减负三年，基层干部们感觉怎么样？

2019年3月，一个消息让基层干部无比欣慰——

中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。

2019年，被确定为“基层减负年”。

三年来，党中央出台一系列部署为基层干部减负。各地区各部门出实招硬招，释放了鲜明信号，解决了一些顽瘴痼疾，刹住了一些不正之风。

纪检监察机关为整治困扰基层的形式主义，也做出了很多努力。

如今，减负成效如何？

就从基层干部曾经最“痛”的几个点来说说吧。

痛点一：身陷会场，分身乏术

没有几个基层干部，没体验过开会的累。

关键是，如果干部们都忙于开会、身陷会场，工作任务谁来落实？

2019年以来，黑龙江省佳木斯市委针对文件会议多、束缚基层干部干事创业等形式主义突出问题进行了治理和整改。

效果怎么样，要让事实说话，佳木斯市纪委监委做了个二维码问卷调研，发现经过整改总体虽有好转，但还存在一些问题——

会议时间长、重复开、层层开；靠会议落实工作，对一些重点工作进行监督检查时，会议记录、会议照片、会议议题表等成了推进工作落实的重要佐证……

这些问题，该怎么解决？

在这个不泄露个人信息的电子调查问卷里，基层领导干部吐出了真心话：

“上级要求迅速传达落实，我们理解为开会是最有力有效的传达落实手段。”

“不开会显得不重视、没留痕。”

“检查工作贯彻落实情况，往往重点检查是否召开相关会议传达贯彻，所以不得不层层召开会议。”

……

根据这些情况，佳木斯市纪委监委形成的调研报告引起市委高度重视，随即出台硬措施推动解决问题。

比如，会议“打包”集中举行，尽量用“屏对屏”代替“面对面”，避免层层开会、层层搬运……

新措施落地，基层领导干部“身陷”会场的尴尬有效缓解，大家有更多精力用来谋划工作思路，作风更务实、执行力更强了。

痛点二：填表的烦恼

两年前，朱晓娟最怕的就是月底填表的那几天。

“真是手忙脚乱。就拿企业退休人员的管理来说，我们社区共有633名企业退休人员，涉及到住院慰问、困难补助、退休关系转移等15项工作内容，30类数据，光纸质表格就要填20多张，每到月底，我一整天泡在报表里都不够。”

朱晓娟是浙江省杭州市上城区闸弄口街道蓝天社区干部，两年前那会儿，每到月底，自己往往是一边接电话，一边打电话，一边向其他条线要数据，一边手动填写表格，应付上级催报。

“填表”的一方苦不堪言，“收表”的一方也有自己的难处。闸弄口街道公共服务中心工作人员汪芳最焦虑的也是那几天。“15个社区，企退人员成千上万，我们不可能精准掌握每一个人的情况，除了汇总报表之外，我也没别的办法，只能一个个社区反复催。”

汪芳说，由于企业退休人员管理工作事关群众切身利益，不能出错，复杂的报表设计、繁琐的数据统计也是无奈之举。

少填报，成了干部的普遍呼声。2020年8月，闸弄口街道首次探索推出“一表通”应用系统，把街道各条线数据汇总到一起，形成一张“总表”，通过云计算和智能检索，并实时更新数据，让数据的获得难度大大降低，数据的精准程度显著提高。

从去年到今年初，又不断对应用系统迭代升级，增加数据库容量，提升运算和检索的智能水平，让大量基层干部从报表和台账中解放出来。

今年3月底，又到了朱晓娟上报企退人员数据的时候。打开手机上的“一表通”平台，输入几个有变化的数据，电子表格自动生成，所需数据检索后一键导出。现在每个月底，她能省下大约10小时的填表时间，这些时间可以用于走访网格企业退休人员，掌握真实情况，解决实际问题。

