域外|日本公务员：“铁饭碗”不好端
说起公务员，人们的印象总是“工作稳定，福利待遇好，社会地位高”。但要想拿到这张“长期饭票”，可谓是“千军万马过独木桥”，常常是几千人争一个职位。
在日本，成为公务员也是许多年轻学子的梦想。但实际上，日本的公务员并不好当。
据日本共同社报道，2015年《特定秘密保护法》运用情况报告显示，对96714名涉密公务员及其家属信息等进行调查，其中38人拒绝接受评估。拒绝接受评估的职员将无法接触特定秘密，可能会被调动工作岗位。这一新闻又引发了人们对于日本公务员群体的关注。
通过考试不容易
日本公务员也像中国一样分为国家公务员和地方公务员。日本公务员与我国不同的地方在于，只要是为公众服务的公共机关职员就是公务员。税务署的会计是公务员，消防队员是公务员，公立幼儿园的老师也是公务员。
日本的公务员考试也分三六九等，有面向本科、专科、高中毕业生的三类考试。通过第一类考试的学生被称作“精英官僚”，意味着他们将成为高级公务员，注定将身担要职。一般而言，他们至少可以晋升到课长，以后如果再想要晋升，就要看自己的能力能不能适应激烈的竞争了。
福岛先生去年大学刚毕业，考上了日本的公务员。福岛先生介绍说：“根据职位的不同，考试难易度也会有所变化。尤其是国家公务员综合职位考试是日本最难考试之一。通过这个考试的人将来会去省厅做干部，开展政策的计划和立案等工作。”
这种高级公务员考试分为各职种共通的“综合考试”和按职种不同的“专业考试”，相当于我国公务员考试的行政能力测试和专门技能考试。综合考试的范围包括社会、人文、自然、数据处理、文章理解和时事等问题。涉及的知识方面很广泛，难度也不低。
福岛说他印象较深刻的是一道逻辑题——A说B在说谎，B说C在说谎，C说D在说谎，D说A在说谎。判断以下哪句为真：
1. 如果C在说谎，那么A、B、D没说谎；
2. 如果D在说谎，那么A、B、C没说谎；
3. 如果A和B在说谎，那么C和D没说谎；
4. 如果A在说谎，那么B、C、D没说谎”。
这种“烧脑”逻辑题在我国的公务员考试中也不少。
福岛为了参加公务员考试，还报了个公务员补习班。他说：“很多考公务员的人都报补习班，在补习班里学习效率比较高，但价钱也很贵，大约要花30万日元（约合1.7万元人民币）。”他介绍说，公务员补习班重点教的是判断推理和数据处理等科目。
日本公务员笔试后，还要接受两到三次的面试。有日本网友说：“笔试多复习复习就能过，但面试确实很碰运气。”福岛先生参加面试时没遇到什么“出格”的问题，但他的朋友在面试时，却被问到过“如果把你比喻成一种动物是什么？”“如果你中了100万日元的大奖你会怎么用？”之类的问题，让人一时间摸不着头脑。
日本也像中国一样有许多“编制之外”的公务员问题。现在日本的公务员每三人之中就有一个非正式公务员。他们虽然名义上是公共机关的职员，却和真正意义上的公务员大不相同。
大部分非正式公务员与一般公务员的工作时间相当，但非正规公务员因有特殊规定无法享受完整的社会保障，也不能签订劳动合同。因此，无法适用劳动法相关规定，随时面临着被解雇的危险，却难以凭借法律手段救济。如果他们没有选择公务员这条道路，而是去民营企业工作，或许可以拿到和正规职员一样的养老金和健康保险。
看中稳定与福利
福岛先生说，“我原来没想当公务员，但在找工作的过程中，慢慢发现公务员是最适合自己的，于是就决定考公务员。”日本公务员的“铁饭碗”性质无疑是吸引福岛和他的同龄人投考的主要原因。
