一江清水向东流——生态文明建设的“新安江实践”

清清夏日，新安江碧波荡漾，在阳光照耀下折射出闪闪金光，与蓝天白云、两岸青山及村落民居交相辉映，景色格外动人。一江清水浩浩荡荡向东流，成为大自然一曲最动人的咏唱。　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把“美丽中国”确立为生态文明建设的宏伟目标。十年来，黄山市深入践行习近平生态文明思想，以实施全国首个跨省流域新安江生态补偿机制为抓手，奋力书写美丽中国建设的黄山篇章。一幅绿水青山与金山银山相得益彰的美丽画卷在黄山大地更加壮阔地铺展开来。

综合治理

扛起生态环保政治责任

新安江是跨越安徽、浙江两省的河流，发源于休宁县六股尖，流域总面积11452.5平方公里，干流总长359公里，其中安徽境内干流长242.3公里、占67.5%，出境水量占千岛湖年均入库水量60%以上。　　2011年2月，时任中央政治局常委、国家副主席的习近平同志对千岛湖及上游新安江保护作出重要批示，强调“千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”，由此拉开新安江流域生态文明建设的大幕。　　
2012年，在财政部、原环保部指导下，皖浙两省在新安江启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点，按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则，建立补偿标准体系。符合标准时，浙江对安徽进行补偿，反之安徽对浙江进行补偿。　　开展好新安江流域生态补偿试点工作是贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现，是义不容辞的政治责任。皖浙两省高度重视。安徽省委、省政府将试点改革纳入了五大发展行动计划，列为全省生态文明体制改革的重要任务，作为长三角一体化发展的重要内容，成立高规格领导小组，高位强力推进。黄山市全力以赴，组建新安江生态建设保护局（现新安江流域生态建设保护中心），建立健全市县乡村全覆盖工作体系，抓好具体工作落实。　　
确保一江清水向东流，成为黄山各地的必答题。流口镇流口村位于新安江源头。为保护村庄环境，2016年，该村在生态环保实践中首创“生态美超市”做法，采取“10个塑料瓶兑换1包黄酒”“5节旧电池或10个农药包装物兑换1包盐”等方式，引导村民积极参与村庄保洁和垃圾治理，实现“要我收集、要我分类”到“我要收集、我要分类”的转变。截至目前，黄山市新安江流域共建成“生态美超市”345家，每家“超市”年均回收塑料瓶近200公斤、塑料袋9600余只。　　
习近平总书记指出，治理好水污染、保护好水环境，需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果。具体实践中，我市从流域整体性和治理系统性出发，统筹兼顾、整体施策，全流域、全方位、全过程加强生态环境保护建设。　　创新建设农药集中配送体系，全域推广“诱虫黄板+生物农药+生态农艺”茶园绿色防控，开展规模化畜禽养殖整治，有效防治农业面源污染；实施产业准入负面清单制度，严把产业准入门槛，加快企业转型升级步伐，近年来，累计关停污染企业220多家，整体搬入循环经济园区企业110多家，优化升级项目510多个，拒绝污染项目190多个，有效防治工业点源污染；大力推进城乡污水治理，全面实施农村人居环境整治，聚焦垃圾、污水问题，建成运营全市农村垃圾治理、农村污水处理和餐厨垃圾收运处置PPP项目，建成城镇污水主干管网320公里，城乡生活垃圾无害化处理率均达100%。　　
统筹推进山水林田湖草系统治理。治理水土流失，开展上游河道综合整治，总投资30亿元的国家重大水利工程、新安江流域综合治理控制性工程——月潭水库建成蓄水。高标准推进封山育林、退耕还林和植树造林，全市森林覆盖率由77.4%提高到82.9%；大力推进湿地公园、滨江区域等节点建设，有效涵养了水源、净化了水质。　　项目是综合治理的支撑，资金是流域保护的关键。新安江流域生态保护补偿试点经过三轮实施，共安排补偿资金52.1亿元。与此同时，黄山市还注重运用市场化手段，通过设立绿色基金、政府和社会资本合作（PPP）、融资贴息等方式，引导社会资本加大流域综合治理和绿色产业投入。据统计，三轮试点以来，黄山市累计实施新安江治理项目325个，投资资金206.95亿元。　　
皖浙两省联合监测数据显示，生态补偿试点以来，新安江流域总体水质为优并稳定向好，跨省界断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，连续11年达到两省协定的生态保护补偿考核要求，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水，千岛湖水质实现同步改善。

