中办通报秦岭违建别墅问题 | 秦岭山下的别墅里住着谁？

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秦岭内到底建了多少别墅？

别墅的主人又是谁？

这些问题将如何处理？

第二批中央生态环境保护督察“回头看”入驻的10个省份，无疑各有各的督察重点。对于陕西来说，秦岭肯定是绕不过去的一个热词。而这种热度，似乎从今年7月30日开始，就没有消退过。

彼时，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在西安召开。会场阵容空前，中央纪委副书记徐令义任中央派驻专项整治工作组组长，陕西省委书记胡和平动员，省长刘国中主持，来开会的几乎囊括了所有三秦大员。此后的三个多月来，秦岭拆违的轰鸣声不绝于耳，与违建别墅同期“倒下”的还有数名政府要员。到11月9日，徐令义再到陕西，参加陕西省委常委班子召开的专题民主生活会时，有些人的名字已被悄然取下，而他们，分明三个月前的动员部署大会上还赫然在列。

图为11月7日，陕西省委书记胡和平深入西安市长安区检查调研秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作。

1、  总书记对此事作了六次批示

动员部署大会伊始，媒体就敏锐地发现，上一次中央层面针对类似问题派出督查组还是2017年2月12日至3月3日，对祁连山生态破坏问题开展专项督查。在徐令义的讲话中，也有一句话似曾相识：“秦岭北麓西安境内违规建别墅问题反映的是贯彻习近平总书记重要批示指示不坚决、不扎实、不到位的严重问题。”

从陕西省委召开的常委会会议上可以获知，“近年来，习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题和秦岭生态环境保护作出重要批示指示，大家深感惭愧和自责。”

习近平总书记针对秦岭这一个问题就作出6次批示指示，实属罕见，足见他对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。

就在昨天，生态环境部召开部党组（扩大）会议，传达学习贯彻中央办公厅《关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》，会议指出，“《通报》将秦岭北麓西安境内违建别墅问题作为严重违反政治纪律的典型案例，重视程度高、追责力度大、震慑效果强、影响范围广，对生态环境系统具有很强的针对性、指导性，对生态环境保护工作具有历史性、标志性意义。”

图为秦岭北麓商业别墅开发完成后被破坏的山体，黄土裸露。

2、钱引安是谁？别墅违建从何时一发不可收拾？

记者发现，早在2014年，一份“秦岭北麓违建上百套别墅，山体破坏，污水横流”的材料就惊动了中南海。从那一年的3月到10月，多家媒体聚焦秦岭北麓违建别墅问题，集中暴发的舆情引来了中央领导的批示。据披露，秦岭北麓违法建筑始于2003年，别墅建设者对山体肆意破坏，生活污水随意排放，有的甚至把山坡人为削平，随意圈占林地，对生态环境的破坏十分严重。

那么，2003年发生了什么？有两件事值得关注。

年初，西安市长安区迎来新任区委书记——钱引安，而这里在后来正是发生违规别墅问题的重灾区。钱引安上任后就提出了“新长安战略”策划方案，其中“秦岭北麓经济板块”是重要规划之一：“以秦岭北麓资源保护为重点，以环山公路为轴线，加大东大、滦镇、子午、太乙等小城镇基础设施建设，建成沿山果林带和生态观光农业示范基地以及多个现代农庄。”借助这股风，多个“农家乐旅游”项目在长安立项，随即又摇身一变成了地产项目。仔细分析不难发现，钱引安主政长安的时间与秦岭别墅拔地而起的时间“不谋而合”。

图为秦岭下已建成的别墅。

此后的钱引安一路升任宝鸡市市长、市委书记，直至陕西省委常委、省委秘书长。11月1日，就在中央第二生态环保督察组进驻陕西开展“回头看”的前两天，中央纪委国家监委网站发布消息称，钱引安因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。

2003年的另一件事是陕西省人民政府发布了关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知，禁止任何单位和个人在秦岭北麓区域内从事房地产开发，修建商品住宅和私人别墅。而在2004年10月，《关于秦岭北麓第二批开发建设项目审批处理意见》出台，虽然重申上文，但又增加了一条：“环山路以南的项目在对秦岭北麓区域实施保护的前提条件下，可适度地建设以旅游为内容的生态项目。坚决不允许建设别墅、商品住宅及进行营销的房地产开发类项目，所有未开工建设的项目必须变更为旅游服务类项目。”

有了这个“适度”“旅游服务”“变更”的口子，秦岭北麓违建别墅在2005年达到了近乎“疯狂”的状态。

到了2007年，《陕西省秦岭生态环境保护条例》通过并于次年实施。这个被誉为我国首个为一座山脉而作的地方立法明确规定，海拔2600米以上的秦岭中高山为禁止开发区；1500米以上至2600米之间的秦岭中山为限制开发区；1500米以下为适度开发区，减少各类开发建设和生产活动对生态环境的负面影响。

事实上，秦岭大部分区域都在海拔1500米以下，也就是说，大量违建别墅、矿山企业均处在适度开发区的范围内。这些项目算不算“适度”？“减少负面影响”如何衡量？在仅以海拔划分的保护范围内，究竟限制哪些产业开发，适度开发哪些产业，开发到什么程度，显然难从《条例》中找到答案。这些政策法规中的模糊地带，被逐利违法和权力寻租钻了空子，使房地产开发商得以穿上“生态”“文化”“旅游”的马甲大搞商业别墅，以至于政府10多年来反复重申“禁墅令”，违建别墅却屡禁不绝、愈演愈烈。

