2018年山东省农业农村经济工作计划
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省农业系统重点抓好12个方面工作。
（一）稳步提升粮食综合产能。习近平总书记多次强调，“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”我们要从战略高度看待粮食问题，把抓好粮食生产作为首要政治任务，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食综合生产能力。工作中，重点抓好三件事。一是抓好粮食绿色高产高效创建。去年，省政府下达的2280万亩的高产创建示范方建设任务已经顺利完成。下一步，要巩固好建设成果，着力做好“绿色”“高效”两篇文章，真正发挥示范引领作用，推进农业生产从追求产量增加向更加注重产能提升转变。二是稳步推进“两区”划定工作。去年，我们推动以省政府办公厅名义出台了“两区”划定的意见，提出了3年完成划定、5年基本建成的总要求。今年要在全省面上全部启动，每个市都要选择一个县开展试点，有条件的市也可以整体推进，确保到2019年年底前完成划定任务。三是积极开展休耕轮作试点。今年，农业部要把休耕轮作试点面积扩大到2400万亩，我们要积极争取纳入试点。同时，要持续抓好农业保险工作。
（二）着力调整优化农业产业结构。我省是农业大省，粮棉油、果菜茶、肉蛋奶等主要农产品产量均位居全国前列，但产业发展不平衡，特别是农牧结合不紧密的问题也比较突出。一方面，要大力发展高效特色农业。发挥好高效特色农业发展平台的政策引导作用，积极开展特色农产品优势区建设，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。去年，我们有4个县的特优区被农业部认定为首批国家级特色农产品优势区。今年，农业部还要开展第二批认定，各地要积极做好申报准备。同时，省里也正在制定认定办法，启动省级特优区认定工作。另 40 33558 40 13590 0 0 7028 0 0:00:04 0:00:01 0:00:03 7026一方面，要做好农牧结合大文章。去年，全省“粮改饲”试点县数量达到了39个，试点面积260万亩，农户增收10 亿元以上。但农牧结合是篇大文章，这方面，大家还要再认真研究研究，包括种养结合的模式、牧草的品种以及配套的农机农艺等方面，都要探索出适合山东实际的发展路子来，真正构建大农业格局，实现农牧大循环。
（三）开展农产品质量提升行动。质量安全是农业由增产导向转向提质导向的重要抓手。这几年，我们在质量安全方面下了很大功夫，但解决质量问题要比解决数量问题难得多。过去，我们用三十多年的时间基本解决了农产品数量供给问题，但解决质量问题不能再等三十年了，必须拿出抓环保工作的决心和勇气来，推动由产量大省向质量强省转变。农业部已经确定今年为“农业质量年”，我们也要搞质量提升年，按照“四个最严”的要求，坚持产管并举，以创建农产品质量安全省为目标，推进质量兴农，重点抓好四件事。一是抓好农业标准化生产。质量兴农，标准先行。今年，我们要以全国蔬菜质量标准中心建设为抓手，加强与质监部门的合作，加快制定一批符合我省实际的农业标准和技术操作规程，让老百姓看明白、会操作，推动规模经营主体按标生产，实现农产品生产、加工、流通和销售全程标准化。二是抓好质量安全省创建。省第十一次党代会明确提出“创建农产品质量安全省”的目标。这是硬任务，必须坚决完成。今年，全省国家级和省级安全县创建数量要达到80%以上，尽快向国家提出整省创建申请，各市也要积极配合。三要抓好追溯体系建设。以农业部追溯试点省为契机，优化完善省级农产品质量安全追溯平台，做好与国家平台的对接工作，年内至少要实现与70家市、县平台互联互通。四要推进全产业链监管。针对外地输入、散户和农村集贸市场这三大监管难点，深入开展韭菜、羊肉等重点农产品专项整治，提升完善韭菜产品“双证制”管理，完善产地准出和市场准入有效模式，为全面提升精准监管水平打牢基础。
