2016全国环境保护工作会议召开：“十三五”思路确定

2016年全国环境保护工作会议1月11日在北京召开。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，总结“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”环境保护面临的新形势新任务，研究提出“十三五”环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排2016年重点工作。环境保护部部长陈吉宁出席会议并强调，要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战。

陈吉宁指出，十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，其中“两山论”和绿色发展理念打破了过去简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求。党的十八届五中全会强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。中央还相继出台了一系列重要文件和法律法规，完成了重大、系统、全面的制度架构，绘就了当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。

陈吉宁指出，围绕此，环保工作有三个转变：一是工作主体由过去单纯抓企业向既抓企业也要落实地方责任转变；二是目标上从抓总量到向突出质量转变；三是工作方式上从自上而下向自上而下与自下而上相结合转变。

陈吉宁说，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。他进一步指出，十三五时期，实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生态环境突出短板；全面深化生态环保改革，任务异常繁重；进一步推进环境治理和质量改善，各项工作具有长期性且艰巨复杂；环境进入高风险期，守住安全底线难度大；区域环境分化趋势显现，统筹协调的要求高范围广。总之，十三五时期，机遇与挑战并存，动力与压力同在。党中央、国务院高度重视生态文明建设和环境保护，我国发展正在由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益的机遇，全面深化改革与全面依法治国带来政策和法治红利，绿色发展带来技术红利的充分释放，公众生态环境意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成，生态文明已成为引领全球发展的重要理念和行动。这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，“十三五”环保事业将迎来更大、更快、更好发展。

陈吉宁强调，面对新形势新挑战新任务，必须头脑清醒、意志坚定、定位准确，紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，把握前进方向，转变思想观念方，积极主动、加大力度、全力推进，着力提高环境治理水平。必须以环境质量改善为核心，坚持绿色发展，实行最严格的环境保护制度，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化“五化”水平，持续提升素质能力和改进工作作风，打造一支忠诚干净担当，政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。

陈吉宁说，“十二五”以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全国环保系统坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展。坚决向污染宣战，建成发展中国家最大的空气质量监测网，完成首次全国土壤污染状况调查。推进污染减排，全国新增城镇污水日处理能力4800万吨，累计达1.75亿吨；全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗达世界先进水平；四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。坚持以环境保护优化经济发展，发布国家环保标准493项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值。开展生态建设和农村环境综合整治，建成自然保护区2729个，在23个省（区、市）开展农村环境连片整治示范，支持7万个村庄实施环境综合整治，1亿多农村人口直接受益。加强重点领域风险防控，支持重点区域实施重金属污染治理，全国堆存长达数十年的历史遗留铬渣处置完毕。联合多部门开展环保专项整治行动，建立行政执法与刑事执法协调配合机制，环境司法取得重大进展，环境守法行为氛围初步形成。

在回顾2015年工作时陈吉宁说，过去一年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新《环境保护法》的实施之年。全国环保系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险，平衡和处理好发展与保护的关系，以改善环境质量为核心，主要做了以下工作：一是全力推进污染治理，环境质量有所改善。2015年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。在落实《大气十条》方面，提前完成黄标车全年淘汰数量任务，全国全面供应国四标准车用汽柴油，各省（区、市）、省会城市和计划单列市空气质量预报预警系统全部建成，京津冀及周边地区、长三角等重点区域联防联控协作机制进一步深化，圆满完成“9•3”纪念活动、世界互联网大会空气质量保障任务，指导各地对重污染天气过程的监测预报，严格落实应急措施。建立全国及重点区域水污染防治协作机制，推动建立流域水环境补偿机制，优化整合水环境监测网络建设，各地水污染防治工作方案编制工作有序推进。加快编制《土十条》，启动土壤污染治理与修复试点示范项目，推进重金属污染综合防治。京津冀、长三角、珠三角等区域电力、钢铁、平板玻璃、水泥等重点行业1387个企业限期治理工程基本完成。会同有关部门联合印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，出台《关于加强燃煤质量管理减少大气污染物排放的通知》《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》等文件。二是坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构。加快落实环境功能区划和生态保护红线，着力提高环评工作水平，完善环境标准体系。三是持续加大生态保护力度，农村环境保护迈上新台阶。加强生物多样性保护，推进生态文明示范创建提档升级，持续加强农村环境连片整治。四是加强监管，核与辐射安全可控。开展核安全文化宣贯推进专项行动，全国辐射环境监测网建设取得新的进展。五是深化环保领域改革，完善环保制度体系。积极配合推进生态文明体制改革“1+6”方案出台，改革环境监测预警体制，探索环保投融资和环境服务业，开展绿色GDP核算试点，发布全国投保环境污染责任保险企业名单，积极推进环保费改税。六是加强环境法治建设，环境立法、执法和应急处置更加有力。深入开展新《环境保护法》实施年活动，提升环境应急管理水平。七是强化环保能力和队伍建设，各项基础工作加快推进。强化环境保护资金保障，加强环保机构和人才队伍建设，全面推进规划、科技、监测、国际合作等工作，加强环保宣传教育和信息公开。八是坚决落实主体责任，深入推进党风廉政建设。狠抓中央专项巡视整改落实，深入开展“三严三实”专题教育，落实全面从严治党主体责任，成功召开部直属机关第一次党员代表大会，集中开展“强作风、严纪律、作表率”党风廉政教育月活动，开展中央八项规定精神贯彻落实情况专项检查。

