陈·巴特尔|加快民族教育治理现代化

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@KTཡིག་ཚགས།荣誉专栏

@Kyi Tak 陈·巴特尔，国家教育部民族教育专家、南开大学民族研究中心主任，南开大学周恩来政府管理学院博士生导师、高等教育研究所教授。主要研究方向为：少数民族高等教育、原住民教育、比较教育、少数民族人权教育。2011.3—2011.11英国剑桥大学，访问学者。2015.8—2016.6美国哈佛大学，哈佛-燕京学者。社会兼职：中国人类学、民族学研究会理事，中国教育人类学专业委员会理事，担任教育部民族教育发展中心课题评审专家，担任2013年教育部精品课程网路评审专家，担任第2009年第十六届国际人类学民族学大会（IUAES）“原住民及少数民族教商与人类文化多样性”专题会议主席。发起和组织2008年“亚太地区原住民及少数民族高等教育沦坛”并担任大会秘书长；担任会议论文集主编（已出版）。担任全球大学创新网路（GUNI）巴塞隆纳高等教育国际论坛论文评议人。担任由以色列耶路撒冷大学教育学院主办的国际学术刊物《犹太移民、原住民及少数民族教育》（Diaspora, Indigenous, and Minority Education）论文评议人。担任四川省人文社会科学重点基地——四川省多元文化研究中心学术委员会委员，担任基地学术刊物《多元文化与教育》编委。担任学术刊物《民族高等教育研究》编委。

变“管理”为治理，改变在民族教育治理中政府部门唱“独角戏”的现状，形成多元共治的民族教育新格局

教育治理是指国家机关、社会组织、相关利益群体与公民个体，通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程。教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。《中国教育现代化2035》将建立形成全社会共同参与的教育治理新格局作为我国教育现代化的一个重要目标。民族教育事业发展是民族地区全面建成小康社会、促进各民族共同繁荣发展的基础，而民族教育治理体系与治理能力现代化是保证民族教育事业可持续发展与提高民族教育质量的关键。

区别于传统的民族教育管理，民族教育治理的本质在于转变单一主体如政府各级教育行政部门中民族教育管理机构（或各级民族事务委员会中与民族教育相关机构）自上而下的单向性管理运作，走向民族教育多元主体（政府、企业、社会组织、学生、家长等）合作共治的道路。多元共治民族教育需要坚持党对民族教育工作的全面领导，需要依法治教、依法治校，需要治理主体的多元化、治理机制的复合化、治理手段的多样化。

• 南开大学人权研究中心陈·巴特尔教授以自己的成长、生活经历为主线，从学业、职业、事业三个方面讲述了自己如何从一个牧民的儿子成长为知名大学教授——三起三落的求学经历、从商取得的成功与被骗经历，38岁考取博士、不惑之年重新规划职业事业生涯……“never give up ”和“step by step”，正是他从中考失利者成为剑桥大学、哈佛大学的访问学者的两大法宝，他坎坷曲折丰富的人生成才故事启发、感动、鼓励着现场每一个人。

民族教育治理体系与治理能力的现代化，首先应坚持将民族教育事业置于国之大计和党之大计、事关各族人民重大民生的高度，坚持党对民族教育的全面领导，坚持将发展民族教育事业、加快推进民族地区教育现代化作为各级政府的责任与义务。

其次，要坚持依法治教、依法治校。要改变民族教育立法滞后于民族教育改革与发展需求的局面，加快民族教育立法修法，完善民族教育制度体系，提升民族地区高校、中小学校及幼儿园治理水平。进入21世纪以来，我国民族教育立法工作逐级推进，初步形成了中央、省级、市级三级民族教育政策体系，为民族教育改革与发展提供了重要的政策依据与行动指南。但是，随着中国特色社会主义新时代的到来，这些法规中存在的一些不足也开始显露，如中央层面法规多宏观原则性规定，少微观操作性条款，对政府行为的规范较为模糊，缺乏执行与监督主体；地方层面法规没有很好地反映当地特色与实际需求，针对性不强；法律层级过低，有效性不足等，难以适应我国全面建设法治国家、法治政府、法治社会的需要。因此，急需加快出台民族教育专门法律，促进民族教育治理体系的完善。

再其次，变“管理”为治理，改变在民族教育治理中政府部门唱“独角戏”的现状，调动社会力量，提高各族群众积极性，形成多元共治的民族教育新格局。为此，要深化民族教育领域“放管服”改革，改变政府相关部门单一垂直的单向管理，推进“管办评”分离。提高各级政府教育主管部门的服务水平，改变管理方式，明晰各部门在民族教育治理中的职责权限，强化其在民族教育办学方向、标准、质量方面的规范引导作用以及条件保障的支持作用。吸收社会组织参与民族教育治理，发挥民族教育科研智库作用，加强民族学校与民族社区的联系。民族学校要按照自己的章程依法办学，建立由管理者、教师、学生、家长、社区民众、企业人士等多元主体组成的内部治理结构，真正形成“自主管理、自主发展、自我约束与社会监督”的办学机制。

摘自《中国民族教育》2020.(02).13期刊

【学术论坛】

陈·巴特尔教授谈民族教育中的文化回应教学及其策略

陈·巴特尔教授分享自己的民族研究教育之旅。他指出，民族教育观分为发展观、本质观和理念三部分。在民族教育发展中，少数民族教育历经机会平等、过程平等及结果平等三个阶段。民族教育在重视少数民族融入主流教育的同时不能忽视传统教育，应在教育模式、教材内容、课程设置和教学方法改革时，满足少数民族学生文化生活需求，使民族文化得到公平传承。他借西方文论讲解少数民族学业成就归因是文化匮乏和文化失调，从文化剥夺论、文化中断论、文化冲突论和语言类型差异论分析文化差异归因。

通过解读西方学者教育观，陈·巴特尔教授论述文化回应教学的基本原则及常用策略。在文化回应教学中应树立正确的社会文化意识，对少数民族持肯定态度；了解不同民族学生文化特性以及学生代入学校经验；从内容和方法上提供与学生原有文化模式相适应的教学。他认为，文化回应教学中常用探究式、批判性教学及多元评价学生学习等策略，要做到自信、自觉、自新以实现民族教育繁荣。

针对师生提出“教师面对不同文化、不同宗教信仰、不同经济背景的同学，该如何对学生正确施教”“学校面对不同文化需求，该如何创造出同学们满意的环境”等问题，陈·巴特尔教授回答：“虽不能创造对每一个学生都符合的文化环境，但可以创造珍视学生文化并把不同文化整合到课程中的环境，实现该目标的最好方法是文化回应教学方法。”

摘自广西民族大学 (新闻网)

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《宪法》第四条规定: “各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”《教育法》第十二条规定：“少数民族学生为主的的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。”《国家通用语言文字法》第八条规定：“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。少数民族语言文字的使用依据宪法、民族区域自治法及其他法律的规定。”《民族区域自治法》第十条规定: “民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己语言的自由。” 该法第三十七条第三款规定：“招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课。”

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