（四）开展品牌提升行动。品牌是提升农业核心竞争力的重要抓手。过去，我们主要是靠先发优势抢占市场，拼的是数量规模，今后，我们必须靠品牌来引领市场，掌握话语权，增强核心竞争力。今年，农业部要开展中国农业品牌提升行动，我们也要同步开展，进一步提升“齐鲁灵秀地、品牌农产品”的市场影响力，加快培育一批国际知名的农业企业和农产品品牌。要完善农产品品牌目录制度，实行动态管理，今年要继续遴选10个区域公用品牌和100个企业产品品牌。同时，对达不到标准的品牌要及时从目录中剔除，保证品牌的“含金量”。要加快建立农产品品牌标准制度，开展品牌基础标准制修订工作，申报和制定知名农产品品牌评价国家标准和农产品电商地方标准，努力补齐品牌标准缺失短板。要加快品牌农产品综合服务平台建设，打造线下与线上深度融合的品牌农产品营销体系，推动品牌塑造向电商渠道延伸。要加强品牌宣传推介，积极参加各类展览展销活动，通过新闻媒体及新媒体的宣传，扩大山东农产品的品牌知名度和市场影响力。
（五）开展生态提升行动。去年，中央印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，这是中央第一个关于农业绿色发展的文件，具有标志性意义。今年，国家还要发布中国农业绿色发展报告。可以说，加快农业绿色发展，着力解决制约农业发展的资源环境约束，既面临着难得的发展机遇，也面临着巨大的现实挑战。我们要认真落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，把发展生态现代农业作为农业新旧动能转换的出发点和落脚点，尽快推动出台我省加快农业绿色发展的意见，按照“新账不再欠、旧账逐步还”的要求，坚持“减增消”原则，深入实施耕地质量提升计划，重点抓好三件事。一是抓好节本增效技术的推广应用。从全国来看，去年化肥农药使用量“零增长”目标已经提前实现。我省从2014年开始，化肥就实现了减量，农药也从2015年开始实现了减量。今年，要继续在提高使用效率、减少使用总量上下功夫，抓好测土配方施肥、水肥一体化、统防统治、生物防控等节本增效技术的推广应用，实施好“改土”工程、沼气工程，全面实现节水、节肥、增产、增效的目标。二是抓好农业废弃物资源化利用。农业废弃物很多都是放错地方的资源，只要加以有效利用，就可以变废物为资源。农业部提出，到2020年基本解决规模养殖场粪污资源化利用问题，我们要争取走在前列。要继续抓好秸秆综合利用试点，大力推广加厚标准地膜，全面开展废旧地膜回收利用，综合防治“白色污染”。三是不断拓展农业多种功能。深入研究植物、动物、微生物“三物”之间的生态循环共生关系，充分挖掘农业在生态涵养、休闲观光、文化传承等方面的功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，让美好的乡村记忆成为看得见、摸得着的现实体验，推动实现生产美、生活美、生态美“三生三美”。
（六）加快发展农业“新六产”。元旦前，我们推动以省政府办公厅名义出台了加快发展农业“新六产”的意见，现在要抓紧筹备召开现场会，编制“新六产”发展规划，研究考核评价体系，尽快启动试点工作，建设一批农业“新六产”示范县和示范主体。在此基础上，重点抓好五件事。一要大力培育新型农业经营主体。年内再评选一批农民合作社省级示范社和家庭农场省级示范场，开展省级农业产业化重点龙头企业评选认定工作，打造农业产业化联合体。二要继续实施好农村一二三产业融合发展项目。实行整县推进，创建一批融合发展先导区，探索建立更加完善的利益联结机制。三要大力发展农产品加工。实施好农产品产地初加工项目，提高农产品精深加工水平，开展农产品加工业示范县、示范园区、示范企业创建，编制全省农产品加工业发展白皮书。四要优化农村创业创新环境。规范引导工商资本进入农村、带动农民、发展农业，支持返乡下乡人员创业创新，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力。五要抓好现代农业产业园、现代农业示范区等农业园区建设。推进优势产能、优势产业和优势主体入园进区，集聚各类先进要素，打造农业农村现代化的样板。今年，农业部还要开展第二批现代农业产业园认定，各市要积极争取。同时，要启动省级产业园创建工作，各市也要尽快开展市县级产业园建设，形成国家级、省级和市县级梯次推进的发展格局。
（七）深入实施农业科技展翅行动。一要加强现代农业产业技术体系创新团队“网格化”管理，统筹农业科研教学推广单位及社会力量，探索产学研结合有效模式，开展重大农业技术协同推广计划试点，提升产业支撑能力。二要加强农技推广体系建设，实施好基层农技推广补助项目，认真落实基层农技推广人才队伍建设的二十条措施，逐条逐项制定具体的落实方案，真正把好事办好、实事办实。三要加快推进农业信息化，积极开展农业全产业链大数据共建共享应用试点，建立一批农业大数据应用示范基地和数据采集重点县，争取尽快纳入国家信息进村入户整省推进示范省。四要大力培育新型职业农民，特别是要加强对贫困地区的农民培训，今年，要把2000个扶贫工作重点村的支部书记轮训一遍，努力提升贯彻落实中央和省委省政府决策部署的能力和带动农民发家致富的能力。同时，要积极推进“全程全面、高质高效”农业机械化，深入实施种业提升工程。
