优化我国科技人才队伍层次结构 提升全球竞争力
创新研究
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来源：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》
第34期（总第529期）2022-9-21
习近平总书记指出，我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。中国科协创新战略研究院课题组开展了我国科技人才队伍创新能力专项评估，发现近年来我国科技人才队伍总量增速和产出规模大幅提升，但与主要发达国家相比在科技人才投入和产出强度、科技人才层次结构、顶尖科技人才数量、科技人才全球竞争力等方面仍存在较大发展空间。课题组从加强科技人才后备队伍建设、重视基础研究人才培养、实施国家科技创新领军人才集聚工程、完善提升科技人才全球竞争力支持体系等方面提出建议。
近十年，特别是十九大以来，我国R&D研究人员总量增长迅速，从2017年的174.0万人上涨至2020年的228.1万人，比2010年增加100余万人，增幅高达88.7%。自2012年赶超美国成为全球第一后，我国研究人员总量优势愈发明显，2019年比美国多近50万人年，是日本的3.1倍、德国的4.7倍、俄罗斯的5.3倍、英国的6.6倍。
2010-2019年我国科学技术工程数学（STEM）专业毕业生数量增幅高达60%，2019年达到206.1万人，居世界第一位，较之于排名第2、3位的美国和俄罗斯，分别高出近1.5倍和2倍。我国STEM本科毕业生占比在近十年维持在50%左右，自2015年以来赶超日本成为占比全球最高的国家。我国高层次专业人才规模也取得重要进展，2019年STEM博士毕业生占比接近65%，位列全球第三。
我国最近20年间专利申请量先后超越德国、日本，于2019年超越美国位列全球第一，2020年高达6.9万件，比美国多出1万余件，从最近20、10年增速来看，我国专利申请量增速为21.4%、21.1%，位于全球首位，并保持增长势头。2011年1月至2021年9月期间的ESI论文数量及被引用次数，美国接近438万篇，位列全球第一，中国为346.6万篇，位居全球第二。
虽然我国R&D研究人员总量远高出其他国家，但我国每万人就业人员中R&D研究人员数量却很低，2019年仅为27人，与韩国（159人）、瑞典（151人）、丹麦（149人）等国家差距甚远，多数发达国家的每万名就业人员中R&D研究人员数量是中国的4倍以上。2019年，我国百万人口科技论文数376.59篇，与英国（1469.76篇）、美国（1293.63篇）、德国（1259.21篇）、法国（988.83篇）、日本（780.79篇）等发达国家也存在较大差距。
我国STEM专业毕业生总量占比呈现缓慢下降的趋势，由2010年的49.76%逐年降低至2019年的47.20%。2019年STEM专业博士毕业生占比为64.4%，低于法国的73.7%和加拿大的70.0%；且STEM博士毕业生平均增速并不明显，5年增速仅为0.2%，10年增速仅为0.1%，反观美国10年增速达到1.3%，德国达到1.1%，澳大利亚达到1.0%，韩国达到1.3%，日本达到0.3%，荷兰甚至高达5.3%，反映出我国高层次人才培养不足。从事基础研究的R&D人员全时当量为42.7万人年，在R&D人员占比仅为8.2%，显示我国基础研究人才储备不足。从研究人员占比看，我国R&D研究人员在R&D人员全时当量中的占比仅为43.9%，英国（65.2%）、德国（61.2%）、法国（67.7%）、西班牙（62.3%）、日本（75.5%）等世界主要经济体占比都在50%以上，韩国该指标数高达81.5%。
我国科学家在国际大奖中获奖人数极少，科技领域目前只有屠呦呦1位诺贝尔奖获得者，1位沃尔夫奖获得者（袁隆平），无人获得菲尔兹奖、图灵奖等重要奖项，与美、英、法、德等国家的差距仍然非常大，这些奖项多颁给在物理、化学、医学、数学、计算机等领域做出杰出贡献的学者，一定程度说明我国原始创新较为薄弱。美国斯坦福大学发布的全球2%顶尖科学家榜单中，中国有12948人上榜，远低于美国的59777人。从全球学者库发布的“全球顶尖前10万科学家排名”看，美国的顶尖科学家人数为39847人，在全球占比高达40.0%，而中国顶尖人才为14613人，全球占比仅为14.6%。根据科睿唯安公布的“高被引科学家”名单，2021年美国高被引研究人员接近全球总量的40%，而中国占比仅为14.2%。
根据欧洲工商管理学院《2021全球人才竞争力指数》对134个国家的人才竞争力进行的测评和排名，位居人才竞争力前列的仍以高收入的发达国家为主，瑞士、新加坡、美国、丹麦、瑞典分列前五名，中国仅排名第37位。据联合国人口署估计，2019年居住在我国境内的境外人员只占全国总人口不到1%，而发达国家的国际人才通常占其常住人口比例为10%左右，在我国科技创新人才中，外籍人才占比过低，我国引进的海外高层次人才、常住和留学的境外人才数量都偏少。美国国家科学基金会数据显示，在美国获得博士学位的中国留学生中，有留美意愿的学生占比80%，显著高于日本的51%和韩国的65%。
进一步推进现代化教育体系建立，推行启发式、探究式、研究式教学方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式人才培养体系。依托产学研合作平台，试点产学研联合培养研究生的“双导师”制度，吸纳高校学生参与企业研发活动。
加大对STEM专业博士生的培养力度，给予青年科技人才在科研起步期政策、资金和资源上的更多倾斜和稳定支持，给予其更多的自主权和一定的容错空间。加强中央和地方财政持续投入，积极引导和鼓励高新技术企业及以科技创新为核心竞争力的企业加大对基础学科及人才队伍的投入，探索中央、地方政府、企业及社会力量以联合资源平台共建基础研究人才队伍成长的模式，构建基础研究人才产教融合平台。培养和遴选一批青年科技领军人才，尤其是在关键核心技术领域，建立长期稳定的成长支持机制，促进更多青年学者快速成长为优秀学术骨干或带头人。
瞄准基础前沿领域，遴选一批具有国际水平的战略科技人才给予科研和团队建设的相关支持，提升科研团队带头领军能力。瞄准工程技术领域，遴选一批科技领军人才给予充分机会承担重大任务，发挥其在国家重大工程项目中的领军作用。制定支持我国科学家牵头组织或参与国际大科学工程以及在国际学术组织担任领导职务的计划，培育造就一支在国际学术组织中发挥重要作用的科学家队伍。
四是完善提升科技人才全球竞争力的
支持体系
依托国家重点实验室、国家高新技术产业开发区、国家重点学科等平台以及国家重大科技专项，持续吸引海外科技创新人才，共同攻克阻碍我国快速发展的“卡脖子”科技难题。面向海外科技人才设立国际人才交流基金，支持高等院校和科研机构针对特定领域设立国际科学家讲席职位；设立面向全球的优秀科技人才资助基金计划，培养造就世界级科技创新团队。建立支撑科技自立自强的海外人才政策法规体系，完善外籍科技人才服务保障机制，建立对引进人才给予财政补贴和税收优惠制度，推进国际社区建设，逐步形成国际高精尖科技人才的集聚地。健全对海外科技人才的需求监测和发布机制，建立技术移民职业清单和紧缺职业清单制度，制定并定期调整引进外籍科技人才指导目录。增加独立技术移民工作签证类别，放宽外籍高精尖人才进入我国工作和永久居留的限制。
作者：金锋、秦坚松、马骁；责任编辑：黄诗愉
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