雄安新区规划纲要解读（一）
一年前的4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息，犹如平地春雷，昔日几个名不见经传的小县城，迅速成为国内外关注的焦点，作为千年大计、国家大事，雄安新区的设立将带来怎样的变革？这个未来的新区会是一个什么样子？或许从公布的那一天起，很多人就已经在心中勾画了，近日，经中共中央、国务院批复，河北雄安新区规划纲要正式和公众见面，那么这个未来之城，将按照怎样的理念来建设，它能给新时代的高质量发展提供怎样的雄安示范？这份规划纲要给我们展现了哪些可能在雄安新区出现的场景呢？我们邀请参与规划纲要的权威专家为您解读。
视频
https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=i063536i8oo&width=500&height=375&auto=0
改革开放四十年以来，深圳经济特区和上海浦东新区的蝶变让人惊艳。昔日的小渔村和郊野地如今已经成了引领珠三角、长三角发展的改革高地。
中国特色社会主义进入新时代，如何解决北京的大城市病？如何补齐京津冀区域中河北的发展短板、形成中国北方新的区域增长极，成为新的时代考题。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家发展全局，运用大历史观，以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当，提出以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展这一重大国家战略。
中国城市规划设计研究院院长 杨保军：
疏解的作用呢，一方面给北京减压，让北京腾出更多空间来实现好它的首都功能。另外一个方面呢，这些疏解的功能其实就是一颗种子，是一个创新发展的种子。在雄安这个地方呢生根发芽，茁壮成长。
从零开始建设一个新区，这个蓝图要怎么画？最初的喧闹过后人们发现，这片热得不能再热的土地并没有马上展开一场轰轰烈烈的大拆大建，一段时间后似乎又回到了日常。而在公众的视线之外，有一群人其实一直都在紧张忙碌着。
早在2016年5月，中国城市规划设计研究院就接到了为雄安新区做规划设计的任务。2017年4月，设立雄安新区的消息公布之后的一年间，本着开门编规划的原则，来自国内外的40多家团队，300多名专家都参与其中，为新区规划出谋划策。
中国城市规划设计研究院规划研究中心主任 殷会良：
4月1号公布以后，看似这一年可能悄无声息，媒体上面看不到任何的那个信息，其实内部我们邀请的国内外最好的设计机构，科研院所，相关部委的设计机构，都在中间，有相应的设计任务跟研究任务。另外我们国内的最好的规划设计单位、市政设计单位、建筑设计单位，以及相当一部分科研院所专项的研究机构，都参与到新区的规划工作中间来。
拥挤的车流、高企的房价、上学看病资源的紧张……这些北京曾经面临的问题如何避免在雄安再现？这份集合了群体智慧的规划将给解决大城市病提供怎样的方案呢？规划开出的药方之一就是控制人口规模、人口密度和开发强度。新区规划建设区将按1万人/平方公里控制、起步区人口控制在100万、新区远景开发强度控制在30%、蓝绿空间占比稳定在70%。
https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=c1337mvq7ks&width=500&height=375&auto=0
中国城市规划设计研究院院长 杨保军：
雄安的开发，它永远把握一个合理的科学的“度”，“度”就是你的开发量要和你的资源环境承载能力相适应。根据这个测算呢，那么未来的雄安虽然有2000平方公里，但是他的蓝绿空间占了70%，真正的城乡建设是占30%以内。这样呢整个生态系统是健康的，是永续的，是安全的。而城市在这个绿色的环境当中发展，它才具有这种可持续性。
“度”这个中国传统智慧同样体现在雄安的建筑高度上。
中国城市规划设计研究院规划研究中心主任 殷会良：
这个城市不会有密集的高楼大厦，玻璃幕墙，水泥森林，他是一个掩映在绿色中间的一个城市。这个我觉得可能是一个跟我们过往我们的城市认知中间一个很大的一个区别。
控制开发强度的同时，新区规划还战略留白约一百平方公里，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间，以保证城市发展更有弹性。
中国城市规划设计研究院规划研究中心主任 殷会良：
这个长远蓝图的布局上面，我们必须要对今后的很多新技术的应用，新方法新工艺的一些采用，或者说一些像智慧城市、智能交通，我的绿色低碳的一些新的节能技术的应用，留下足够的弹性跟空间，能够让城市不断的自我更新，自我去演进去升级。我不是一开始就把这个框给限定死了。
和一些城市摊大饼式的发展不同，雄安新区的规划提出了一个组团式发展的概念。
中国城市规划设计研究院规划研究中心主任 殷会良：
雄安新区更多的是采用这种20到30万的这种人口小组团的这种布局。就我们每一个组团里边，我的就业也好，生活也好，休闲也好，娱乐也好，我都是能够自成体系的。就我们尽量让老百姓，让这个城市的居民通过步行，通过自行车，就能解决他一天生活工作的需求。而不用再像北京是过度的依赖小汽车。
