李克强总理9天内3次部署“创新”

“中国发展到今天，过度依赖投资和上项目的发展模式已经难以为继，必须走创新发展之路！”李克强总理在8月30日的国务院常务会议上强调。

当天会议决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措，为创新发展营造更好环境。8天前的8月22日，李克强总理考察科技部并主持召开座谈会，强调要大力实施创新驱动发展，增强科技创新能力，更好引领带动经济结构转型升级；一天后的8月23日，他又主持召开国务院常务会议，听取股权期权和分红等激励政策落实与科研项目及经费管理制度改革进展情况汇报，推动增强创新发展动力。

而8月30日的这次常务会议，是9天内李克强第三次部署与“创新”相关的工作。

中国已经进入工业化中后期，必须更加依靠创新驱动的引领作用

李克强表示，过去30多年发展，基础设施和重大项目建设等，确实为加快我国工业化发挥了重要作用。但现在中国已经迈入中等收入国家，也正从快速工业化发展阶段进入工业化中后期，如果过度依赖投资拉动，不仅边际效应会逐步降低，还可能造成一些矛盾和隐患，因而必须更加依靠创新驱动的引领作用。

“党的十八大以来，党中央把创新驱动发展战略摆在经济发展的突出位置，各行业、各领域创新活动深入开展，大众创业、万众创新等蓬勃兴起，这些为我国经济稳中向好发挥了关键的支撑作用。”总理说，“各级政府要进一步转变观念：在不忘促有效投资的‘老本事’同时，要下更大力气推动各行各业的创新发展。”

当天会议决定，对于去年6月以来部分地区先行先试开展的支持创新改革举措，将目前比较成熟、已具备复制推广条件的若干项改革举措在更大范围内实施，绝大部分推向全国。李克强强调，创新发展将带来产业结构和企业管理结构的调整，这也是转变发展方式的关键。

“我们不仅要以更多改革举措推动创新发展，在重大项目和基础设施建设等工作中，也要更多依靠创新支撑。”总理说，“要在转变发展模式、调整经济结构中，把创新发展作为工作的侧重点，支撑经济的持续健康发展。”

推动创新发展不是靠“计划”，主要是靠“营造环境”

如何进一步支持创新发展？李克强重点强调主要靠“营造环境”。

“这些年，我们推动创新发展不是靠‘计划’，主要是靠‘营造环境’，实现大中小企业，政府和市场等各方面共同发力，更大激发‘人’的创造力。”总理说，“必须持之以恒推动‘放管服’改革，持续不断为创新营造良好环境。”

他说，本届政府成立不久就召开国务院机构职能转变电视电话会议，部署简政放权等相关事宜。“当时也有人私下不解地议论：现在经济下行压力这么大，首要议题难道不应该是‘上项目’、‘扩投资’吗？但我们没走这条老路。”总理说，“几年来持之以恒‘放管服’改革的实践证明，这一作法确实为营造良好市场环境，激发市场活力和社会创造力发挥了体制机制性作用。”

相关统计数据显示，本届政府推进简政放权、商事制度等改革以来，我国每天新登记注册企业数从1.3万户不断攀升，如今已经超过每天1.7万户。

“更重要的是，不仅中小企业‘铺天盖地’蓬勃生长，大企业也都在积极开展内部‘双创’。”总理说，“当然，政府的‘放’不是卸包袱，而是刀刃向内、砍掉部门利益，让市场在配置资源中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。只有更多减少审批事项，才能把更多精力集中在事中事后监管上，才会为创新发展营造更加公平公正的环境。”

当天会议决定，要更有针对性加大对中小微企业创新的支持。搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，支持以从核心龙头或大型企业获得的应收账款为质押，为关联企业提供融资，发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，提高金融支持创新的灵活性和便利性。

李克强要求与会负责人，要从全局利益和各自部门相关工作角度着眼，积极拓思路、想办法，更多破解创新驱动发展瓶颈制约，为创新发展营造更好政策和制度环境。（王念兹）

来源：中国政府网，2017-09-01。

附录：

李克强主持召开国务院常务会议
决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措 为创新发展营造更好环境
确定促进健康服务业发展的措施 满足群众需求提高健康水平

国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议，决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措，为创新发展营造更好环境；确定促进健康服务业发展的措施，满足群众需求、提高健康水平。

会议指出，按照党中央、国务院部署，去年6月以来部分地区开展相关改革先行先试，破解创新驱动发展瓶颈制约，探索营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，取得积极进展。会议决定，将目前比较成熟、已具备复制推广条件的若干项改革举措在更大范围内实施，绝大部分推向全国。主要包括：一是更有针对性加大对中小微企业创新的支持。搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，支持以从核心龙头或大型企业获得的应收账款为质押，为关联企业提供融资，发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，提高金融支持创新的灵活性和便利性。二是更大力度加强知识产权保护。依托知识产权快速维权中心，开展集专利快速审查、确权、维权于一体的综合服务。三是允许高校和科研院所采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的形式引进高层次或紧缺人才，建立事业单位编制省内统筹使用制度。四是拓宽外籍人才工作居留向永久居留转换渠道，简化办理手续和流程，对外国专家来华工作和入境许可实行一口受理、一窗发放。鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的可直接申请工作和居留许可。五是实行国税地税联合办税。会议要求，对其他尚未推广的改革举措，先行先试地区要加快推进落实，强化督查考核，尽快取得实质性突破。要及时总结成功做法，并加以复制推广。

