重磅！深圳先行示范区行动方案(2019-2025年)印发，127项具体任务来了！
重磅消息来了！《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025年)》(以下称“《行动方案》”)已于12月初正式印发，并已向深圳市有关部门下发。
据悉，《行动方案》逐条对照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确了2019-2025年深圳建设先行示范区的具体任务，前瞻谋划了一批与先行示范区建设密切相关的重点工作，并明确各项任务的牵头领导和责任单位，确保各项工作横向到边，纵向到底，责任到位，形成全面系统的“施工图”和“任务书”。
文件显示，《行动方案》逐条对照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)，明确了2019-2025年深圳建设先行示范区的127项具体任务。
其中，《行动方案》将“创造条件推动注册制改革”列为“事关全局和长远发展的重大政策、重大改革、重大任务”之一，并表态在2019-2025年“全力以赴推进落地实施”。
127项具体任务
根据目前掌握的文件信息来看，《行动方案》逐条对照《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确了2019-2025年深圳建设先行示范区的127项具体任务，前瞻谋划了一批与先行示范区建设密切相关的重点工作，并明确各项任务的牵头领导和责任单位，确保各项工作横向到边，纵向到底，责任到位，形成全面系统的“施工图”和“任务书”。其中，《行动方案》提出尽快制定相关专项实施方案，包括深化前海改革开放、创建综合性国家科学中心、建设深港科技创新合作区、实施综合授权改革试点、用足用好经济特区立法权、开展国际人才管理改革、推动注册制改革等重大任务。
此外，《行动方案》强调要“聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，主动担当，做到全方位、全过程先行示范”，提出了加强党的领导、强化组织协调、加强政策保障、构建实施机制、鼓励全社会参与等具体措施。
对于资本市场，《行动方案》指出积极推动创业板注册制改革早日落地，做好深市全面实施注册制改革的准备工作。配合监管部门加快研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，优化首发上市条件，提高创业板包容性和覆盖面，适度放宽创业板再融资条件，支持符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产在创业板重组上市。
今年以来，中共中央、国务院先后印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下文简称《意见》)，明确提出要“探索和开展知识产权证券化”。《意见》明确提出，要“提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革”。有分析人士表示，推进创业板改革并试点注册制,将进一步补齐资本市场体系短板,激发市场活力,对支持深圳构建具有全球竞争力的现代金融服务体系、现代化产业体系具有重要意义。
而在今年9月17日，中共深圳市委六届十二次全会召开，深圳市委副书记、市长陈如桂就《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025年)》作出说明。会议指出，要率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，以主阵地的作为加快建设综合性国家科学中心，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，以要素配置为重点深化社会主义市场经济体制改革，增强区域经济布局中的核心引擎功能，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制。
要率先营造彰显公平正义的民主法治环境。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扩大人民有序政治参与，用足用好深圳经济特区立法权，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境，努力走出社会治理新路，打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市。
要率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明。践行社会主义核心价值观，全面推进城市精神文明建设，构建普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系，发展更具竞争力的文化产业和旅游业，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。
要率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。瞄准“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”下功夫，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强市民群众有温度、可感受、可拥抱的获得感幸福感安全感。
