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【头条】因类关爱 怀宁走出一条符合县情的服务“三留守人员”新路子
工业化、城镇化一浪高过一浪，造成农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守人员”日益增多，如何让“三留守人员”不被时代列车甩下，怀宁县以党的十九大报告提出的“健全留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”为根本遵循，以见效长效为目标，因类施策，走出了一条符合县情的关爱服务“三留守人员”的新路子。
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精准识别，建好一个数据平台。对全县农村留守儿童全面的摸底排查核查工作，尤其是民政部召开全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统上线视频会议后，该县迅即成立行动组，对全县20个乡镇分四个片区召开农村留守儿童和困境儿童信息采集及录入工作会议，对20个乡镇的儿童督导员和儿童保护专干进行了面对面的业务解读和培训，摸底排查做到“三个不漏”，即排查不漏户、登记不漏人、信息采集不漏项。为做好信息录入工作，县民政局投入4万元聘请第三方机构进行信息审核和录入，截止11月29日，全县农村留守儿童和困境儿童信息管理系统填报工作全面完成，详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库建成，为做好农村留守儿童关爱保护工作夯实了基础。
压实责任，抓好两个着力点。抓好监护缺失。县民政局会同六部门出台了《关于进一步落实农村留守儿童家庭监护责任的通知》，全县乡镇、村围绕农村留守儿童家庭监护主体责任的落实，抓好三个重点：一是开展农村留守儿童委托监护确认工作。对全县16354名留守儿童是否得到妥善监护照料情况进行摸排，并与由亲朋监护的157名受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》。二是开展受委托监护人能力评估工作。对前期摸底排查出的14名监护效果较差的留守儿童进行走访，评估受委托监护人的监护能力，为他们提供政策帮扶。三是开展农村留守儿童监护帮扶、干预工作。对父母外出无人监护、受委托监护人监护能力不足或者履职不到位的，列入重点关注对象，采取联系留守儿童父的母并予以劝诫教育、更换受委托监护人等方式，确保每一个农村留守儿童都有名副其实的监护人。
抓好日常监管。一是开展宣传教育培训工作，县民政局会同教育、公安、妇联、关工委等部门，积极开展未成年人法制宣传、健康教育宣传和暑寒假安全宣传，通过发放《致学生家长的一封信》、张贴标语等形式，利用广播、电视、报纸、网络、微信等媒体，提高留守儿童安全防范意识。二是加强动态管理，按季更新数据，实行县、乡(镇)人民政府两级档案管理,及时准确地将农村留守儿童信息录入民政部信息系统，将四类重点儿童信息通报给县教育、公安等部门。三是建立早发现、早干预、早救助的源头预防长效机制，印制《农村留守儿童基本情况登记表》8万份和《怀宁县儿童保护专干工作手册》300份，发挥儿童保护专干作用，及时掌握农村留守儿童生活和心理需求，对农村留守儿童和困境儿童做到早预防，早发现、早干预、早救助，确保应救尽救，应保尽保。
舍得投入，建好三级服务关爱体系。推动县级责任落实。一是组织领导到位。县政府专门出台了《怀宁县加强农村留守儿童关爱保护工作实施细则》，成立了农村留守儿童关爱保护工作领导小组，明确部门分工,细化部门职责。二是人员配备到位。县民政局为每个乡镇确定2名儿童福利主任，负责本辖区内儿童福利督导工作。三是经费保障到位。2018年已将县级关爱留守儿童工作专项经费20万元申报财政预算。