会议指出，加快发展健康服务业这一战略性产业，是推进供给侧结构性改革的重要内容，事关全体人民切身福祉。随着居民生活水平提高和老龄人口规模持续扩大，这方面需求巨大且十分迫切。2013年以来，各地各相关部门积极贯彻建设健康中国的战略部署，推进相关政策落实，有效推动了健康服务业快速发展，医疗机构床位数、执业医师数大幅增长，社会资本已成为主要参与者，社会办医疗机构占比达45%，群众需求较旺的中医保健、康复护理、医养结合等服务机构蓬勃发展。会议要求，要增强发展健康服务业的紧迫感，一是研究制定健康产业发展行动纲要，科学界定内涵，建立长效支持机制，推进医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等有效融合，形成功能齐全、结构合理的产业支撑体系。二是进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。发展改革委要抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。加快推动二级及以下医疗机构设置审批与执业登记两证合一。对养老机构内设诊所实行备案制。三是卫生计生委要牵头尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”方式，加强事中事后监管。对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环境。四是加大医疗、护理、康复等短缺人才培养力度，支持发展重大创新药物、短缺药物、康复辅助器具等健康产品，满足市场和群众需求。五是注重利用社会力量补齐健康服务短板。调整和新增健康服务资源优先考虑社会资本。鼓励社会力量发展健康体检、专科医疗等服务。放宽外资投资举办诊所的股比限制。开展居家和社区养老服务改革试点，大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和社会志愿者为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。六是财税部门要抓紧研究调整社会办医疗、养老企业所得税政策，加大支持力度。加快建立适应医师多点执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职务晋升等机制。鼓励发展保障型商业健康保险。多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。

打出组合拳、拿出新举措：为创新发展营造更好环境

新华社北京8月30日电（记者 胡喆、董瑞丰）更有针对性加大对中小微企业创新的支持、更大力度加强知识产权保护……30日召开的国务院常务会议决定,推广一批具备复制条件的支持创新改革举措，为创新发展营造更好的环境。

会议指出，要搭建面向中小企业的一站式投融资信息服务体系，支持以从核心龙头或大型企业获得的应收账款为质押，为关联企业提供融资，发展贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资新模式，提高金融支持创新的灵活性和便利性。

连日来，不少地方就在积极降低企业投融资等方面的成本，“闯关破障”步伐加快。打开“云南省投资审批中介超市”官网，一份省级投资审批中介服务事项清单就出现在首页显著位置。使用财政性和国有资金采购建设工程投资审批中介服务100万元以下项目，必须进入各级中介超市公开选取，最大限度减少人为干扰，在当地颇受欢迎，大大提高了金融支持创新的灵活性和便利性。

会议还指出，要依托知识产权快速维权中心，开展集专利快速审查、确权、维权于一体的综合服务。

有恒产者有恒心。“核心专利保护是决定公司存亡的‘杀手锏’。”上海贝岭股份有限公司有关负责人周承捷表示，“立体化保护企业创新积极性还需跨部门协作，打出知识产权保护组合拳。”

从大型客机C919立项伊始，中国商用飞机有限责任公司就针对国内外目标市场做专利检索和分析，通过先行做好风险控制和约束提升核心专利“含金量”。同时，中国商飞还将专利导航贯穿整个研发过程，让知识产权管理人员“进驻”技术团队，在“设计—实验—试飞—售后”全过程管理、全流程参与。

会议要求，对其他尚未推广的改革举措，先行先试地区要加快推进落实，强化督查考核，尽快取得实质性突破。要及时总结成功做法，并加以复制推广。实行国税地税联合办税。

在浙江温州的正泰集团，财政、税务等部门和企业保持经常性联系，让企业充分享受政策红利，增添了创新发展的动力。“国家税收政策刚出台，相关部门就上门辅导了。去年享受税收优惠1.57亿元、获得财政补助0.4亿元。”集团党委书记、副总裁林可夫说。

此外，会议还指出要允许高校和科研院所采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的形式引进高层次或紧缺人才，建立事业单位编制省内统筹使用制度。

同时，会议还要求应拓宽外籍人才工作居留向永久居留转换渠道，简化办理手续和流程，对外国专家来华工作和入境许可实行一口受理、一窗发放。鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的可直接申请工作和居留许可。

不少高校专家、科研院所工作人员及外国专家均表示，一系列“组合拳”式的新举措出台，将有利于改革成果更多地迸发涌流、让广大群众更好地共享“创新之花”结出的累累硕果。

来源：中国政府网，2017-08-30。