顾子明||解析国家监察委员会改革路线图

2016年11月7日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》（以下简称“试点方案”）

两个多月后，三地人大分别通过立法，成立了省级监察委员会：

1月18日上午，山西省人大选举任建华为山西省监察委员会主任

1月20日上午，北京市人大选举张硕辅为北京市监察委员会主任

1月20日下午，浙江省人大选举任泽民为浙江省监察委员会主任

根据《试点方案》，三个省，由省人大代表全会，选举监察委员会主任，并随后由新任的监察委员会主任，向省人大常委会提名监察委员会副主任、委员。

因此，三天内，三个试点的省级监察委员会主任与副主任、委员均已履新。

这里，政事堂根据目前三省公布的监察委人员名单，总结一下规律：

1、省监察委主任，由省纪委书记担任，

2、省监察委副主任，由省纪委副书记担任，而且排序也与省纪委排序一致。

3、省纪委常委因数量较多，并不全部担任省监察委委员。

4、省监察厅将部分入选监察委，但省纪委副书记兼监察厅长若临近退休，则不再入选。

5、原省检察院反贪局，在并入监察委之后，反贪局长也将成为省监察委委员。

依此类推，未来在组建国家监察委员会时，很可能由中纪委书记兼任国家监察委员会主任，中纪委副书记兼任国家监察委副主任，部分中纪委委员兼任国家监察委委员，最高检的反贪总局并入国家监察委。

根据《试点方案》，列举了监察委员会可以采取的十二种措施：

谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置。

因此，这十二种措施很可能也将随着反贪总局的并入中纪委而扩展，届时中纪委可就不止“双规”这一个技能了。

拥有了打虎“全牌照”，那些以前妄图对抗组织调查的老虎们，你们会不会被吓尿了呢？

再说一下时间表与路线图：

根据新闻联播，中纪研究室主任苗庆旺披露的时间表和路线图：

“确保2017年3月底完成省级监察委员会组建工作，2017年6月底完成市、县两级监察委员会组建工作。同时，中央纪委将会同全国人大机关，研究将行政监察法修改为国家监察法，将改革成果以法律形式固化下来。”

显然，已北京、浙江、山西为样板，将在未来两个月内将省级监察委员会铺遍全国省级单位，并同时推动省级人大立法。

2017年1月19日，王岐山在十八届中纪委七次全会上指出：

预计在十三届全国人大一次会议上，审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员。

根据惯例，预计党的十九大一次会议，将于17年11月左右召开，届时将选举出中央委员会和中央纪律委员会；而十三届全国人大一次会议，将在18年3月左右召开，届时将选举出新一届中央政府、国家检察委、最高法院、最高检察院。

我们列一下时间表：

中央纪委的书记、副书记、常委、委员，将从制度上，比国家监察委的主任、副主任、委员早4个月任命。

根据去年11月的《试点方案》，在试点省市，党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公：

由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。履行纪检、监察两项职能，监察委员会对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察

因此，未来中纪委与国家监察委员会，也很可能将合署办公，一个班子两块牌子。新一届的中央纪委，将有四个月时间筹备，以通过全国人大的监察委立法与任命。

2017年1月8日，王岐山在十八届中纪委七次全会上指出：

中纪委要发挥牵头抓总作用，协助全国人大常委会完成国家监察法一审、二审；抓紧筹备组建国家监察委员会，编制三定规定，同时要“做好组织机构、干部人事、法律法规准备”。

王岐山书记很急嘛，

原因也很简单，根据以往惯例，中纪委书记因不兼任其他行政职务，不同于其他常委，一般在开完今年的中纪委八次全会后，便将提前撤离中纪委办公室，预计是10月底。根据时间表和路线图，地方监察委应在17年6月底完成，因此，完成地方改革后，留给王书记筹备国家监察委员会、修改国家监察法的时间，似乎只有不到4个月了。

那么这么紧张的时间，会影响国家监察制度的推进吗？

这个大家可以不用担心，根据之前的新华社新闻，政事堂最敬爱的打虎书记王岐山，已兼任中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组组长，因此，本次深化监察制度改革，是不会轻易中断的！