【知行笔记】余祥兴：贵阳轨道交通TOD开发的思考

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【导读】近几年TOD热度骤升，各城市纷纷开展TOD实践和研究，取得了令人瞩目的成绩，同时也暴露出不少问题。为此，“TOD界”特别创建【知行笔记】，收纳围绕TOD理论与实践生发的有益思考及探索，以餮读者。

这里是【知行笔记】的第二篇，衷心希望这份“笔记”越写越厚的同时，能够为促进城市TOD高质量发展贡献一份力量。

余祥兴

贵阳地铁置业有限公司

副总经理

TOD领军人才研修营（第一期）营员

■ 贵阳地铁规划情况

（1）线网规划：2008年和 2015年，贵阳市政府分别批复了两轮轨道交通线网规划，共9条线（1号线、2号线、3号线、4号线、 S1线、S2线、S3线、S4线、G1线），线网规模467公里，总投资约2785亿元。

（2）建设规划：2010年9月和2016年7月，国家发改委分别批复了我市两期轨道交通建设规划，共6个项目（1号线、2号线一期、2号线二期、3号线一期、S1线一期、S2线一期北段），线网规模约170公里，总投资约968亿元。

贵阳轨道交通规划线路示意图

■贵阳地铁建设情况

轨道交通 1 号线全长35.11公里，共25个车站，串联观山湖区、云岩区、南明区和经开区。首通段（下麦西站—贵阳北站）于2017年12月28日开通初期运营，全线于2018 年12月1日开通初期运营。全线平均日客流约14万人次，准点率、运行图兑现率等各项数据均优于国家相关标准。

轨道交通2号线一期：全长27.6公里，共24个车站，串联白云区、观山湖区、云岩区、南明区。目前，土建工程累计完成 97.5%，机电工程所有专业进场，有序开展设备安装调试及装饰装修等工作，铺轨基本完成。计划2020年底实现试运行，2021 年内开通初期运营。

轨道交通2号线二期：全长13公里，共8个车站，串联南明区 和双龙临空经济区。土建工程累计完成 96.6%，机电工程所有专业进场，有序开展轨道铺设、设备安装调试及装饰装修等工作。计划于2021年内开通初期运营。

轨道交通3号线：一期全长43.03 公里，共 29 个车站，串联乌当区、云岩区、南明区、经开区和花溪区。土建工程累计完成 31%。

■ 贵阳地铁TOD 综合开发情况

1、TOD 综合开发规划编制

为充分利用轨道交通的带动效应，做好沿线土地 TOD 综合开 发，2014 年 8 月，《贵阳市轨道交通 1、2号线沿线地区综合开发规划》编制工作启动。2016年6月29日，该 TOD 综合开发规划通过专家审查会，并于2017年月3日通过市长办公会批准。

2、规划 TOD 项目概况

在贵州省、贵阳市政府的大力支持以及《贵阳市轨道交通 1、2号线沿线地区综合开发规划》的指导下，轨道集团逐步推进“轨道+物业”TOD综合开发。目前储备沿线TOD 项目用地面积将近 1000亩（含部分意向项目），其中：1 号线: 370.5亩、2号线: 42.5亩、3号线: 210.5亩、其它沿线周边TOD土地:375.5亩。项目规划计容建筑面积约171.1 万平米，其中住宅约106.5万方，商业商务约64.6万方。已完成项目2个（湖山郡一期、下麦西项目），总建筑面积约13.8万方；开发建设中项目4个（湖山郡二期、1 号线清水湾、2号线三桥站和金朱西路站），总建筑面积约43万方。

受限于地铁建设周期，一个TOD项目从项目策划、规划设计、开工建设到建成整体周期一般需要4-5年时间，开发周期长，资金、技术已经营销管理要求高，根据先发城市经验，只有结合地铁公司对于场站整合以及政府协调的专业优势和优秀开发企业合作才能有效的发挥TOD项目优势。

