编者按
8月14日，《人民公安报》刊发专版文章《黄山：深化改革创新，为平安建设注入强劲动能》，报道黄山警方聚焦平安黄山建设，深化改革创新的举措。全文如下：安徽省黄山市是中国徽文化的发源地，境内旅游资源丰富、文化遗产众多。近年来，黄山市公安机关聚焦大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，统筹发展和安全，围绕“安全、管理、服务”三个关键要素，开展“秀美‘警’色”暨“1+N”党建品牌创建活动，推动党建与业务工作同频共振；完善规范执法，推深做实执法全过程公平正义；优化警务机制体制，提升警务协作效能；创新基层治理模式，构建大黄山区域警务一体化工作格局；持续优化服务举措，精准护航企业高质量发展，为平安黄山建设注入强劲动能。
今年年初，黄山市公安局高新分局新城派出所的“秀美‘警’色-警企同心盟”党建工作典型案例，荣获安徽省第二届“一支部一品牌”百优案例。2023年以来，黄山市公安局紧密结合“秀美黄山”这一特色，按照“一支部一特色、一支部一创建”原则，全面开展“秀美‘警’色”暨“1+N”党建品牌创建活动，着力打造以“秀美‘警’色”主品牌为引领、党建子品牌为补充的“1+N”黄山公安党建品牌集群，推动党建与业务工作同频共振，助力各项公安工作创优争先。党建品牌创建活动开展以来，黄山市公安机关各基层党组织积极探索符合警种、部门、地域特色的党建工作新模式、新举措，一批特色鲜明、契合度高、成效显著的党建品牌应运而生：
屯溪分局荷花池派出所打造“警地联动护平安”品牌，与辖区街道党工委共同构建党建融合、警地联动“1+5”新模式；
高新分局梅林派出所依托“网上警民议事厅”建立“红色211”机制，组建由社区民警辅警、辖区党员群众组成的“红色传承员”队伍，筑牢“红色主防线”阵地，不断推进平安建设；
法制支队持续探索党建与法治的结合点，积极培育“方圆法治”品牌，推动全警做到公正执法有力度、柔性执法有温度。
“通过党建品牌创建活动，各基层党组织的政治功能和组织功能进一步强化，广大党员民警辅警奋战在防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生各条战线，党员先锋模范作用进一步彰显。”黄山市公安局相关负责人表示。
为提升警务实战质效，黄山市公安局以全警实战大练兵为指引，深化“党建+业务”，促进双向融合，高效推进全市公安系统“训练角”标准化、规范化建设，把“训练角”打造成强化基层党建、提升工作质效的坚强堡垒。工作中，市公安局负责规划部署、检查指导、验收评估，各区县公安局负责场地规划建设、器材装备配备、师资力量培训、常态督察考核，进而确保全市基层所队“训练角”建设落实落细。截至目前，已建成“训练角”56个，基层派出所“训练角”覆盖率达93%。黄山市公安局还通过完善常态训练机制、严格执行考核激励机制、战训融合机制、精准实训机制“四项机制”，有效弥补专项训练短板，构建常态化练兵格局。此外，黄山市公安局实施全市公安宣传“整体提升年”计划，全面强化思想教育、形象宣传和公安文化工作，大力推进理论创新、手段创新、方式方法创新，充分利用新媒体平台优势，全方位提升公安宣传的公信力和吸引力，推出多部爆款新媒体作品，“黄山警方”微信公众号传播力和影响力居全省前列，并登上全国公安政务新媒体榜单。今年6月20日至7月初，连续强降雨导致黄山市多地内涝、树木倒塌、道路积水、房屋被淹、群众被困。为助力全市防汛救灾工作，更好地开展灾后重建和生产自救，黄山市公安局交警支队推出八项汛期便民服务措施，对停车位置存在水淹、泥石流等安全隐患的，允许车主就近在小区、单位等周边道路两侧单排顺向停放避险，不贴单、不处罚；对因汛情导致的交通违法行为，危害不大且没有造成严重后果的，不处罚；对因汛情无法按时进行安全技术检验超过年审期限的车辆，超期检验时不处罚；对因雨水冲刷导致车辆号牌丢失的，开辟汛期车驾管服务“绿色通道”，快速受理、快速制牌制证、快速邮寄；对市中心城区轻微财损事故，可通过“交管12123”App线上视频快处。八项措施发布后，赢得群众广泛认可和支持。近年来，黄山公安机关主动转变执法理念，在全省推出“首违免罚”“以教代罚”柔性执法制度，以群众关注的违停、闯红灯等轻微违法为切入点，出台3批次49项免罚事项，年均免罚15万余起，做到重法度不失温度、重真情不失分寸，让群众更加认可。为确保执法规范有力，黄山市公安局研究制定《关于全面提升执法质效 努力实现公安执法全过程公平正义的指导意见》，将22项创新举措以“揭榜”的形式发布，由各区县公安局先行先试，并选取12个基层示范所队以点带面、辐射带动，推动实现执法全过程公平正义。与此同时，狠抓全过程监督管理，深化科技数据赋能，对监测发现的执法问题进行实时预警，推动形成“回复—核查—整改—反馈—问责”的责任闭环，建立“民警评议+法制员评析”“执法规范评议+执法风险评估”的“一案双评”执法办案新模式，切实降低执法风险。