要率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。坚持绿水青山就是金山银山，构建城市绿色发展新格局，实行最严格的生态环境保护制度，决战决胜污染防治攻坚战，推动生态环境质量达到国际先进水平，实现天蓝地绿水清，打造美丽中国典范。
深圳各区都有哪些重点项目？
其实，深圳各区的经济发展各有特点，各区在建设先行示范区的过程中又有哪些新的担当？最近，各区都在积极谋划，其中不乏一些重点项目。福田：积极申报国家第二批绿色金融改革实验区，加快建设“湾区国际金融科技城”。
值得注意的是，福田区近日率先出台《中共福田区委 福田区人民政府关于落实<中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见>全力打造“四大中心”加快建设社会主义现代化典范城区的行动方案（2019-2025年）》提出到2025年，在建设中国特色社会主义先行示范区整体目标引领下，福田国际影响力显著提升，服务国家战略的辐射带动能力显著增强，彰显高质量发展和高品质生活的标杆引领效应显著扩大，经济发展新增长点、新动能加快培育壮大，中心城区辐射、引领、示范、服务效应不断强化，实现经济社会、改革开放、生态文明、民生保障和党的建设高质量发展。（详情>>重大规划！深圳第一个示范区行动方案发布！（2019-2025年）发展蓝图曝光）
南山：在赤湾片区布局若干海洋研究院，打造海洋科技产业园，探索规划建设国家南方科考船母港。
光明：推进光明科学城建设，切实当好深圳实体经济特别是高端制造的“蓄水池”。
罗湖：重点抓好深港口岸经济带、红岭新兴金融产业带、大梧桐新兴产业带建设。
盐田：加快推进中英街第二通道建设、沙头角口岸功能提升，力争沙头角深港国际旅游消费合作区取得实质性进展，谋划推动盐田区整体与香港共建自由贸易组合港。
宝安：重点加快桃花源科技创新园扩容等重大产业项目。
大鹏新区：建设大鹏半岛国际游艇旅游自由港，推动加快开通南澳旅游专用口岸。
前海：前海蛇口自贸片区管委会、前海管理局举行近日围绕投资贸易自由便利、服务贸易自由化、金融对外开放、国际人才集聚、体制机制创新等方面提出了20项集成式改革措施。
—划重点—
△图源：上证报
《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案
(2019-2025年)》
深圳梦根据媒体披露的信息
把127项具体任务部分内容梳理出来，供大家参考
（最终内容以官方正式公布文件为准）
七大任务
一、全力以赴推动一批事关全局和长远发展的重大政策、改革、重大任务落地实施
1.全面深化前海改革开放；
力争前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区实现双扩区，争取国家支持前海自主复制国内自贸试验区政策”，同时指出探索实施和港澳趋同的税收制度。
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2.加快创建深圳综合性国家科学中心；
按照国家统一部署，积极参与粤港澳大湾区国际科技中心建设，配合省编制实施深圳综合国家科学中心建设方案。依托光明科学城和深港科技创新合作区，扎实做好深圳综合性国家科学中心建设工作。
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3.加快建设深港科技创新合作区；
积极对接香港科研管理体制机制，建立科研资金跨境使用管理模式等。
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4.实施综合授权改革试点；
5.用足用好经济特区立法权；
6.开展国际人才管理改革；
7.创新条件推动注册制改革；
八大行动，率先突破
二、聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽，主动担当，做到全方位、全过程先行示范
8.全面推进光明科学城建设；
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9.高水平规划建设西丽湖国际科教城；
10.强化产学研深度融合的创新优势；
11.布局建设重大创新载体；
12.建设国际科技信息中心；
13.建设全新机制的医学科学院；
14.实施关键核心技术攻坚行动；
15.探索知识产权证券化；
16.规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心；
17.推动设立境外科研机构；
18.建立全球创新领先城市科技合作组织和平台；
（二）率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系
19.大力发展以5G为代表的新一代信息技术产业；
20.建设坂雪岗世界级电子信息产业集群承载区；
围绕坂雪岗科技城核心园区，构建一批集聚电子信息产业高端研发和制造企业的技撑型产业园区体系，以产业跨界融合和智能化发展为主攻方向，打造产学研一体化发展、自主可控的世界级5G产业基地。
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21.推动制造业高质量发展；
加快建设高新区坪山核心园区、新一代信息技术产业园、新桥智创城、九龙山智能科技城等先进制造业集聚区。
22.加快创建制造业创新中心；
23.打造数字经济创新发展试验区；
24.加快发展生物医药产业；