福岛先生说：“公务员成为如今许多大学生最想从事的职业。比起冒着经济风险去公司当职员，大家更乐意从事一份稳定的工作，赚一份稳定的工资。我有许多朋友都是公务员，近年来，考公务员的人数也在不断增加。”
“公务员比起民营企业，福利待遇好，工作也比较稳定，对我来说有很大的吸引力。”福岛先生说，现在民营企业受经济形势的影响较大，加班也不一定能拿到加班补贴，相较之下还是公务员的福利待遇更吸引人。
日本公务员的福利待遇在世界上也是公认比较高的，因此吸引了许多大学生去抢这个“铁饭碗”。
日本公务员的“高福利”源于各种津贴。包括“地域津贴”“长距离调动津贴”“寒冷地区津贴”等，十分人性化。据资料显示，日本国家公务员的平均年收入在724万日元（约合42万元人民币）左右。如此高薪又稳当的职业，自然令人趋之若鹜。
日本人才招聘网站Leggenda在2014年度公布了一份对大学生以及研究生的调查，参与调查的有561人。调查显示，在这些人中，有39.6%的人希望成为公务员。在询问这些学生当公务员的好处时，排名前三的回答是“工作比较稳定”“不会破产”“可以干得长久”等。回答“福利待遇好”的人数占15.9%。
民众挑剔抱怨多
虽然公务员在日本的社会地位不低，待遇也不错，但是要捧好这个“铁饭碗”，烦恼可不少。
高福利和各种补贴使日本公务员受到来自媒体和社会各界的质疑。论坛上有日本公务员抱怨道：“现在谴责公务员似乎已经成为了一种潮流。公务员要是准时下班，不管是市民还是内部的人都会说你是个‘闲人’‘税金小偷’，但你晚下班吧，又有人会说你‘做事笨拙’。”
在相当一部分民众眼里，公务员的形象并不讨好。在日本经济低迷的情况下，许多国民对政府给公务员的高福利心存不满，甚至有很多人都觉得他们是“拿着高工资，却什么都不干的家伙”。
有日本网友在论坛上抱怨说：“我很讨厌公务员，甚至觉得他们是国家的寄生虫。明明没做什么事，补贴还那么多，想让他们办事的时候却毫无干劲。一想到要交税养这些人，气就不打一处来。”
日本Oshiete goo论坛上,有一名公务员提到他自己的经历，“以前住在公务员宿舍时，在附近买东西时有人在我前面插队。我对他说‘请不要插队’，那个人却说‘你们靠我们交的税养着，有什么可抱怨的？’甚至有一次带着生病的孩子去看病，也有人插队说‘我们用税金养活你们，让我排在前面’之类的话。”他感叹说：“现在许多媒体都是报忧不报喜，那些勤恳工作，正直不阿的公务员很难出现在群众的视线里。”
严格立法反腐败
上世纪80年代后期至90年代，不断曝出公务员的腐败丑闻，使日本公务员群像遭受到了严重的国民信任危机。
在这一背景下，日本成立了国家层面的“公务员伦理问题讨论委员会”，最终在1999年日本众参两院全会一致通过了《公务员伦理法》，之后又通过了《公务员伦理规章》。这两部法律的出台，明确了公务员禁止从事的行为，打击了日本的官僚腐败之风。
比如《公务员伦理法》中规定，副科长级别以上的职员，只要接受5000日元（约合292元人民币）以上馈赠，就必须及时上报。同时，日本刑法对贿赂罪的界定和强大的惩治力度也对减少贪污起了作用。但要想杜绝公务员丑闻，光靠法律还是不够，要从改善整个公务员制度上下功夫。
日本虽然通过严格的反腐败法律体系，在反腐问题上取得了明显的成就，但要想使国民真正从“公务员天国”的阴影中走出来，重塑“国民公仆”的良好形象，需要公务员们自身的不断努力，还有民众的多一点理解。
（摘自《公务员文萃》2017年第三期）
稿件来源：《新民晚报》