李克强力推商事制度改革

商事制度改革实施两年多来，我国新登记企业数量屡创新高。改革降低了创业的制度成本，改善了我国的营商环境。原本在国家工商总局办理的企业注册和变更，90%以上都已下放到企业所在地。改革还降低了企业进入市场的门槛，激发了市场主体的活力。

在2月22日举行的国新办新闻发布会上，国家工商总局局长张茂表示，我国实施商事制度改革两年多来，新登记企业数量屡创新高，2015年平均每天新登记企业1.2万户，比2014年提升20%，远高于改革之前的6900家，特别是通过一址多照、一照多址、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展，推动我国进入创业创新的繁荣阶段。

降低创业制度成本

过去，设立一家企业需要先办理各种许可证，再申请营业执照，程序十分复杂，有的企业三五个月也办不下来。据张茅介绍，作为商事制度改革的重要部分，“先照后证”改革将152项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批事项，取消了40项，只保留34项，大部分的行政审批从事前改到事后。

2015年，国务院又决定在上海自贸区试点“证照分离”，进一步深化“先照后证”改革。证照分离就是把企业主体资格和经营资格相互分离，进一步简化事前审批和事后审批，有些改为备案制，有些改为承诺制。

与此同时，国家工商总局也主动下放权力。过去在工商总局注册的企业将近2000家，尤其是央企，都必须在总局注册。商事制度改革以后，原本在总局办理的注册和变更，90%以上都已下放到企业所在地。“下放工作还要继续进行，在工商总局注册的企业基本上都要下放到地方。”张茅说。

“三证合一、一照一码”改革则着眼于工商注册便利化，把过去的营业执照、税务登记证和组织机构代码证合成一个营业执照，使用一个统一的社会信用代码。过去企业要跑3个部门，现在只要跑工商部门登记就可以了，极大地节省了企业的注册成本。截至2015年12月底，全国累计核发“三证合一、一照一码”新营业执照350.9万张。

改革降低了创业的制度成本，改善了我国的营商环境。根据世界银行营商环境报告显示，商事制度改革这两年，中国营商环境排名每年提升6位，目前在189个经济体中排名第84位。去年上半年中国科协组织了第三方评估，显示2015年商事制度改革推动GDP增长0.4%。

新兴业态增速迅猛

商事制度改革降低了企业进入市场的门槛，激发了市场主体的活力。2015年，微观市场主体特别是新设企业较快增长，成为我国经济发展中的一大亮点。来自国家工商总局的统计显示，2015年全国新登记企业443.9万户，比2014年增长21.6%，注册资本（金）29万亿元，增长52.2%，均创历年新登记数量和注册资本（金）总额新高。

张茅认为，改革更为重要的作用是促进全社会创业就业观念的改变，大众创业、万众创新的氛围逐渐养成。例如，过去创造就业更多的是依靠国有企业，现在创造就业岗位的新企业90%以上都是个体私营企业。

这一波创业潮体现出鲜明的创新性，大多集中在信息技术和文化金融等新兴产业。据张茅介绍，2015年，我国新登记信息传输、软件和信息技术服务业企业24万户，比2014年增长63.9%，文化、体育和娱乐业企业10.4万户，增长58.5%。

结构调整是我国经济发展面临的突出问题，新企业、新产业、新经济的大量涌现，成为我国经济转型升级的重要推动力。据统计，商事制度改革的这两年当中，新增企业中服务业企业占了80%左右。“截至2015年底，第三产业实有企业1635.7万户，占企业总数74.8%，所占比重比2014年提高了1.5个百分点。”张茅说，“如果照这个趋势发展，第三产业的企业量将来会超过80%甚至更多，将成为带动我们国家经济总量以及服务业发展的重要力量”。

精准服务小微企业

商事制度改革的成就不仅仅是微观上企业注册的便利化，还体现在推动加强事中事后监管、优化服务，特别是对小微企业的服务上。

小微企业是宏观经济发展量大面广的基础。2015年，我国新登记的企业中，96%属于小微企业。李克强总理曾多次强调，不仅要让小微企业“生出来”，还要让他们“活下去”“活得好”。

为了解小微企业的生存状况，国家工商总局联合统计局等部门，对北京、上海、广东、成都、山东等7个省市的小微企业进行了跟踪调查。2015年第四季度的统计显示，去年新设小微企业周年开业率达到70.1%，也就是说，2014年第四季度新设立的小微企业一年后有七成开始营业。同时，这些已开展经营的企业中78.7%均有收入，所占比重比第二季度和第三季度分别高0.5个和4.1个百分点。

张茅也分析了近三成企业只领证未开业的原因：第一，企业拿到了营业执照，但是还有一些需要行政审批的项目，可能企业达不到相关要求，或者行政审批的手续比较慢，导致无法开业。第二，经济形势复杂多变，有些企业经营出现了一些新的困难，比如招工、融资遇到问题，所以没有开业。第三，确实也存在着一些盲目注册的情况。“所以我们要继续做好对于中小企业，特别是小微企业的服务工作，帮助他们解决成立企业以后经营的困难。”张茅说。

据了解，国家工商总局正在建立小微企业名录库，梳理小微企业生存发展面临的问题，以便制定更精准的帮扶政策；同时，针对“三证合一”后个体工商户无法办理组织机构代码证的问题，工商部门正在与税务部门衔接，争取年内联合实现个体工商户的“两证合一”，减少个体工商户登记的时间，降低企业注册成本。