加快推进深圳国际生物谷和国际食品谷规划建设，积极向国家争取设立生命健康创新试验区；加快规划建设宝龙生物医药创新先导区和中国国际中医药港。
25.提高金融服务实体经济能力；
争取国家支持设立服务在深中小微企业的地方商业银行，建立最便捷的中小微企业融资渠道。争取国家支持设立金融法院。
26.开展数字货币研究与移动支付等创新应用。
建设湾区国际金融科技城，加大国际一流的金融科技企业引进力度，打造金融科技产业聚集地。
27.促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互动；
28.先行先试推进人民币国际化；
鼓励企业以跨境人民币开展境外直接投资，探索深港居民个人以跨境人民币投资对方银行理财产品。
29.探索创新跨境金融监管；
争取人民银行、银保监、证监部门支持，密切与香港金融监管机构联系，在前海率先试点“沙盒监管”管理模式，建设金融创新监管试验区。
30.大力优先发展优质高效的现代服务业；
31.探索市场化招商体制；
设立由商务部门管理、专司招商的企业化招商机构，通过政府引导注资、企业化运作市场化竞争、基金化补贴的模式，着力解决在招商引资过程中存在的区域不良竞争和政府直接补贴问题，加快构建市场化招商体制。
（三）率先突破重点领域和关键环节改革
32.建设国际一流营商环境改革创新实验区；
33.探索完善产权保护制度；
34.开展区域性国资国企综合改革试验；
35.试点深化外汇管理改革；
36.开展市场准入和监管体制机缺改革试点；
37.深化“放管服”改革；
38.推进“数字政府”改革建设；
39.改革完善公平竞争审查和公正监管制度；
40.推行信用监管改革；
41.先行先试教育体制改革；
42.深化自然资源管理制度改革；
（四）率先形成全面开放格局
43.深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略；
出台推进区域协调发展战略实施方案，做大做优都市核心区，聚焦金融、文化、教育等核心服务功能建设福田中央活力商务区，打造具有创新资源集聚辐射枢纽功能的南山中央智力区，建设罗湖旧城改造可持续发展示范区，打造龙华新兴产业高地和时尚产业新城；提升东部发展能级，打造产城融合的龙岗一坪山城市东部中心，加快建设龙岗全球电子信息产业高地、坪山未来产业试验区，打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心、大鹏世界级滨海生态旅游度假区，建设深汕特别合作区产业新城；优化西部向湾格局，打造宝安珠江两岸融合发展引领区；拓展北部发展腹地，建设世界一流的光明科学城和深圳城市北部中心。
44.推进深莞惠联动发展；
加快深莞惠和河源、汕尾“3十2”经济圈建设，推进轨道交通、高速公路对接，构建以1小时交通圈为支撑的城镇化空间形态，建立相匹配的体化公共服务体系，推进环保、水务、农业和食品监管等全方位合作。
45.促进珠江口东西两岸融合互动；
加强与珠江西岸城市的基础设施互联互通，规划建设深中城际、深珠公铁复合通道、外环髙速西延段等跨珠江口战略通道；加强与珠海中山、江门等城市在轨道交通、产业园区、科技创新、高端服务业、生态文明等方面的合作；提升珠江东岸先进制造产业集群能级，推动深中产业拓展走廊建设。
46.创新完善深汕特别合作区管理体制机制；
47.加快建设深港口岸经济带；
以罗湖、文锦渡、莲塘、深圳湾口岸等陆路口岸及邻近区域为核心，规划建设深港口岸经济带。
48.加快建设沙头角国际旅游消费合作区；
49.推动更多国际组织和机构落户；
50.举办国际大型体育赛事和文化交流活动；
51.建设国家队训练基地；
52.积极争取承办重大主场外交活动；
5.加快建设全球海洋中心城市；
54.按程序组建海洋大学；
积极争取自然资源部、教育部等部委支持，加快筹建深圳海洋大学，重点发展海洋领域的技术应用、高端服务以及交叉学科和新兴学科，满足培养海洋应用型人才的现实需求。
55.组建国家深海科考中心；
56.探索设立国际海洋开发银行；
57.巩固世界级集装箱枢纽地位；
58.加快建设国际航空枢纽；
提升深圳机场国际枢纽竞争力，规划建设机场三跑道、新航站楼，争取国家和省支持建设第二机场。
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59.打造国家综合铁路和公路枢纽；
探索建立轨道交通建设管理的新体制机制，争取国家下放城市轨道交通建设审批权；加快深南髙铁、深茂铁路、深肇铁路、深汕髙铁等规划建设，推动深圳至上海第二高铁和深圳至湖南第二高铁等通道规划建设，构建“东西贯通、南北终到、互联互通”的铁路体系等。
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（五）率先营造彰显公平正义的民主法治环境
60.坚持和完善人民代表大会制度；
61.加强社会主义协商民主制度建设；
62.巩固和发展最广泛的爱国统一战线；
63.加强法治政府建设；
64.加大普法力度；
65.健全政企沟通机制；
66.完善企业破产制度；
67.打造法治化营商环境；
68.提高社会治理智能化专业水平；
69.加强社会信用体系建设；
70.加强建设智慧城市；
超前布局5G、8K、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，加快建设可视化空间信息平台。
71.建设粤港澳大湾区大数据中心；
72.探索完善数据产权和隐私保护机制；
73.加强基层治理；
74.全面推进城市精神文明建设；