2023年以来，实现因执法办案问题导致行政复议纠错、行政诉讼败诉、绝对不起诉和无罪判决案件、重大执法安全事故四个“零发生”。“箬坑乡低岭组一农家乐里，20多名游客与老板发生纠纷，请你所快速协助处置。”7月11日，黄山市祁门县公安局闪里派出所接到一起纠纷警情，民警一边出警赶往现场，一边通知池州市石台县公安局仙寓派出所协助先期处置。祁门县箬坑乡箬坑村低岭组毗邻石台县仙寓山风景区，距离祁门县公安局闪里派出所100余公里，且山高路远、道路狭窄难行，但离石台县公安局仙寓派出所仅18公里，且交通便捷。仙寓派出所警力很快到达现场开展先期调解工作。随后，闪里派出所民警赶到，结合前期了解的情况对双方进行调解，最终促使双方达成一致意见并签订调解协议。今年4月，黄山市公安局主动发起“大黄山”警务合作，携手池州、安庆、宣城三市公安机关，从执法办案、治安防控、应急联动等12个方面推动区域警务一体化，建立优势互补、资源共享、互相借鉴、共同提高的警务合作长效机制，推动区域公安工作长足发展和队伍素质有效提升。这是黄山市公安局创新基层治理模式的一个生动实践。近年来，黄山公安结合地域特色，充分挖掘徽文化善治因子，全面推行“主动警务”“预防警务”，探索推出“作退一步想”调解工作法，总结推广玉屏楼派出所“矛盾不下山、安全不离线、服务不打烊”、呈坎派出所“无坎”警务等特色做法，积极打造具有黄山特色的网上警民议事厅工作机制。他们依托网上警民议事厅微信群创新边界联盟协作机制，助推旅游警务提档升级，同时用好迎客松义警、警务协理员等基层力量，早发现、早处置各类安全隐患和矛盾纠纷。近年来，在全市接待游客数增长的前提下，涉旅矛盾纠纷数量始终低位运行。黄山旅游呈现蓬勃发展态势，黄山市公安局聚焦游客所急、所需、所盼，不断提供更加优质、便捷、高效的警务服务。在深化矛盾纠纷调解的同时，黄山公安建成18个街面警务站，特警、交警、治安民警联合进驻并交叉授权，全域49处3A级以上景区景点实现警务服务点全覆盖，“5分钟”旅游警务服务圈全面形成。
为确保景区交通畅通，黄山公安实行全市交通安保“一体化”联勤协作，创新“全警撑交警”“近端控制、远端提示、多点分流”等应对机制，推出非主干道临时停、景区周边放心停、机关单位假日停等举措，保障游客平安出行。为积极回应旅客急难愁盼，黄山公安开辟游客紧急事项办理“绿色通道”，依托一窗办、延时办、容缺办、预约办、全城办、跨域办等“六办”公安特色便民服务，建立涉旅紧急事项“专人专窗”，实现“急事快办、急事特办”。聚焦民宿管理，黄山市人民政府出台《黄山市民宿促进和管理条例》，黄山市公安局牵头制定《民宿安全技术防范系统技术规范》等地方标准，搭建“黄山市民宿业治安管理信息”平台，实现对民宿业常态化、规范化安全监管。同时，进一步放宽民宿业准入门槛，施行公安与文旅、市场监管、住建等部门的“联审模式”，实现从申报、审核、办证到培训、监管的全流程跟进服务；创新推出网约房“安心码”入住登记系统，以低成本、高效率实现实际入住人员信息采集，有效解决入住不登记、登记不上传等管理漏洞，最大限度落实实名制登记，全力保障民宿经营业主安心经营，旅客放心入住。“真是太感谢了，你们的办事效率太高了！”近日，黟县某企业一名员工因要前往国外开展商务洽谈，来到黟县政务服务中心公安企业合成服务窗口办理护照。在了解该员工时间紧迫的情况后，窗口民警迅速启动急事急办程序，在省市县三级出入境管理部门的联调联动下，很快为其办好相关业务。去年以来，黄山公安将企业“呼声”当作行动“哨声”，不断优化服务举措，持续推出“一窗通办”“一网通办”，设立为企服务专窗，做优做实“办不成事”反映和解决窗口，全力解决企业、群众的急难愁盼。截至目前，全市设立“办不成事”反映和解决窗口56个，设立为企服务专窗18个。今年以来，黄山公安依托“办不成事”反映和解决窗口为企业办实事76起，为企服务专窗为企业办理相关业务58件。为精准服务企业发展，黄山公安不断延伸警务触角，在产业园区及企业集中地区建成5个为企服务警务室，在重点企业建成8个驻企警务联络室，建立“警企议事群”，线上线下齐发力，积极宣传反诈、交通安全等知识，指导企业做好安防建设、落实安防措施。同时，黄山公安将每月27日设立为“爱企日”，全面落实企业约见公安局局长机制，定期开展“问需于企、问计于企”活动，及时摸排、调处涉企矛盾纠纷。今年以来，开展安防服务指导388次，召开警企恳谈会收集意见建议23条，调解涉企矛盾纠纷36起。为护航企业安全生产，黄山公安全面深化警官联系包保制度，密切关注企业重点项目及周边社会治安动态，及时发现、妥善处置风险隐患，常态落实“巡特警专巡+派出所普巡+自治队联巡”叠加巡防机制，围绕企业周边开展巡控，提高见警率和管事率。在此基础上，黄山公安坚持常态化打击，通过深入排查、突击检查、集中清查等手段，进一步加大对侵害企业利益违法犯罪活动的打击力度。去年以来，化解企业风险隐患120余处，破获涉企案件50余起。