该怎样增加我国基础研究经费？

作者王元丰，系九三学社中央参政议政部副部长，北京交通大学教授。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将创新发展置于五大发展理念之首。而全面创新的核心是科技创新，其中基础研究又是科技进步的先导。加强基础研究是提高我国原始性创新能力、积累智力资本的重要途径，是跻身世界科技强国的必要条件，是建设创新型国家的根本动力和源泉。

我国的R&D（研究与发展）经费投入，过去十年几乎每年都以超过20%的速度高速增长。2013年，我国R&D经费首次超过日本，升至世界第2位，R&D经费投入占全国GDP比重达到2.08%，已经超过欧盟的1.94%。但是，长期以来我国用于基础研究的经费偏少，2013年R&D经费中，用于基础研究经费的为555亿元，占R&D经费比例仅为4.7%。而大部分发达国家基础研究经费占R&D经费比例在15-25%，2012年美国的比例为16.5%。

基础研究投入低的问题，已引起关注，今年3月26日由科技部、中国科学院作为发起单位支持的科技系列战略研讨会—香山科学会议，就以“加强基础研究与自主创新”为主题召开了会议，对此问题进行研讨。而今年7月3日全国教科文卫体委员会召开了“基础研究与创新驱动发展战略”界别协商座谈会暨重点提案督办会。科技界的全国政协委员提出要不断加大国家对基础研究的支持。有专家提出我国的基础研究经费占R&D经费比，到2020年要达到8%或10%，也有人认为，按照我国人均GDP水平，2020年我国基础研究经费强度达到12%~13%较为合理。

应该说增加基础研究的投入，在我国科技界已经形成共识，但该怎样增加还没见到政府和社会有明确的计划路径。去年国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》对科技计划管理体制进行改革，计划到2017年优化整合成五类科技计划（专项、基金等），因此，应该借科技计划管理改革的契机，明确提高增加基础研究投入的途径和方式。

增加基础研究的投入首先要增加中央政府对于基础研究的投入。政府是基础研究的主要投入方。2013年在我国基础研究的投入中，政府财政性投入资金占比达到73.78%。但是政府基础研究资金在政府投入的科技经费中所占比例，中央政府为15.32%，而美国联邦政府的数字为20%。从绝对量来看，2013年我国中央政府投入基础研究的经费为362.91亿元（58.57亿美元），与2012年美国联邦政府的393.72亿美元的投入，相比也小得多。因此，政府应该进一步加大基础研究投入。有专家建议到2020年我国中央政府投入的基础研究资金在政府科技经费中的比例应与美国一致达到20%。

中央政府增加的基础研究经费，应该从哪里增加呢？科技部曾表示：在优化整合后的五类科技计划之一的重点研发计划中，将专门设立基础研究类重点专项，并且基础研究类重点专项将在国家重点研发计划中保持合理比重。但是，仅仅在国家重点研发计划中增加基础研究投入是不够的，因为中央政府的基础研究投入还通过自然科学基金委员会和中国科学院下发。

自然科学基金委员会是中央政府支持自由探索进行基础研究的重要渠道。我国自然科学基金委员会资助经费虽然与美国自然基金委员会的经费在绝对量上比还有差距，但占我国基础研究经费和R&D经费的比例不算低。然而，尽管在我国国家科技经费的统计中，将自然科学基金委员会都统计为基础研究经费，但在自然科学基金委员会资助的项目中，只有60%左右的经费用于资助基础研究的项目，与美国自然科学基金委员会资助经费中，85%左右用于资助基础研究显得较低。自然科学基金委员会还是应该把更多的经费用于资助基础研究。

中国科学院是我国的国立研究机构，它是使用中央政府财政性R&D经费的重要部门。2013年科学院的各研究机构基础研究经费仅占其总研发经费的42.4%。作为以国立学术机构和全国自然科学与高新技术综合研究发展中心，在基础研究方面的投入比例不高，还需要提升。

除了增加中央政府的基础研究投入，我国的大学和研究机构，也要加强基础研究。大学和研究机构是我国基础研究的主要承担者，也是基础研究经费的主要使用方。2013年我国基础研究经费分别占我国当年基础研究经费的55.43%和39.92%。这里存在的问题一方面是我国大学和研究机构所承担的经费中基础研究经费的比例较低。前面已经说了我国科学院基础研究比例偏低的情况，我国研究机构的比例平均为12.4%。同样从大学R&D经费结构看，与发达国家相比，我国大学基础研究经费支出占R&D经费的比重不高。2013年我国大学R&D经费中基础研究经费支出占35.9%，而多数发达国家的比例在50%以上。另一方面政府要加大给予大学稳定的研究费用，尤其是基础研究经费，这是我国需要考虑的另一重要问题。

加强基础研究投入，地方政府要投入更多的资金。我国地方政府对于基础研究的投入比较少。2013年，在我国基础研究的投入中，地方政府财政性投入资金为43.75亿，占比7.88%，地方政府基础研究资金在其投入的科技经费中所占比例仅为1.61%。因此我国地方政府还有很大的潜力支持基础研究工作。地方政府之所以对基础研究投入兴趣不高，是因为觉得基础研究的投入，不能很快见到效益，难以在较短时间内拉动地方经济发展。

此外，企业应该加大对基础研究的投入。企业是我国R&D经费主要提供者，2013年我国R&D经费的76.61%的经费来自于企业。但是我国企业对基础研究经费的贡献很少，2013年，仅有8.61亿元基础研究经费来自企业，占全部基础研究经费的比例仅为1.55%。而2012年美国企业提供的基础研究经费为159.62亿美元，是我国企业投入的近115倍，占美国基础研究经费的21.33%，也远比我国企业的占比高得多。另外，我国企业几乎不从事基础研究，在2013年企业所承担的9075.8亿元R&D研究经费中，只有区区0.1%的比例用在基础研究上，用在应用研究上的比例也仅有2.7%。对比看来，2012年美国企业发放的基础研究经费中有82.5%用于其自身的基础研究，基础研究经费占企业总R&D费用的4.62%。这一方面反映我国企业对基础研究的不重视，也反映出我国企业开展基础研究的能力很弱。目前美国企业尤其是初创企业对于基础研究的热情很高，美国企业对基础研究的投入也在增加，这方面很值得我国企业借鉴。政府还应通过研发经费后补助、加强对国有企业创新能力考核等措施，大力激发企业从事基础研究的积极性。

最后，加强基础研究，还需要做好相关统计工作。尽管基础研究很重要，但是在我国的科技经费投入统计公报和年鉴中，对于全国基础研究经费的来源，政府、企业、大学及非政府机构分别提供了多少相应经费，没有完整的数据。对于基础研究经费投向的学科以及在我国不同省份的分布，没有相关信息。而且对于像数据的准确性和一致性问题，也需要进一步改进。有完整良好的信息，才能更好地指导开展工作，我国基础研究的统计还有很多工作要做！

《光明日报》2016年2月15日