建立乡镇儿童福利督导员制度。20个乡镇分别配备了儿童督导员1名，明确规定儿童督导员职责：一是负责排查留守儿童和困境儿童基本情况，登记建档；二是定期走访儿童家庭，了解困难，及时回应诉求；三是指导和督促监护人履行监护职责，落实强制报告制度；四是帮助困境儿童及家庭联系相应部门，争取落实各项保障政策，为有关部门和社会力量制定完善关爱保护政策措施、加强资源整合和精准施策提供基础数据支持。
全县配备村级儿童保护专干243名。243个村(居)均配备了1名保护专干，保护专干开展定期走访、季度摸排和重点核查，及时掌握农村留守儿童家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息。全县各村(居)利用农村儿童之家、日间照料中心等场所，为留守儿童阅览图书、假期活动和与父母互通电话、视频聊天等提供便利。
齐心协力，扎实开展四项行动。加强四类重点儿童救助工作。对未登记户口的留守儿童，民政、卫计、公安等部门开辟便捷通道，全面落实79名无户籍留守儿童户口登记工作；对4名父或母无监护能力的儿童，已全部委托有能力的监护人进行监护；对97名残疾、患病的儿童，发挥民政部门兜底保障作用，及时将符合条件的儿童及其家庭纳入最低生活保障、临时救助、医疗救助等政策保障范围；对40名不在学、辍学的儿童，教育部门已为其办理返校手续，为残疾孤儿提供特殊教育。
推进“儿童之家”阵地建设。在学校和村(居)建起了150所“儿童之家”，配置有留守儿童图书室、活动室和学习室等，为留守儿童提供托管服务，开展学龄前教育辅导、校外学习辅导及家庭式管理。
开展“免费健康体检”活动。县卫计委联合乡镇卫生院为全县所有留守儿童进行了血压、视力、身高、体重、心肺功能等检查，对每位留守儿童的体格、生长发育状况进行综合评估，并做好记录建起健康档案。由儿科专家向留守儿童详细讲解日常科学饮食、个人卫生注意事项、疾病的预防和治疗等常识，助力留守儿童健康成长。
开展主题教育活动。利用传统节日，开展各种关爱留守儿童活动。端午节组织留守儿童观看励志影片，丰富孩子们的课余生活；六一开展“情牵六一、巾帼助学”活动；暑期开展“让爱留守”家教志愿活动，学习防溺水、用电、食品卫生等安全教育小知识；中秋节开展“孩子，我们就在你身边”为主题的留守儿童亲情体验活动，让留守儿童和父母一起做游戏，让留守儿童与外出务工的家长进行视频通话等。
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值晚稻收割节骨眼，自己又不幸遇上一场大病，正愁得没辙时，乡帮收队上门来了，提起乡里的帮耕帮收帮储队，清河乡峡石村留守妇女钱春苗有着说不尽的感激。
我县常年在外务工、经商或从事其它生产经营的农民达18万之多，留守在家的妇女近2万人，如此情形下，原本该由夫妻双方共同承担的生产劳动、孩子教育、老人照料等家庭职责，如今全由留守的妻子一人担负。留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事物，有的还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度很大，损害身体健康。劳动强度大幅增加，劳动时间明显变长，造成留守妇女的体力透支。留守妇女大多是中青年，一些长期分居的留守妇女因为丈夫长期在他乡打工，夫妻之间缺乏交流沟通，双方相互猜疑，再加上自我精神生活空虚，自我控制力不强，易受到不良现象和不法分子的诱惑，导致夫妻感情危机。因丈夫长期外出务工，家庭的养老、子女的养育重担全部落在留守妇女的身上。由于精力有限，花在家务和农活上的时间比较多，根本没时间关注孩子的教育，再加上本身文化程度较低，子女的教育培养状况呈下滑趋势，虐待老人现象呈上升趋势。男性劳动力外出后，农村只剩下老人、儿童和妇女，这种人口结构的变化，致使农村治安防范力量减弱，使农村社会治安隐患增加，农村留守家庭的小偷小摸现象增多，留守妇女的安全感大大降低。