贵阳轨道1号线清水湾TOD项目效果图

■ 有关TOD开发的一些思考

结合协会组织在南宁的培训，谈一谈我对TOD的一些思考：

一、加强顶层设计、做到未雨绸缪

TOD模式是轨道交通时代城市发展的一场思想解放运动，是城市开发理念的更新和城市运营方式的重构，一个城市逐步进入轨道交通时代，大幅度减小市民出行的时间成本，潜移默化地推动城市生产空间集约集聚、生活空间多元复合、生态空间自然和谐、动能空间重组扩张。为此应当加强顶层设计，做到未雨绸缪。

成都市人民政府在2017年出台183号文，按照一般站半径500米、换乘站半径800确定为轨道交通场站综合开发用地范围，并且车辆段基地综合开发用地按包括车辆基地本体工程用地以及周边不低于本体工程用地规模两倍的开发用地确定综合开发用地范围，且土地出让起始价可按不考虑轨道交通因素的宗地评估价的70%确定。随后推出《成都市轨道交通场站综合开发用地管理办法（试行）》、《成都市轨道交通场站一体化城市设计导则》等一系列支撑文件，做到由上至下集中发力，高速推进成都轨道交通的可持续发展。

杭州市早在2008年已经意识到应加快地铁物业开发，并在早期出台一系列推进政策，做到一步一个脚印稳步前进。杭州市经过了多年探索，积累了许多宝贵的经验，逐步明确了征拆资金分担原则、轨道交通筹资方式、轨道交通地下空间开发方式、轨道交通上盖供地方式等等，并出台一系列文件予以支撑，如《杭州市城市轨道交通资金筹措与平衡办法》（杭政函〔2017〕73号）、《杭州市城市轨道交通地上地下空间综合开发土地供应实施办法》（杭政办函〔2018〕82号）、《杭州市城市轨道交通管理条例》。

成都市、杭州市都通过不同方式和探索途径，逐步完善并加强顶层设计，由市政府统筹协调，集中发力，高速推进城市TOD建设，保证城市轨道交通的可持续发展。贵阳市作为刚刚步入轨道交通时代的新城市，也颁布了《贵阳市城市轨道交通条例》，专门列出“综合开发”一章，明确“城市轨道交通经营单位对城市轨道交通用地范围和相关联的地下、地上空间区域、邻近区域，与城市轨道交通设施结构上不可分割、工程上应当统一规划设计和实施的开发项目，可以按照相关规定实施广告、通信、物业管理等综合开发”，并给予“城市轨道交通经营单位可以通过作价出资方式取得土地使用权，进行综合开发，并实行封闭管理”的政策以反哺城市轨道交通的建设。

二、多地交流探索，学习先进经验

放眼发达地区，北京地铁已经通车23条线，上海地铁通车16条线，深圳地铁通车10条线，成都地铁通车7条线，这些城市已经有足够多供我们学习的先进经验和教训。与贵阳情况相似的：合肥地铁通车3条线，南宁地铁通车3条线，昆明地铁通车4条线，这些城市有很多地铁物业开发模式和经验供我们学习观摩。

贵阳作为通车1条线、在建3条线的城市，也即将迈入地铁成网的时代，在建设过程中，同步考虑了物业上盖开发、车辆段综合开发，地下空间开发利用的情况。但作为一个初入行业的“新手”，已经有许多“老手”可以给我们提供经验和教训，我们应该多方面向其他地区学习上盖经验，如开发模式、业态模式、成本计算等等。比如南宁地铁已经有了多种地铁沿线开发形式，我们应该与南宁地铁等单位进行研讨学习、深入交流，学习其长处、吸取其教训、研讨其模式，只有多交流，才能引进先进经验和多元的发展方向。

作为刚迈入地铁城市的贵阳，还需继续完善顶层设计，并与其他城市多交流。多条地铁线开通后，贵阳也将逐步迈入地铁走向与城市发展方向相结合的时代，TOD的发展模式会逐步显现优势，贵阳的公共交通因其地形有天然的优势存在，卫星城的效应非常明显，不久的将来多条线路通车后，轨道交通的优势会更加凸显，所以贵阳更因与轨道交通发达地区多交流，多学习，多探索，带回更多先进经验和教训，结合贵阳城市特点和优势，少走弯路，这样才能更好地建设贵阳轨道交通并结合轨道交通完善TOD的发展模式。

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