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日照这事，全省第一个！具里程碑意义！市委书记刘星泰这样说…
具有里程碑意义的一件大事
9月1日，日照市人大常委会召开贯彻实施《日照市城市管理条例》新闻发布会。
日照市人大常委会副主任王森勋说，《日照市城市管理条例》的颁布实施，是日照市城市管理和依法治市进程中具有里程碑意义的一件大事。
齐鲁晚报记者了解到，《日照市城市管理条例》（以下简称《条例》）于2017年6月28日日照市第十八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，7月28日经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准，自2017年10月1日起施行。
《条例》分十一章一百一十四条，主要对城市容貌、环境卫生、绿化、市政公用设施、环境保护、交通以及监督管理、法律责任等方面作了具体规定。
《条例》充分总结日照市在创建全国文明城市和开展综合行政执法体制改革过程中探索积累形成的经验成果，积极回应市民对提高城市管理水平、共建生态宜居家园的新期待，结合日照实际，创新性地对城市管理中遇到的无牌机动三轮车、四轮车上路行驶和从事客运出租业务以及露天屠宰行为进行了禁止；对市民普遍关注的宠物饲养和供水供电等行为进行了规范，增强了法规的针对性和可操作性。
《条例》在地方立法权限范围内，对规定的禁止性行为，除上位法已有明确处罚规定的，都设定了相应的法律责任。
《条例》的制定出台，标志着日照市城市管理各项工作纳入了规范化、法制化的轨道，开启了日照城市管理有法可依的新篇章，必将对提升日照市城市管理水平，依法深入推进全国文明城市创建活动，加快建设环境优美、秩序优良、文明和谐的生态宜居城市，产生重要而积极的推动作用。
体现日照的地方特色
日照市人大常委会法工委主任王宗友分析，《日照市城市管理条例》体系完整、逻辑严密，实现了精细化立法，具有较强的可操作性。条例遵循国家和省在城市管理领域出台的一系列上位法的要求，坚持以人为本，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做到既不照抄照搬，又不与上位法相抵触。体现日照的地方特色。通过对日照市城市管理现状进行全面深入的调研，归纳梳理出日照市城市管理和创建全国文明城市过程中遇到的亟待解决的突出问题，并以解决这些问题为突破口，围绕城市管理领域内的管理事项，明确了职能部门和管理单位“管什么”、“管到什么程度”。
《条例》立足于“立得住、行得通、真管用”，结合我市实际，对城市管理涵盖的基本事项进行了明确的规定和细化。同时，从地方性法规层面，界定了城市管理的体制机制、责任主体和权限范围，明确了城市管理执法的措施和手段，填补了日照市城市管理执法在法律依据上的空白，具有较强的针对性、操作性和创新性。
探索了崭新的立法模式。城市管理综合立法一般需要在经过几十年积累、有大量城市管理单项法规和政府规章作支撑的基础上进行综合立法。而日照市城市管理法规和立法经验 “一穷二白”。大胆借鉴国家民事立法经验，采取先总后分立法模式，先行制定通则式的综合性城市管理法规，随后出台城市管理单项法规和政府规章，逐步建立健全以城市管理条例为统领、单项城市管理法规和政府规章为支撑的城市管理制度体系。五是细化相关法律责任。《条例》在地方立法权限范围内，对规定的禁止性行为，除上位法已有明确处罚规定的，都设定了相应的法律责任，强化了法规执行的刚性。
加大典型案例查处曝光力度
8月25日，《日照市城市管理条例》颁布实施动员大会召开，日照市委书记刘星泰指出，《日照市城市管理条例》是日照市获得地方立法权后制定的第一部实体性法规，也是省内设区市首部城市管理综合性法规。《条例》把日照市在创建全国文明城市工作中创造的经验和取得的成果，通过法律的形式固定下来，上升为全市人民的共同意志，为更好地开展城市管理提供了明确依据和重要遵循。这部《条例》的制定充分彰显了市人大、市政府及有关部门“事不避难、勇于担当”的精神。今后，全市各级各部门单位要充分发扬这种精神，结合“解放思想树标杆、争先进位走在前”活动，针对各自领域内存在的突出问题和短板，敢于出招、善于出招，积极破解，推动各项工作不断开创新局面。
刘星泰说，抓好《城市管理条例》的宣传、贯彻、实施是当前和今后一个时期全市普法依法治理的重要任务。各级各有关部门要按照“铺天盖地、家喻户晓、入脑入心”的原则，大张旗鼓做好《条例》宣传工作，并加大典型案例查处曝光力度，切实提高市民遵守《条例》的积极性、主动性和自觉性。各级领导干部和执法部门要先学一步、深学一层，熟练掌握、正确运用，进一步提高依法行政、依法管理的能力和水平。要按照“统筹规划、分步实施、突出重点、急用先行”的原则，抓紧制定与《条例》相关的配套制度和政策，坚持该立则立、该改则改、该废则废，尽快构建起与形势发展和城市管理实际相适应的法规制度体系。
“对城市管理中一些其他的常见问题，比如，拦车、拦人、举牌揽客问题，游戏、运动及其他娱乐活动噪声扰民问题、养犬管理问题，露天烧烤问题，还有一些新生事物，比如互联网租赁自行车乱停乱放的问题，我们在《条例》中都做了禁止性或者义务性的规定，并明确规定了违法处罚条贯和处罚实施主体。”刘星泰说。
齐鲁晚报记者 张永斌
编辑 虎子
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