75.推动公共文化服务创新发展；
76.规划建设一批重大公共文化设施；
77.创建城市社区运动场地设施建设试点城市；
78.与港澳联合举办多种形式的文化艺术活动；
79.开展跨界重大文化遗产保护；
80.不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力；
81.大力发展数字文化产业和创意文化产业；
82.建设创新创意设计学院；
83.设立面向全球的创意设计大奖；
84.组织举办大型文创展览；
85.推动文化和旅游融合发展；
86.有序推动国际邮轮港建设；
87.探索研究简化邮轮、游艇及游客出入境手续；
（七）率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局
88.高标准办好学前教育；
89.扩大中小学教育规模；
加大中小学学位建设力度，积极向国家争取在确保安全的前提下适当突破中小学校校舍“超层”建设限制，严格执行新建住宅区配套建设学校规定，鼓励集团化办学和名校合作办学，扩大优质教育资源覆盖面。
90.高质量普及高中阶段教育；
加强髙中建设统筹规划，加快公办普通高中学校建设，提高公办普通高中入学率；推进实施“高中城”建设计划；
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91.加快创建一流大学和一流学科；
进一步加快高水平大学建设，支持高校优先建设新工科等前沿交叉学科，争取深圳大学、南方科技大学等高校进入国家“双一流”大学名单，加快推进中山大学深圳校区、中国科学院深圳理工大学等筹建；
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92.建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制；
93.加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系；
建立完善以“区域医疗中心十基层医疗集团”为主体的整合型优质高效医疗服务体系；基层医疗集团内推进医院与社康机构一体化运作、医疗与预防融合发展、全科与专科协同服务。
94.加快建设以促进健康为导向的创新型医保制度；
95.扩大优质医疗卫生资源供给；
推进国际国内医疗资源合作，逐步取消合资或合作医疗机构的境外资本股权比例限制。
96.为港资澳资医疗机构发展提供便利；
争取国家支持深圳建设国际医疗合作示范区，探索与港澳医疗卫生标准规范衔接、规则互通互认的注册、准入和服务监管新机制。
97.探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系；
98.放宽境外医师到内地执行限制；
99.先行先试国际前沿医疗技术；
100.逐步实现常住人口基本公共服务均等化；
实施合理、积极有效的人口政策，促进人口户籍与人口素质结构同步优化。
101.构建高水平的养老服务体系；
102.构建高水平的家政服务体系；
103.形成以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式；
推动统一的社会保险公共服务平台率先落地。
104.推进在深工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”；
允许持有居住证在深未就业港澳居民参加城乡居民养老保险及医疗保险。
105.建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制；
建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，规范和发展住房租赁市场，全面实施安居工程，加快出台安居型商品房、人才住房、公共租赁住房建设制度创新细则，构建多主体供给、多渠道保障、租售并举、封闭流转的住房制度。按TOD(以公共交通为导向的发展模式)理念在轨道交通沿线建设大型安居小区等。
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106.实行最严格的生态环境保度制度；
对环境违法行为“零容忍”，加快建设环境资源法庭，实现环境资源案件集中管辖。
107.构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系；
108.探索实施生态系统服务价值核算制度；
109.完善环境信用评价、信息强制披露等生态环境保护政策；
110.健全环境公益诉讼制度；
111.实施重要生态系统保护与修复重大工程；
有序推进全市暗河、暗渠箱涵复明及沿线更新改造工程。
112.强化区域生态环境联防共治；
113.推进重点海域污染物排海总量控制试点；
114.提升城市灾害防御能力；
115.构建以市场为导向的绿色技术创新体系；
116.大力发展绿色产业；
117.促进绿色消费；
118.发展绿色金融；
119.继续实施能源消费总量和强度双控行动；
120.率先建成节水型城市；
121.试点“无废“城市；
122.强化能源资源安全何障；
三、保障措施
123.全面加强党的领导和党的建设；
124.强化组织协调；
125.加强政策保障；
126.构建实施机制；
127.鼓励全社会参与。
来源：深圳梦（微信号ID：SZeverything）综合自证券时报网、上证报报等
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