龙游法院指尖创新带动基层智治实践

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“数字治理体系和治理能力现代化，是推动基层社会治理现代化的核心动力。”浙江省龙游县人民法院院长祝志昌介绍，该院依靠党委、政府支持，打造了覆盖辖区98个小区、263个行政村18.4万实名用户的“龙游通”基层智慧治理平台，建设“龙游通+掌上法院”项目，有力破解法院案件送达难、寻人找物难、精准曝光难等难题，努力打通法院参与基层治理的“最后一公里”。据统计，截至目前，龙游法院已通过该系统同步投送法院公告3100余次，失信曝光5908人次，促使134名失信被执行人主动履行义务，执行到位金额536万余元，推送法治宣传内容256条，其中阅读量超5万的内容达81条。

系统集成 一网通办

“本来以为要请律师打官司，没想到不花一分钱，只在手机上点开‘龙游通’上的‘掌上法院’，发出调解申请，就把我这起纠纷成功调解了。”近日，龙游县湖镇镇溪底社村村民魏某顺利拿到了3.8万元赔偿款，连连感叹现在的法院办事服务之便利“超乎想象”。

魏某是一起提供劳务者受害责任纠纷案的受害人，在帮他人做工时，不慎从高处坠下，多处骨折，花费了不少医疗费，但被帮工人只垫付了部分医疗费，剩下的费用如何计算与承担，双方争执不下。魏某在登录“龙游通”平台查看本村信息时，看到“掌上法院”界面，根据上面的操作指引，成功登录“ODR”平台并申请线上调解，这件烦心事很快就得到了解决。

“浙江法院在诉讼端已有‘移动微法院’，在诉前化解端也有‘ODR’平台，为往前延伸到基层源头治理最前端，需要把法院司法服务模块嵌入基层治理‘整体智治’。”衢州市中级人民法院院长危辉星认为。

为结合基层治理的实际需求，龙游法院紧紧围绕“自我解决、调解解决、诉讼解决”的矛盾纠纷递进解决三个层次，开展项目设计与系统开发——在“龙游通”平台上嵌入“ODR”“移动微法院”等高频应用，打造24小时‘不打烊’的线上便民法院，基层群众可通过链接的“ODR”平台申请调解，也可通过“移动微法院”实现申请立案、调解、审判、执行等业务的“一网通办”，足不出户就可在指尖上“打官司”。

此外，还在“龙游通”系统上添加了信息发布与法律咨询模块，基层群众可实时掌握法院动态、法治新闻、司法拍卖、庭审直播等一手法治信息，还可实现在线法律咨询，为基层群众自行解决纠纷与村干部掌握纠纷调处知识技巧提供依据。

智慧网格 延伸驻村

“在基层治理过程中，网格员队伍起到了非常关键的作用，在党委、政府的大力支持下，我们积极借力网格员力量，在‘龙游通+掌上法院’上设置智慧网格界面，将网格员整合至线上，以线上调度促线下服务。”龙游法院党组副书记、副院长童韧锋介绍道。

 据了解，该院将试点乡镇的第一批24名网格员纳入智慧网格担任微助理，承担起协助法院搜集送达地址、联系电话等信息，帮助群众申请在线立案、参加线上庭审，协助群众进行调解协议的司法确认，推进网格法官与群众互动等职能；组建了多支由1名法官、1名法官助理组成的网格法官团队，基层群众可通过智慧网格完成“协助立案”“协助开庭”“矛盾调解”等需求提交，微助理会第一时间予以协助，对于难以自行处理的问题，微助理可向网格法官团队发送指导需求，网格法官团队会在线实时互动或到场指导。

“以往的基层调解工作存在网格员或村干部队伍专业性不够强等问题，将网格员融入‘龙游通+掌上法院’项目中，以线上求助方式取得法官提供的专业指导，从目前一些纠纷的处理看，对于提升我们的调解效率很有帮助。”龙游县湖镇镇副镇长郑建兵表示，“在基层治理过程中，对于有些矛盾纠纷，乡镇（街道）难以单独解决，需要不同部门的协作，该项目在矛盾纠纷化解领域实现了‘一件事’线上协同处理。”

杨某是湖镇镇张家埠村的一位村民，因一起机动车交通事故撞坏了腿，治病花了不少钱，他多次向肇事者索赔医药费，但经多方调解，仍难以达成一致。杨某决定去法院起诉，但他腿脚并未完全康复，外出不便，所以想在线上“打官司”，可面对复杂的线上操作，杨某犯难了。他尚在读初中的女儿看了“龙游通+掌上法院”的操作说明，在智慧网格界面替杨某简单填写了协助需求，当天下午微助理就来到杨某家，协助他完成了起诉材料的线上提交。虽然只是提交了起诉材料，但他既感激，又好奇：“现在打官司都不用出村了！”