“只要全社会齐心努力，鱼与熊掌兼得完全可以做到。怀宁县成立了专门领导小组，主抓这项工作。通过引进劳动密集型企业，动员和鼓励外出务工人员回乡创业，吸纳农村留守妇女就近就地就业。针对留守妇女干不了重体力活的实际，20个乡镇组织机关干部、基层民兵组成义务帮耕帮收帮储队，活跃在农村各地，随时听候电话“召唤”。针对留守妇女的心理问题，各级妇联组织设立心理健康热线，，提供有针对性的心理健康知识，帮助留守妇女打开“心结”，培养良好的心理素质。地处206国道的金拱镇出资7万元组建起夜间巡逻队，防止针对留守妇女的侵财、侵害人身案件发生。
我县还扎实开展“为留守妇女送技能”活动，到目前已有数千名妇女取得绿色证书，数百人被聘为农技员。平山镇留守妇女王和霞创办农业产业化龙头企业，带动500多个农村家庭走上致富道，并光荣当选“全国三八红旗手”。月山镇查显云承包农场300亩，从事杂交水稻种植和水稻制种，年纯收入5万元。
江镇镇是闻名遐迩的“中国面点师之乡”，全镇总人口3.8万，其中有近2.2万人常年在外从事面点行业，占外出务工人数的75%左右。与此同时，留守老人的养老就成了绝大多数子女焦虑的问题。
如何破解这一难题？我县为实现“老有所养、老有所依”的民生目标，以江镇镇中心敬老院为试点，通过使用权租赁、公建民营等方式，与管理经验丰富、经营模式成熟的专业养老机构共建共管，有效解决了社会化养老需求。
江镇镇中心敬老院里一间间宽敞明亮的房间内，干净的卫生间、舒适的床铺、冷暖空调和24小时热水样样俱全，户外有各类运动健身器材，同时还建有多媒体房、运动室、图书室等场所，随处可见的无障碍设施和呼叫器，更让人暖心。
在合肥做面点生意的刘绍红不久前特意回来参观了江镇镇中心敬老院，“我们弟兄三人全出来做面点生意，收入都不错，但是家里老人怎么安置始终是个头疼问题。家里租房子请护工一个月不仅花费不小，还不放心。 ”刘绍红说，听说镇里建了高标准的养老院，就赶紧回来看看，“老家能有好的养老场所，以后父母住进去我们就安心多了！”
江镇镇党委书记董红军说，像刘绍红这样希望花点钱能让留守在家的老人老有所养、欢度晚年，是富起来的江镇人的共同愿望。“为了解决外出人员的后顾之忧，让‘空巢’老人老有所养，镇里必须要建一所‘拿得出’的放心养老机构。”
江镇镇中心敬老院建筑总面积为5740.9平方米，床位300张，总投资约1300万元。“按照民生工程项目筹资政策，财政专项投入约330万元，缺口资金近1000万元。为解决财政投入不足问题，镇里用民生‘小资金’来撬动社会‘大资本’，通过双向选择，与北京国智卓艺公司达成合作共建协议。
“根据政企共建协议，项目建成后，所有资产及附属设施，均按照国有资产管理的要求，以乡镇敬老院的名义注册登记并享有所有权，50年的合作期限内，由国智公司行使使用权、经营权和管理权。50年合作期满后，所有资产归镇政府所有。”江镇镇中心敬老院院长杨孝义介绍，作为民生工程，协议还明确了“两个必须”，即必须无条件优先接收当地有集中供养意愿的五保老人，为全镇317名农村五保老人提供与社会老人同等细致周到的服务，充分发挥公办养老机构的托底职能；必须接受县级民政部门、消防、当地乡镇政府的业务指导和监督管理。
在公办农村养老(敬老)院基础上，怀宁县注重引进社会资本参与公办养老机构建设运营管理，在确保国有资产不流失、公益性性质不变的前提下，大力推进社会力量参与养老机构建设。目前引进社会资本参与公办养老机构经营管理比例达60%。
月山镇、石牌镇等敬老院引入社会资本合资共建，金拱镇、凉亭乡等敬老院实行公建民营。按照五保集中供养和社会化养老相结合的方式经营，优先接收集中供养五保老人，对空置闲余床位有偿吸收社会老人入住。通过推动13个社区养老服务站示范建设，打造一批示范样板社区养老服务模式，逐步带动全县社区养老服务站建设。
记者 吴良伦
主 办 / 中共怀宁县委宣传部
本期编辑 / 范红霞 饶桂荣 陈朝霞
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