秦岭的生态破坏问题也引起了中央环保督察组的重视。去年陕西省公开的中央环境保护督察整改方案提到，“陕西省于2008年就出台秦岭生态环境保护条例，但总体保护规划至今尚未出台，有关部门未按要求编制专项保护规划，有关地市未按要求划定生态环境保护范围和适度开发区建设控制地带”，并承诺“2017年底前出台《秦岭生态环境保护总体规划》，2018年底前出台各专项规划。”

3、293栋!到底有多少拆不掉的“钉子户”？

截至10月28日，长安区公布共拆除违建729宗、79.5万平方米，累计拆除违建别墅293栋371套、18.29万平方米，云中漫步等11个别墅项目已完成复绿工程。

实际上，在这片土地上，挖掘机的轰鸣声并不是第一次响起。按照陕西省国土资源执法监察局的介绍，早在2014年的那次批示后，西安就对长安区沣峪石峡沟村、祥峪村等地清查出的202栋违建别墅进行了拆除，并“通过土地复垦、栽植树木等方式，尽快恢复周边生态环境”。当时还针对政府人员权钱交易，监管部门失职渎职、履职不力、不作为等问题，对341人进行了责任追究。

然而从房地产交易网站上公开的楼盘信息可知，此次被拆除的违建项目不少就位于沣峪口，位于长安区，有的开工时间甚至在2014年的那次大拆和问责之后。这293栋别墅究竟哪些是上次没拆完的？哪些是重新又建的？目前不得而知。

诚如中央派驻专项整治工作组指出的，有的违规在建项目，是近三四年开始的，在建工程投资上千万，来往于此的大大小小的领导不在少数，但没有人去问个究竟，有的人没有给中央工作组、陕西省委提供客观真实的信息。

比如在近期被拆除的违建别墅中，除了“西安院子”“高山流水”等商业地产项目，一栋非法占地14.11亩、存在了十年之久的个人违建项目亦引发了较多关注。从9月底开始，这栋拥有名木古树、文物古玩的别墅曾多次被西安本地媒体及官方信息发布平台以“支亮超大违建别墅”的名称进行报道。但到了10月中旬，多家媒体将称呼改为了“陈路超大违建别墅”。据报道，改口的原因是发现这座占地全部为基本农田的“超级别墅”虽然是2005年由支亮以盆景栽植、园林绿化为名，与当地村民小组签订的土地租赁合同，但实际业主为陈路，而陈路的父亲曾在西安市党政系统担任要职。

违建别墅在前台，行贿受贿在后场，管党治党不严是“根本”。秦岭山脉伤痕累累的背后，“有的领导与老板结成政商关系圈；有的民企老板，上下打点，金钱开路，疏通关系；有的干部拿钱办事，违规审批，公权私用，贪污受贿。”徐令义强调。

4、背后还有谁？监督执纪问责已启动

秦岭是我国南北方气候分界线和重要的生态安全屏障，有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。然而，近年来，其生态环境持续遭到破坏，甚至在中央领导做出一系列重要批示后，陕西省、西安市党委政府依然没让干部感到压力、没让开发商受到震动，没有调查研究清楚，也没有抓好整改落实，更没有对主要责任人进行严肃追究。一些人、一些团体对秦岭的破坏，不仅事关绿水青山，更关系从严治党，必然引发中央的高度关注。

早在2015年2月，习近平总书记来到陕西视察时就关心着秦岭，强调在保护生态环境上不能手软，不能产生“破窗效应”。2016年3月，习近平总书记在全国“两会”期间听取青海代表团审议时强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。次日，新华社以《习近平总书记批示关注的几桩破坏生态环境事件整治得咋样？》为题发文，又提到了秦岭违建别墅。今年4月，习近平总书记在专门批示时再次强调，秦岭是我国重要生态安全屏障之一。最近习近平总书记作出第六次批示，指出秦岭北麓违建别墅、生态环境破坏问题“整而未治、禁而不绝”。

这一次，除了钱引安，还有履新不满六个月的长安区委书记王强被换，此前两三年，他一直担任长安区区长。11月5日上午民建西安市委召开的会议透露出，中央决定对上官吉庆、程群力给予处分。这两个副部级官员分别是西安市市长、市政协原主席，他们与钱引安工作上的交集分别在宝鸡和西安。这一点与媒体曝光的“包括西安、宝鸡在内，陕西多地均不同程度涉及秦岭生态环境破坏问题，如违法采矿、采伐毁林等”吻合。目前，上官吉庆已辞去西安市市长职务。11月6日，西安市新城区人民检察院依法以涉嫌受贿罪对西安市国土资源局长安分局原局长卫旭峰作出逮捕决定，这个曾掌管长安土地的人，正是钱引安的老部下。

面对种种问题，胡和平表示，“无论是谁，无论职务多高、权力多大，无论是公职人员还是非公职人员，无论是在岗还是调离、转岗、退休，只要存在违法违纪问题，都必须严肃查处、严肃问责，绝不迁就，绝不姑息。”

这一表态令老百姓拍手称快，也使大家拭目以待。在持续数年的拆了建、建了拆的迷雾和乱象里，公众期望得到最终答案：秦岭北麓到底有多少违规别墅？别墅的主人又是谁？是什么人的别墅“固若金汤”，竟然屹立不倒、数次拆不掉？是什么人敢在执法风暴过后再次大兴土木、破坏生态？又是谁“睁一眼闭一眼”甚至为他们充当了“保护伞”？

来源：中国环境新闻

编辑：柳丁

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