增加基础研究及公益性、关键性技术领域的有效供给，避免“两手互替”或“两手互搏”。

改革红利逐步释放将激发更多市场投资活力。简政放权、财税体制改革、国企改革、农村土地制度改革、新型城镇化、金融支持实体经济、“一路一带”等一系列改革信号的释放和改革时间表的确定，提振了市场投资主体信心，稳定了投资预期。国家发展和改革委员会5月21日公布了首批交通和信息基础设施等5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单，涉及多个垄断领域，兼顾了短期稳投资和长期促进国企改革转型的目的。还要进一步改革理顺国家战略、中长期规划与预算、投资计划的关系，落实利好政策，激活民间投资增长的内生动力。

一般竞争性领域由市场发挥决定性作用。政府的作用是维护市场统一、促进区域协调和保障公平竞争。对于可以通过收费获得投资收益的准公益性领域，加强政府投资与社会资本合作，发挥各自在项目设计、融资、建设、运营、监理等全生命周期管理中的优势。切实打破行业垄断，确立企业投资主体地位，保障创新能够获利。政府投资主要集中于引导企业技术改造、产业技术创新、支持创新创业平台、联盟、网络等基础性环节，以提高生产效率、增加国际市场竞争力。国家电网公司5月27日宣布向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域，是这家自然垄断类央企首次向社会资本开放市场。

以风险投资模式支持创新创业。近年来，我国金融领域实施了多项重大改革，包括设立中小企业板、创业板等多层次资本市场，实施新兴产业创投计划，对国有商业银行实行股份制改革，在中关村建设股权代办系统等，对推动企业创新发挥了重要作用。但创新型企业特别是初创企业融资难、融资成本高等问题仍然比较突出。5月21日，国务院决定成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，旨在发挥中央财政引导资金“四两拨千斤”作用，引导各方资金特别是商业资金用于创业投资，鼓励创业投资向创新型企业起步成长的前端延伸，带动大学生创新创业和就业，以破解创新创业的融资难题。

以两手并用方式推动产业结构调整升级。加大与产业竞争力提升相关的创新投入，包括传统产业技术改造，关键核心技术研发及成果应用，高端装备等重大创新工程，淘汰落后产能以及“走出去”战略等。以股权投资等方式支持集成电路等规模经济效应明显的行业大型骨干企业通过兼并重组等方式整合产业链上下游资源，促进产业转型升级、做大做强，支持骨干企业“走出去”。采取贴息和保险补偿等方式，支持传统产业技术升级改造、解除新兴产业领域新产品市场初期应用瓶颈。以产业创新基金等方式，支持战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等企业技术创新、成果转化和产业化，支持创新型中小企业发展。

构建系统连贯的创新制度环境和创新政策体系。目前，各国创新管理正在向创新治理转型，旨在提升创新体系和创新治理体系的绩效。例如，美国在科技和创新方面，形成了从基础研究、应用研究、工程化、技术转移与商业化应用到初创企业和创新创业的完整创新发展链条；在投融资方面，形成了完整的财政金融支撑体系，包括公共研究投资、国防研究投资、天使投资、创业投资和资本市场；在市场方面，形成了包括军事采购、政府采购、出口支持等在内的市场支持体系。我国出台了系列创新政策和配套政策，关键在于系统衔接、激励相容和落地实施。

展望“十三五”，中国面临经济增长换挡期、经济结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”，资源、环境对增长方式的约束将长期存在，土地、劳动力、技术成本将居高不下，必须进一步发挥科技进步与创新的支撑引领作用，真正实现向“创新驱动发展”战略转型。政府在稳定经济增长、防止经济出现大波动的同时，要拓宽投融资渠道，重点解决创新发展的主体建设、动力机制、重点领域和关键环节改革等结构性问题，加快构筑创新驱动发展新机制，服务推动经济“提质增效升级”，使创新经济、绿色经济逐步成为中国经济发展的新基础。

（作者单位：中国科学院科技政策与管理科学研究所）

来源：中国科学报，2014-06-09。