为政|“层层陪同”的困局，要靠制度化解
中央八项规定实施以来，“轻车简从”“减少陪同”“简化接待”已经成为地方党委政府的常态。但是，“层层陪同”的困局仍在上演。在一些基层干部的观念里，“不把领导陪好，顶上乌纱不保”。而很多可有可无的陪同，挤占了基层干部本就紧张的时间，占用了大量的精力，影响了工作。
报道援引中部某县王县长的例子称，他曾经“一天接待9拨领导”，而早在2012年底，有媒体同样报道了一个类似案例：内蒙古某县城以温泉著称，分管外宣工作的副县长有一天接待了十来批客人，他一天陪洗了8次，整个人都快泡虚脱了。
2012年12月，中共中央发布改进工作作风、密切联系群众的八项规定，其中第二项就是指向考察与接待作风问题——“轻车简从、减少陪同、简化接待”。从“一天陪洗了8次澡”到“一天接待9拨领导”，如果说前者事发于八项规定施行之初，尚可能是因为规定的落实还未到位，那么在八项规定施行5年后，后者所代表的现象依然存在，其反映的作风改进的问题，已然更为耐人寻味。
不乏一些官员在基层考察时，把考察当成了自己的“秀场”，地方陪同不到级别，接待不上档次，就相当于“白考察”了；而地方对“上面来的领导”，在接待上自然不敢有丝毫怠慢，陪同到位，就是最起码的“待客之道”。要破解“层层陪同”的困局，还得从制度上对考察与接待予以制度规范。比如，官员或是工作组到基层调研，都该有明晰的考察清单，要考察什么，需要哪些官员陪同，都要服从于考察的目的，与考察之事无关的接待、陪同，都应免除。
基层政府在接待上其实面临着“不敢不陪”和“不得不陪”的双重困境，前者是怕给上级留下不好的印象，而后者则是受制于现实利益所迫，如在事权财权较为集中的制度体系中，上级的考察可能就决定了项目、政策、资源在地方的落地情况，地方领导缺席陪同，很可能意味着相关利好的夭折。因此要解决好地方在接待上的“后顾之忧”，还得从制度上减少“陪同出政绩”“陪同出项目”的可能性，让地方官员能够把更多的精力放在“实干”之上。
严格意义上，并没有绝对的考察与被考察之分，一些官员在一些场合可能是考察者，在另一些场合则可能是陪同者。破除“层层陪同”之弊，对所有官员而言，其实都是好事。既有利于抑制不良作风带来的腐化问题，也能够进一步将官员的“生产力”从迎来送往中解放出来，提高行政效率。而要实现这一点，进行针对性的制度纠偏，才是根本之道。
（摘自《领导文萃》2017年7月下）
稿件来源：《华西都市报》