陈吉宁指出，“十三五”环境保护工作要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，确保核与辐射安全，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。总体目标是：生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

陈吉宁说，要实现上述目标，需要重点谋划和做好以下六个方面的工作。一是以改善环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。通过三大战役，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。同时，完善总量控制制度，推行区域性、行业性总量控制，鼓励地方实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法，使总量控制更好地服务于质量改善。二是以改革环境治理基础制度为动力，加快构建绿色发展的内生机制。开展环保督察，落实生态环保“党政同责”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全生态环境保护市场体系，健全环境信息公布制度。三是以建立健全环境预防体系为抓手，切实优化生态文明建设的空间格局。完成全国生态保护红线划定，编制实施环境功能区划，建立更优化的国土空间格局，强化战略和规划环评刚性约束。四是以法治和标准为牵引，积极推进供给侧结构性改革。建立系统完备、高效有力的环境法治体系，完善环境标准体系，推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。五是以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。构建全过程、多层级环境风险防范体系，提高核设施安全水平，加强化学品和危险废物环境管理，加强生态风险预警监控。六是以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，推进绿色供应链环境管理，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

陈吉宁指出，2016年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年，环保工作任务艰巨。全国环保系统要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战。

一要统筹谋划好“十三五”环保工作，把党中央、国务院重大安排部署变成可操作、可量化、可考核、可评估的施工图。

二要深化落实各项改革措施。强化环保督政，制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理和环境监测体制机制改革，强化环境监测质量管理。改革环境治理基础制度，出台《污染物排放许可制实施方案》，指导地方试点开展环境损害赔偿相关工作。全面推进信息公开，完善环境治理与保护的市场化机制，出台加强环境污染第三方治理环境管理的制度，制定有关环境污染强制责任保险部门规章。

三要坚决治理大气、水和土壤污染。开展2015年贯彻实施《大气十条》情况考核，全面推进石化行业VOCs综合整治，强化移动源污染监管，深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。深化水污染防治，出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，开展流域综合管理试点等工作。全面实施《土十条》，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。着力推进燃煤电厂超低排放、重点城市大气污染传输通道气化、挥发性有机物污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设。实施工业污染源全面达标排放计划。

四要强化环境法治保障。进一步完善环保法律体系，加快推动环境影响评价法、规划环境影响评价条例、建设项目环境保护管理条例等法律法规制（修）订。严格环境执法监管，继续开展新《环境保护法》实施年活动，严厉打击恶意违法排污和造假行为，推动形成环保守法的新常态；加快违法违规建设项目清理工作，强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人；加快建设全国统一的实时在线环境监控系统，加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理，提升执法水平。

五要加强环境预防体系建设。进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，积极主动参与宏观调控，优化经济发展。加快生态保护红线划定。推动战略和规划环评落地，深化建设项目环评审批改革，完善环评标准导则体系。完善环境标准和技术政策体系，开展环保标准第三方评估，完善标准管理机制。

六要加大生态和农村环境保护力度。开展国家级自然保护区全面定期遥感监测，加强建设项目的执法监管。分解落实“十三五”新增完成13万个建制村环境综合整治的任务，以南水北调沿线、三峡库区和“问题村”的饮用水水源安全排查治理为重点，推进新一轮农村环境集中连片整治。

七要加强核与辐射安全监管。强化协调机制、风险评估和预警监测工作，加强核安全设备质量监督。加快推进全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价专项，推动早期核设施退役及放射性废物治理项目实施，建设国家核与辐射安全监管技术研发基地。

八要严格环境风险管控。强化化学物质、重金属和危险废物管理，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。妥善处置突发环境事件，组织开展环境影响和损害评估。

九要全面强化保障措施。进一步加强机构和人才队伍建设，提高投资保障水平，强化科技支撑，广泛开展宣传教育，积极开展国际合作。

十要切实加强环保系统党风廉政建设和反腐败工作。深入落实全面从严治党要求，巩固“三严三实”专题教育成果，贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，高质量完成中央巡视整改落实工作，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化。

会议由环境保护部副部长潘岳主持，环境保护部副部长吴晓青，纪检组长周英，副部长李干杰、翟青，总工程师赵英民，核安全总工程师刘华，以及部分老领导出席了会议。

中央和国务院相关部门同志，各省、自治区、直辖市和副省级市、解放军和新疆生产建设兵团环境保护厅（局）长，辽河保护区管理局主要负责人，环境保护部机关各部门，各派出机构和直属单位的主要负责人出席会议。