“很多基层群众对线上操作较为生疏，但对于运用信息化手段处理纠纷却有着不小的需求，建立的‘1+1+N’运转模式，即以1名法官、1名法官助理为基础，配套N名网格员微助理，可以有效解决这些矛盾。”童韧锋表示。

为激发微助理参与基层治理积极性，龙游法院与试点乡镇共同出台了微助理考核办法，根据任务量与任务类型等在系统上设置每项任务的相应奖励标准，由乡镇提供补助经费。

线下实体 就地解纷

为了方便农村群众参与诉讼，龙游法院在村一级“舒心之家”设立巡回智慧法庭，作为“龙游通+掌上法院”的线下实体，巡回智慧法庭面积普遍较小，配置也较为简单，主要就是桌椅、网络、自助立案及线上庭审等无纸化办案设备，由微助理负责日常的管理服务与联络对接。

“单纯采用线上方式提供司法服务，存在一定局限性。对于有线下需求的基层群众来说，他们可以从巡回智慧法庭获得帮助，无论是申请立案、调解、开庭，在这里都有手把手地悉心服务，这里也为微助理、网格法官团队提供了线下服务场所。”龙游法院副院长姜甘良介绍道。

2021年1月12日，龙游县湖镇镇地圩村村民王某与李某来到巡回智慧法庭参加调解，原来，二人是邻居，就排水问题发生矛盾，村干部也进行过调解，可都没有解决，聘任的两名微助理了解相关情况后，考虑到纠纷的调解难度，通过“龙游通+掌上法院”提前联系了网格法官团队到场指导。

线上接到申请后，经验丰富的网格法官江虹联系了人民调解员、村调解主任、微助理，共同参与纠纷调解，网格法官从法理出发，帮助双方当事人厘清法律关系，释明法律适用；人民调解员与村调解主任从情理出发，希望双方当事人以和为贵、平心静气、互谅互让；微助理从实际案例出发，为双方讲述了类似的相邻纠纷与处理方式，希望双方有客观的认识和真实的对照。

当事人听了上述释法说理之后，关系逐渐缓和，态度明显好转，最终达成一致，握手言和。协议签订后，微助理又协助二人通过“ODR”平台申请司法确认。

“真想不到，法庭都开到我们家门口了，而且帮我们把纠纷处理得这么到位！”王某连连道谢。

精准曝光 随手举报

“被执行人家门口的车辆照片传过来了！”龙游法院执行干警邹建欧在办理一起劳动纠纷案件，因被执行人名下除了有一辆未被查控的轿车外，并未发现有其他可供执行财产，邹建欧正一筹莫展之时，看到了“龙游通+掌上法院”上转给自己的一条举报信息，在仔细核对确认是被执行人名下车辆后，他立即前往查扣。

“在法院执行过程中，时常会遇到被执行人找不到、财产被藏匿的情况，若能将当地网格员和村民队伍整合起来，参与到法院送达、查人找物等工作中，执行工作将变得更高效。”该院执行局长吴荣军表示，“我们在‘区块攻坚’执行行动过程中也一直在考虑这个问题，通过‘龙游通+掌上法院’，终于实现了这项功能，失信信息精准曝光。”

据了解，该院在“龙游通”平台上设有村级发布栏目，有专人每月将失信信息上传，自动同步、精准匹配至所在村社，实现在县域范围内全方位、无死角曝光失信行为，让失信被执行人在熟人社会寸步难行。在“龙游通”发布失信信息后，村民一旦发现所在村社被纳入失信被执行人名单的人员、财产线索，可以在“龙游通+掌上法院”上发起一键举报。若举报信息被核实有效，平台会对举报人进行奖励。

“借助法院电子诉讼资源与‘龙游通’平台的优势，不仅失信曝光更为精准、覆盖更为全面，通过该平台推送法院公告，也可直抵当事人所在村社，提升公告送达的准确度和有效性。”吴荣军介绍，“同步发布普法宣传内容，还可实现法院资讯在辖区内广泛传播，辖区内已有90余万人次通过该平台浏览法院信息。”

“‘龙游通+掌上法院’平台不仅是方便群众参与诉讼的接口，还是法院实现精准曝光、执行举报、查人找物的办案利器，更是法官与网格员、调解员诉前调查、指导调解、法治宣传全天候的工作交流平台。”耳闻目睹相关举措和成效后，许多人大代表、政协委员以及干部群众纷纷为这一基层“智治”实践点赞。

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编辑：王宝奇