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2018-05-20

一块97亩的村集体土地被非法占用。一纸有争议的协议和一份4年无法执行的裁决，让赤壁市新店镇花亭桥村的部分村民焦虑不已 ——要回自己的土地咋这么难？

高铁穿过这片110亩的土地，只需要4秒钟。

4年来，赤壁市新店镇花亭桥村一组的郑移银和几位村民，无数次来到武广高铁边的这块土地上。他们关注的，就是兴建在自己土地上的一家养猪场。

这家被赤壁市国土局裁定为非法占用土地并作出拆除等处罚措施的大型养猪场，经赤壁市人民法院于2014年4月24日作出“准予强制执行”终局裁定，历时4年屹立不动。

村民们奔走4年，就为一个说法：要回自己的土地咋这么难？

【新闻背景】

引起争议的养猪场位于赤壁市新店镇花亭桥村一组郑家屋场，挂牌为“赤壁市花亭桥家庭农场”，建有20余栋猪舍或配套建筑。规划养猪规模2万头，目前存栏生猪1000余头。

郑移银说，武广高铁施工时，征用了一组集体土地作为施工梁场，工程结束后留有梁场面积110亩，经村民一致同意将其中部分地块租给钟某养殖蚯蚓，并签订为期8年、2020年到期的承包协议。

2013年，蚯蚓养殖协议尚未中止，投资人石拥军与村组签下土地租赁28年的协议，在梁场兴建养猪场。

郑移银及几位村民一致强调，石拥军签订的承包协议是未经村民集体同意、仅由个别村民私下炮制的协议。为此，郑移银还出示了一份有20多名村民签字按手印的《情况反映》。

村民提到，签订合同的村民郑某某当时使用了威胁、欺骗等手段。

在奔走维权的过程中，郑移银了解到，2013年12月9日，赤壁市国土局就做出了赤土资罚字（2013）第66号行政处罚决定，对被执行人石拥军未批先建，非法占用农用地建养猪场的行为作出了拆除违规建筑物、退还非法占用的97亩土地并恢复原状及罚金的行政处罚决定书。

2014年4月24日，申请执行人赤壁市国土局向赤壁市人民法院提出申请，要求强制执行其做出的第66号行政处罚决定。法院裁定准予强制执行。

然而，这份行政裁定书已经微微泛黄，但养猪场还是那个养猪场。

【记者调查】

花亭桥养猪场占地97亩，于2013年6月签订合同，9月开工建设，总投资1200万元。办有工商营业执照、畜牧手续和环保审批手续。

该项目投资人石拥军坚称，自己手头的合同有村民签字按手印，有村委会盖章，是合法的。也是据此，他办理了工商、畜牧等相关手续。他说，当初，考虑到被征用为高铁施工梁场的硬化土地不可能复耕，所以选择在这里办养猪场。因为项目被列为当地农业龙头企业，又属于农业用地，所以得到村、镇和畜牧部门的支持或批复。

但关于土地使用权证，石拥军不愿谈及。

花亭桥村党支部书记刘汉阳确认，养猪场合同由村委会盖章。

他说，盖章的背景是养猪场已经建起了，他看到的协议上面有一组42户居民的签名。村委会打了几个电话核实后就盖章了，并注明“一切纠纷与村无关”。

刘汉阳表示，花亭桥家庭农场拿地程序确实不规范，村里基本不知情。“如果当初与我们谈，我们也可以把个关”。

目前，刘汉阳表示很无奈，“我们也没有执法权，只有尽量做好双方的工作”。

【部门回应】

最近，花亭桥村一组部分村民以“养猪场粪便污染水质和空气”向入驻咸宁的省环保督查组反映情况。

省环保督查组经现场调查后公开回复，该养猪场符合环保监测要求。猪粪、废水、沼渣、沼液等经沼气池厌氧发酵后抽入有机肥发酵床，经微生物发酵生产有机肥，发酵的肥水输送至储液罐储存，达一定量后用车辆运送作肥料还田、还林，并没有信访人所说对空气污染严重，粪便排入土坑。

赤壁市新店镇党委副书记但唐珊表示，花亭桥养猪场选址并不在禁养区内，且配套设施较为齐备，整体投资规模较大，符合相关要求。

对于村民反映强烈的非法占用土地问题，但唐珊承认，花亭桥家庭农场确未取得土地使用权证。

赤壁市国土局执法监察大队叶臣君表示，花亭桥养猪场施工建设未取得土地使用权证，未履行必要的申批手续，就是违法占用行为，国土部门已经依法作出了行政处罚决定，并申请法院裁决强制执行。

据赤壁市人民法院于2017年8月对花亭桥村信访网友的回复，《城乡规划法》、《行政强制法》明确规定：未取得乡村建设规划许可进行建设的由乡、镇人民政府责令停止建设，限期拆除。

但唐珊说，法院裁决强制执行，并未通知新店镇政府。而且，乡镇政府职能有限，很难作为强拆主体来执法。