根据规划纲要，雄安将呈现“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。“一主”即起步区，位于容城、安新两县的交界区域，是新区的主城区，会建设五个城市组团。“五辅”即雄县、容城、安新县城、寨里、昝岗五个外围组团。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村。
起步区呈现“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，其中东部组团会先行规划建设启动区，面积约20-30平方公里。“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀。“南淀”为临淀区域，严控建设，重点塑造白洋淀滨水岸线。
中国城市规划设计研究院院长 杨保军：
通过这个起步区的带动，让整个这个地区呢城乡一体形成一个网络化的这个发展。那么各自之间呢有紧密的联系，但是又有分工和协作，突出自己的特色，包括产业特色，居住方式的特色这个文化的特色等等。
春暖花开，位于雄县张岗乡的造林现场一片忙碌。细心的人可能会注意到，去年秋季，早在规划纲要发布之前，雄安就已经启动“千年秀林”工程了。整治垃圾、修建污水处理站、生态补水……2017年，白洋淀生态修复工程也已经展开。规划未定，生态先行，雄安新区的这条建设之路走得不太寻常。
中国工程院院士 曲久辉：
原来是就城建城，现在是生态优先，然后呢再建城。这完全是两种不同的理念和格局。整个新区的规划它强调的是“一淀三环九片和多廊”，这就是一个整体的生态格局。那这个格局里面就白洋淀环境的治理和生态修复，就成为它最核心的内容。
曾经，过多的人类活动并没有让白洋淀区域的经济很好地发展壮大，反而造成了当地水量短缺、生态破碎和环境污染等问题。这次，雄安新区的规划鲜明地使用了生态空间的概念。结合当地特点，把河、淀、林、田、城作为一个整体，系统规划。
中国工程院院士 曲久辉：
把这个河、淀、林、田、城放在一起考虑的时候，我们就想象出它是一个立体的生态空间，考虑其中的任何一个因素，我都不能保证生态系统它是可持续的保育和良好的。那比如说我考虑白洋淀，我希望白洋淀的生态系统是优良的，但是我们没考虑入河河流，或者没有考虑入河河流的上游，它有些什么的污染源和什么样的生态系统的结构，那我们就不能保证白洋淀它的水质和水生态的良好。
未来，通过实施搬迁、清淤、治河、补水等手段，白洋淀淀区面积将由目前的171平方公里逐步恢复到360平方公里左右，正常水位保持在6.5米至7米。水面更广、水质更清，逐步恢复它华北之肾的功能。同时，新区森林覆盖率将由现在的11%提高到40%，起步区规划绿化覆盖率达到50%。3公里进森林、1公里进林带、300米进公园，街道100%林荫化的立体生态格局将变为现实。
中国工程院院士 曲久辉：
以前很难做到这一点，或者没有去充分地考虑这一点，生态空间拓展，就包括环境增容和生产生态空间拓展，这实际上变成了环境规划和环境治理当中两个最核心的要素。
肩负打造新的区域增长极的重担，雄安新区的规划中高科技符号必不可少。人工智能、云计算、IPv6、基因工程、数字城市等等都出现在了规划纲要当中。可以想象，未来这里将是一个高科技的前沿。不过，纵观规划全文可以发现，不管产业发展有多高端，有一条原则始终贯穿其中，这也是设计人员表达的，雄安新区要让大家重新思索人与自然的关系。在这个未来之城，人的居住幸福感被前所未有地重视。
深圳市建筑科学研究院有限公司董事长 叶青：
大城市病啊，它实际上是一个过度开发，打破了这个生态平衡所造成的。你看2000多年前，亚里士多德就说人们是为了追求幸福生活到城市，但是我们现在大家都向城市集聚以后，它不堪重负，我们就会呼吸不到新鲜空气，喝不到干净的水，吃不到安全的食品。所以绿色的城市其实它是要回归城市的本源，让人幸福。
大规模的蓝绿空间占比、中低层的建筑、为方便人的活动设计的交通出行体系及城市组团……体现在各个章节中的理念最终会让人们产生很多与传统大城市不同的居住体验。而规划理念带给这座新城的变化不仅仅是物理性质上的，像楼有多高，路有多宽，它还可能在无形中引导这里的人改变自己的行为。
深圳市建筑科学研究院有限公司董事长 叶青：
所以它其实有一个很重要的亮点，里面是一小句话是很容易被忽视掉的，就是雄安以个人积分建立的雄安信用体系嘛，这个就为个人的碳排放行为的约束和激励提供了可能，你能不能一个星期少用一次洗衣机啊，这个能不能每天多走路，少开车，不开车呀，其实因为当你雄安信用体系和数字程序上去以后，你这些行为实际上是能被激励的啊。
基于什么样的价值观规划一座新城决定了它的格局。习近平强调，“雄安新区的规划建设，要能够经得起千年历史检验，这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。”和传统大城市出现问题再“打补丁做手术”不同，雄安新区可以从规划时就把我们的价值观和科学先进的理念输入进去，让这个“孩子”从一出生就是健健康康的。而从零起步规划一座新城在世界范围内也是难得的机遇。雄安的经验将为解决大城市病提供中国方案，并为高质量发展提供样板。
来源：焦点访谈
编辑：来淮、爱民
主编：刘磊、晓明
监制：朱湘鹤、刘新艳
热门文章：