（八）全面落实农药管理责任。去年，国务院颁布了新的农药管理条例，明确由农业部门负责农药监督管理工作。节前，省政府专门召开了农药管理电视电话会议，对农药管理工作作出安排部署。我们要抓好贯彻落实，尽快制定我省农药产业发展规划，重点抓好三件事。一要建好体系。修订完善《山东省农药管理办法》等规章制度，构建农药监管、监测和诚信三大体系，形成覆盖省市县乡村的农药监管网络。二要提升能力。严格落实农药生产经营许可、生产记录和经营销售记录三项制度，抓好剧毒高毒农药的全程监管，开展农药大检查，努力做到每瓶农药都有唯一的“身份证”。特别是生产许可证的发放，要规范程序、严格把关，绝对不能出问题。三要搞好服务。既要指导老百姓科学选药、合理用药，也要督促各地大力推行病虫害专业化统防统治，推广高效、低毒、低残留农药和生物农药。
（九）深化农业对外合作。我们是农产品贸易大省，农产品出口连续19年领跑全国。但我们的出口产品仍以初级农产品和贴牌农产品为主，农业走出去的步伐还不够快。这方面，我们要进一步研究，坚持世界眼光、国际标准，体现山东特色、农业优势，提出我们自己的发展思路来。一要培育竞争新优势。以质量、品牌和技术为核心，建设一批高标准出口基地，认定一批出口示范企业，培育一批国际自主品牌。二要加快农业“走出去”。主动融入国家“一带一路”建设，既要巩固发展好粮食、棉花、大豆、畜牧养殖等传统产业，也要带动农机、化肥、农药、种子等优势产能和技术走出去，着力培育具有国际竞争力的跨国企业。三要做好“引进来”文章。聚焦现代农业建设的重点领域和关键环节，加大国外资金、人才和技术的引进力度，力争在种子种苗研发、农产品精深加工、动植物疫病防控、生态循环农业、果园机械设备、高端装备等关键领域实现新突破。同时，要抓好境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区试点。
（十）稳步推进农村集体产权制度改革。这是中央部署的重大改革，是管长远、管根本、管全局的重大制度安排。去年，我们开了个好头，推动出台了我省农村土地“三权”分置和农村集体产权制度改革等两个实施意见，刘家义书记作出批示，龚正省长担任组长并作动员讲话，在42个县启动了国家级和省级试点，为整省推进探索了经验。今年，我们要积极争取国家整省试点，在全省面上全面推开产权改革，将改革范围扩大到所有涉农乡镇（街道）。要全面开展清产核资，厅里要印发实施细则，召开视频动员会议，年底前要基本完成工作任务。要加强督导检查，修订完善考核办法和指标体系，组织开展经常性的工作督查和业务指导，进一步提高各地推进改革积极性。要加快信息系统开发建设，实现改革全程可追溯，确保清产核资、成员身份确认等成果经得起历史检验。要进一步巩固确权成果，对未开展确权的村要逐村摸底，制定方案，明确措施，稳步推进。在此基础上，积极推进农村土地“三权”分置改革，研究落实好土地承包期再延长30年的具体政策。落实好农垦改革有关工作。
（十一）积极推进农业脱贫攻坚。要认真落实省委、省政府关于打好脱贫攻坚战的要求，继续实施农业脱贫攻坚五大工程，聚焦“4个2”深度贫困地区和黄河滩区，发挥农业部门的优势，提升贫困村产业发展能力，提高项目资金的效益，增强贫困户“造血”能力。要配齐配强农业扶贫工作力量，农业、畜牧、农机部门都要明确专门机构、专门人员抓扶贫。要认真开展农业脱贫攻坚工作领域腐败和作风突出问题专项整治，强化问题整改，创新工作机制，从源头上防止农业扶贫领域腐败和作风问题的发生。
（十二）全力抓好农业安全生产工作。安全生产事关全局、事关老百姓生命安危，责任重大。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，层层分解任务，落实责任。要时时讲、刻刻抓，唯勤唯谨，谨小慎微，切实增强底线思维和风险点意识，不能有任何松懈和麻痹思想。要聚焦农产品质量、设施农业、农村沼气、农药管理等重点方面，制定完善应急预案，定期开展监督检查。特别是农药，量大面广，很多情况可能比我们预计的要复杂，大家更要高度重视、未雨绸缪。要切实抓好信访工作，维护农村和谐稳定。