截至目前，杭州市上城区闸弄口街道的“一表通”应用系统已汇总社区治理要素信息33.8万条，梳理标签字段220个，实现大数据线下协同收集，线上共享运用。

痛点三：迎检是真的累啊

“以前今天这个部门来查消防，明天那个部门来查环保，我们疲于应付，生产经营都受到了一定影响。”浙江省仙居县某公司办公室主任杨爱华跟我们“吐槽”。

为了加强监管、消除生产安全隐患，企业要不定期接受相关部门的监督检查，“多头执法”“重复检查”就成了企业的一大负担。

在仙居县纪委监委的督促下，县里出台多部门、跨领域综合执法“最多查一次”机制。

各涉企执法部门通过执法报备、主动开展联合检查、组织部门会商等方式，进一次门查多项事，一次查到位、一次告知到位、一次整改到位，提升了执法效率。

“现在多次检查合并为一次，不仅减少了对我们企业的干扰，原来不同部门要求上的冲突也能现场解决，大大方便了我们企业。”杨爱华说。

郑开红是福建省三明市清流县的花卉种植大户，基地面积达1100亩，大棚80亩，当地人称为“花王”。

郑开红规模上去了，名气大了，来参观的部门和单位越来越多。一波参观刚出大棚，另一波又来了。高峰时，一天要接待六七批前来参观的人员。

郑开红被这“幸福”缠身，抓生产的精力就少了。

把郑开红从迎检中解救出来的，是三明市纪委监委开展的“解决形式主义突出问题为基层减负”专项治理活动。纪委监委下沉一线，着力摸排调研方式简单，问题导向不强，走过场、图形式等形式主义问题。

郑开红作为新型农业经营主体被选定为监测点。谁没事跑来打扰“花王”种花，都会被“监测”到。

这一下子，“闲人”不敢轻易上门了。

“现在上面来人，都是奔着解决问题来的，我现在可以腾出更多的时间发展生产了。”郑开红说。他的基地大棚，非洲菊长势良好，花瓣比原来大，花色也好，就等着上市争奇斗艳。 

痛点四：指尖上的瞎忙

“减负效果怎么样，看我的手机就知道了。”

小徐打开了自己的手机屏幕界面，里头放着几个常用的APP，界面清爽。

小徐是浦江县行政服务中心的业务骨干，平时主要负责指导乡镇、部门审批事项的平台录入、便民服务平台的开发对接及接待企业和群众办理事项。几年前，她的手机里装满了各种政务APP，有的还要求每天刷时间、打卡、截图上传。

除了政务APP，点开微信，满满一窗口都是各种工作群，每周还要统计数据、上报表格。

小徐还要负责自己单位的微信公众号编发，每天推送一期微信公众号是她的“硬任务”。

晚上加班绞尽脑汁写文稿，白天编辑微信。时间久了，每天疲于应付，工作效率低下，个人生活也受到了很大影响。

“不过好在终于解脱了！”小徐说。

前两年，浙江省浦江县专门开展了“指尖上的减负”专项行动，清理关停了全县334个单位开通的政务微博、微信公众号等，同步撤销了800余个政务微信群，整合打造县级政务APP“诗画浦江”，并引导全县15个乡镇街道和100多个部门单位入驻。

这招效果很明显。自那以后，小徐少了很多指尖上的应付性工作，有了更多时间专注本职。

三年努力，解决了不少“痛点”，确实给基层干部带来了福音。

但是！不能放松警惕。

要紧盯隐形变异，严防基层减负反弹回潮。

红头文件精简了，白头文件泛滥了；单个会议减少了，套开会议变多了；督查式考核严控了，调研式考核冒头了；旧的领导小组清理了，新的又反弹了？

对这些减负不实、涉嫌增负的事项，浙江省慈溪市纪委监委盯得很紧，连出新招。比如，推动市委办发挥牵头职能，对不符合基层需求的APP拉进黑名单；古塘街道纪工委紧盯对领导小组目录清单实施动态监管，街道仅保留领导小组10余个，数量保持全市最低……

云南省昆明市官渡区纪委监委调研发现，官渡区整体情况是好的，但个别同志反映工作群虽然减少了，但发布的内容增多了，有的把学习积分作为学习成果，个别临时工作群不能及时解散……

根据调研情况，官渡区纪委监委督促相关职能部门对“指尖上的减负”再优化——清理整合“一事一群”“一事多群”的网络工作群，坚决落实工作群审批监管机制；要求各单位不得滥设各类工作群，不得随意发布通知信息或工作指令等，真正让工作群规范高效运行。

减负是为了增效。

今年，要让基层干部有更多时间和精力用在抓落实上，为党的二十大胜利召开提供坚实作风保证。

欲知下周大事，且听下回分解。（子不歇）

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作者：张琰

封面设计：王婵

插图设计：浙江省杭州市纪委监委

校对：张颖楠

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