日前，由中宣部、文化部和国家新闻出版广电总局联合评选的第七届全国服务农村、服务基层（双服务）文化建设先进集体评选揭晓，海曙区文化市场行政执法大队榜上有名，系全省唯一受表彰的区（县、市）级文化市场管理机构。
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对此，市委常委、宣传部长万亚伟在《宁波信息》上批示：向海曙大队获评全国“双服务”先进表示祝贺！要做好依法监管和助推文化市场转型发展两篇文章。
执法“双随机” 树立铁军形象
日前，位于月湖街道贺秘监祠、杨坊旧居、海乐网吧等5家不可移动文物和文化经营单位，依次接受了海曙区文化市场行政执法大队三名执法人员的执法检查。与以往不同的是，这次检查对象和检查人员均为随机抽取确定。文化执法领域执法“双随机”，海曙从2016年就开始探索，这在当时首开全市乃至全省先河。
▲出版物经营单位日常检查
“‘双随机’杜绝了选择性执法，保障了文化市场行政执法的客观公正和科学性。”队长潘剑武介绍，综合考虑了文化市场特点，针对歌舞娱乐、互联网上网服务营业场所等人员密集、流动频繁的特点，适当上调了此类场所的抽查比例。同时根据各文化单位历史经营情况，将其抽查概率分成了A、B、C、D、E五个依次递减的等级。这种动态的随机概率，有利于建成守信激励、失信惩戒的科学管理体系，能对违法行为形成有效震慑。
▲取缔黑网吧
凭借“双随机”系统和区级文化市场智慧监管平台，依托技术“天网”，引入“零点行动”“黎明行动”等错时执法模式，真正做到“用铁的纪律”树立执法权威。近两年来，累计检查场所4400余家次，查处违法案件87起，取缔黑网吧22家，在文明城市创建、护航G20、十九大保障等方面发挥了重要作用。
“互联网+”执法 监管无死角
行政区划调整后，海曙区的镇（乡）、街道增至17个，文化市场经营单位数量从原来的823家增加至1633家，而文化市场的执法人员只有10名，如何实现有效监管？从2015年起，该大队开始建设文化市场智能执法监管平台，探索“互联网+”的全新执法模式。如今，覆盖全区17个镇（乡）、街道的智能执法监管平台已正式建成并投入使用，功能之齐全先进在全省县（市、区）领先。
▲研发海曙区文化市场三级联动智慧监管平台
与其他平台有所不同的是，该平台不仅有覆盖全区大部分网吧、演出场所、部分文保单位的视频监控系统，并率先运用了KTV违禁曲目远程监管巡查，形成比较完善全面的综合性执法技术监管平台。同时，整合了双随机抽查系统和镇乡（街道）村（社区）三级联动文化市场智慧监管系统，真正实现了全区文化市场监管由“人防”向“人防+技防”的转变。
▲建立著作权诉调对接中心
随着各个系统的陆续投入运行，海曙文化市场各个方面的监管也日显科学和全面。同时，将全区演艺酒吧、剧场、网吧等文化场所纳入24小时监控网络体系，并建立12318文化市场举报电话24小时专人值班接听、核查、反馈制度，做到事事有回音，件件有答复，截至目前处置率、结案率均达到100%。
引导行业自治 助推市场多元经营
随着娱乐元素的多样化，网吧、酒吧、KTV、歌舞厅等传统娱乐行业迫切需要转型升级。海曙区文化经营管理行业协会应运而生，通过“自治”，鼓励和引导企业以满足多样性需求、差异性定位为原则，拓展消费板块，推进跨界融合，形成多元经营。
▲网吧为外来务工人员购票
“我们鼓励网吧小升级、大转型，让有条件的网吧转型为网咖。”该协会会长陈敏妍说，目前海曙城区56家网吧中，已成功转型或升级的有27家，与同等规模的传统上网服务场所相比，总的经济效益增加了10%至20%。引导农村网吧开展联盟经营，推动场所管理和服务标准化、规范化，经营收入提升30%。
▲重阳节老人在K馆免费唱歌
在协会的引导下，这些网咖还被赋予了公益服务功能：娱乐场所为社区老人免费开放、网吧协会成员为外来务工人员免费订春运火车票等，“不像网吧的网吧”给行业带来新的活力。
▲娱乐协会腊八节免费送粥
对于KTV行业，海曙区在全市率先运用“执法＋协会”的模式，通过设立“娘家人”工作室，成功调解全区KTV曲库版权诉讼案件14起，区文广新局会同海曙法院建立知识产权纠纷诉调对接机制。每年组织10次以上法律法规培训班和“送法上门”活动。
▲海曙区“护苗2017”——“远离有害出版物，多读书读好书”绿书签传活动
海曙区文化市场行政执法大队负责人表示，作为文化监管部门，他们已从过去单纯监管转变为对行业协会的引领服务。“执法部门在严格行政执法的同时，注重引导行业协会自觉守法，成为经营者与管理者的桥梁，促进文化市场行业健康繁荣发展。”
记者：朱尹莹 通讯员：谢芙月
微信责编：王杨乐
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