价值实现

厚植绿色发展特色优势

走进歙县雄村镇卖花渔村，只见形态各异的盆景处处可见，有的悬空倒挂，有的亭亭玉立，疏影横斜，古典淡雅，就像一座巨大的盆景公园。　　
56岁的蔡元绍正忙着给庭院里的各类盆景压枝、剪枝、造型、浇水。“盆景制作就是我的手艺。”他介绍说，全村236户，大都像他一样以盆景花卉制作为业。　　只卖花不打鱼的卖花渔村，远近闻名。近年来，该村把绿色作为乡村建设的生态底色，大力发展盆景产业，特别是每年春节前后，这里的梅花争奇斗艳，成为受人追捧的网红打卡地。去年，卖花渔村盆景年销售额超2500万元，接待游客超10万人次，旅游收入近400万元，年户均收入超10万元。当地村民形象地表示：“这里的青山就是我们的绿色存折。”　　
良好生态是最普惠的民生福祉，让沿江百姓收获实实在在的“绿色红利”。如今，像卖花渔村一样，依托“绿水青山”、创造“金山银山”的村落在黄山市新安江两岸比比皆是，它们如乡村振兴“满天星”，闪耀黄山大地，铺展开一幅幅不同场景的“新安山居图”。　　保护生态就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。　“之所以选择在黄山建超级工厂，主要是看中了这里得天独厚的环境，它为小罐茶提供优质的茶叶原料和优越的加工场地。”6月20日，小罐茶创始人、董事长杜国楹在总投资15亿元的黄山超级工厂举行了一场小罐茶十周年“科学做茶汇报会”，讲述小罐茶十年的发展历程。落户黄山以来，小罐茶秉持“科学做茶”理念，以黄山超级工厂为核心，整合全产业链资源，推进茶叶标准化、工业化、品牌化发展，引领茶叶生产消费新潮流。去年，黄山小罐茶实现产值7亿元、税收4900万元，居黄山市工业纳税贡献前十强。　
黄山市以实施生态补偿为契机，坚定生态优先、绿色发展之路，大力引进与生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合、与城市发展定位相匹配的产业项目，发展新一代信息技术、智能制造、新能源和汽车电子、新材料和绿色软包装、人工智能、数字创意、生命健康、绿色食品、徽州古建等九大新兴产业，加快构建现代产业体系，同时实施“六业千亿”乡村产业振兴行动，推动绿水青山转化为金山银山，把资源优势转化为高质量发展优势。　　经生态环境部环境规划院评估，新安江生态系统服务价值总计246.5亿元，水生态服务价值总量64.5亿元。依托生态优势，“十三五”期间，黄山市实现茶叶综合产值180亿元，2021年茶叶出口额占全国11%、全省89%；“田园徽州”“黟品五黑”等农产品区域公用品牌持续打响，特别是以生态为特色的摄影写生、户外运动等新兴业态蓬勃发展，乡村旅游已占全市旅游的2/3以上，超过10万农民从事以旅游为主的第三产业，好山好水已经成为老百姓的“摇钱树”“聚宝盆”。　　
好山好水也越来越显示出独特的优势和吸引力。近年来，黄山成功引进联合利华立顿茶叶、小罐茶、国药集团、中国银联等一批重大项目。今年1—6月全市新签内资项目302个，协议投资额400.6亿元，同比增长16%；实际到位资金298.7亿元，同比增长24.9%；新签亿元以上项目116个，同比增加25个。　　为进一步把生态价值转化好，黄山市正积极争创生态产品价值实现机制试点城市，探索设立GEP核算体系，建设区域性绿色生态产品交易中心，推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面应用，让“绿起来”带动“富起来”实现“强起来”。　　生态补偿十年实践，绿色理念深入人心，绿色风尚蔚然成风。黄山市厚植全民绿色发展观，一体化推进城市和乡村建设，推行“席地而坐”保洁理念和标准，深入实施美丽乡村“五微”行动，全面提升景区景点品质形象，努力成为全国最干净城市、最美丽乡村、最美风景线，让山水更清澈、乡村更美丽、环境更整洁、百姓更富裕。

区域协调

走向互利共赢康庄大道

一江清水向东流，流出生态文明建设新理念，也流出区域协调发展新格局。近年来，黄山市先后与杭州都市圈城市、上海市杨浦区、奉贤区、江苏省无锡市签署战略合作协议，加入了长三角城市经济协调会，建设或建成运营杭黄绿色产业园、上海湾谷斐迪园、长三角资本市场服务基地皖南分中心等，走出“飞地经济”新模式。近年来，黄山市连续举办了三届发展大会，共引进长三角区域项目1700多个，到位资金逾800亿元。　　
新安江生态补偿机制试点成为中国生态文明制度建设的重大创新，试点工作入选2015年全国十大改革案例、全国“改革开放40年地方改革创新40案例”，中组部编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》，近日又入选中央党校“绿水青山就是金山银山”的精选案例。试点经验在全省和全国其他10个流域、15个省份复制推广。　　目前，新安江生态补偿机制试点已全面升级为新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设，相关工作作为重要内容被纳入《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》、长三角地区一体化发展三年行动计划、长三角一体化发展重点协同深化事项。皖浙两省将从资金、产业、人才等方面推动试验区建设，积极探索市场化、多元化生态补偿路径，走向互利共赢。　　新安江生态补偿实践及拓展升级，充分彰显了习近平生态文明思想的真理伟力，体现了勇于担当、善于攻坚的斗争精神，迈出了优势互补、共建共享的高质量发展新路子。一条美丽富饶而充满活力的生态之江，必将载着黄山及流域全体人民的梦想奔向诗与远方。

记者：胡利龙

图片：本报资料图  陈开曦

新闻投稿邮箱：[e-mail]

 编辑：胡晓苗  二审：徐海生  终审：肖平

推荐阅读【打造全国最美丽乡村】桃花源里“好耕田”！黟县乡村旅游彰显国际范
安徽省2022年度考试录用公务员面试时间定了！
《中新网》：退税减税成“新安茶会”高频词
12人上榜！黄山市2022年“最美退役军人·光荣兵支书”名单公示
《农民日报》点赞黄山：“五微”行动绘就美丽乡村