【头条】胡功民在中国共产党潜江市第八次代表大会上的报告

忠诚担当 务实重行 为决战决胜全面小康 加快建设富裕美丽幸福潜江而努力奋斗 
——在中国共产党潜江市第八次代表大会上的报告

胡功民

（2016年12月20日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党潜江市第七届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党潜江市第八次代表大会，是在我市深入贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，高度聚焦“江汉平原枢纽城市”战略定位，紧紧围绕“绿色引领、创新驱动，缩差争先、拼进十强”发展主线，忠诚担当，务实重行，为决战决胜全面小康、加快建设富裕美丽幸福潜江而努力奋斗。

一、回顾总结工作，成就令人鼓舞，我们要满怀信心阔步迈向新征程

过去五年，是潜江应对重大挑战、经受重大考验的五年，是潜江抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众克难奋进、砥砺前行，经受住了经济下行的巨大压力和原油量价齐跌的直接冲击，圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务，全市各项事业取得长足进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——过去五年，我们积极适应经济发展新常态，综合实力不断增强。经济总量持续扩大，预计今年实现地区生产总值600亿元、公共财政预算收入23亿元、社会消费品零售总额210亿元、固定资产投资460亿元，分别是2011年的1.6倍、1.8倍、2.1倍、2.8倍。产业结构不断优化，预计三次产业结构比由2011年的14.6：57.5：27.9调整为12.0：53.5：34.5。工业经济转型步伐加快，主导产业得到加强，“两化”融合深入推进，规上工业增加值完成300亿元以上，高新技术产业增加值占GDP的比重超过8%，金澳科技跨入全国民企500强。现代农业稳步发展，“虾稻共作”模式被农业部誉为“革命性创举”，成为了农业增效、农民增收的支柱产业，综合产值达到180亿元，全市农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1。现代服务业加快发展，电子商务、现代物流呈现良好发展势头。工业园区经济实力显著增强，国有农场发展质效不断提升，江汉油田累计贡献税收43.7亿元。

——过去五年，我们加快推进新型城镇化进程，城乡面貌明显改观。随着汉宜高铁、潜石高速建成通车和江汉运河投入运营，以及枣潜高速、泽口港区综合码头、江汉平原货运铁路支线等工程建设顺利推进，我市现代交通运输网络初具雏形。章华大道拓展、袁光大道南延、318国道复线等路网全面贯通，市民体育活动中心、世博湖北馆、污水处理厂等工程投入使用，城市基础设施和服务功能进一步完善。深入开展国家卫生城市创建，强力推进中心城区私房禁建，城市管理水平稳步提升，我市获得了“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”称号。扎实推进全国水生态文明城市试点，建成了城区水系连通、兴隆河水利景观带等重大工程，全市主要河流水质状况良好，城市集中式饮用水源水质达标率保持100%。

——过去五年，我们全面深化改革开放，动力活力竞相迸发。中央、省改革试点项目进展顺利，国家循环经济示范试点、全国中小城市综合改革试点等开始释放红利。“规定动作”改革落实有力，行政审批制度改革推动审批时效大幅提升，教育、医药、卫生、计生、社会治理、公交一体化等改革惠及广大人民群众，大数据监督惠民资金、市场监管执法等改革经验在全省交流推广。“自选动作”改革成效明显，机构编制、园区管理、投融资等改革取得阶段性成果。大众创业、万众创新初见成效，建成了小龙虾产业技术研究院、院士专家工作站等创新平台，培育了中国驰名商标“良仁”、“楚江红”、“尝香思”等知名品牌。人才强市战略深入推进，人才资源加速聚集。开放型经济发展步伐加快，设立了公用型保税仓库，建成了国家外贸转型升级示范基地，打造了“潜江欢迎您”的开放形象。

——过去五年，我们全力保障和改善民生，人民生活持续向好。牢固树立执政为民理念，保持民生支出占公共财政预算支出的比重在75%以上，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别是2011年的1.7倍、2倍，获得了“全国民生改善十佳典范城市”称号。深入实施精准扶贫，全市累计脱贫3.6万人。就业工作取得实效，新增就业超过6万人，就业困难人员实现了充分就业。社会保险、城乡低保、农村五保保障水平居全省前列，城乡一体化的社会救助网络初步形成。棚户区改造力度加大，保障性住房申请合格对象应保尽保。教育现代化加快推进，基本实现了由“有学上”向“上好学”的转变。精神文明建设深入推进，各类创建活动扎实有效，涌现了以全国道德模范王林华、秦开美等为代表的模范群体，获得了全国文明城市提名城市。文化事业繁荣发展，打造了全国剧本交易会、曹禺文化周、龙虾节等一批品牌节会，获得了“全国文化先进县市”称号，成功创建了全省公共文化服务体系示范区。医疗卫生条件大幅改善，市镇村三级卫生服务网络更加优化，人民群众看病难、看病贵得到有效缓解。生育政策调整平稳落地，残疾人事业健康发展。

——过去五年，我们持续加强民主法治建设，社会大局和谐稳定。支持人大及其常委会依法行使法定职权，重点围绕经济发展重大事项、预算法实施、司法办案等开展监督，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。支持政协积极履行职能，重点围绕供给侧结构性改革、城市发展定位、“十三五”规划等开展协商，发挥了协商民主的重要渠道作用。爱国统一战线发展壮大，工青妇等人民团体作用得到充分发挥，民族、宗教、对台、侨务、档案、驻外联络、老年工作和关心下一代工作取得新成绩。法治潜江建设深入实施，“六五”普法全面完成，获得了“全省法治创建活动先进县市”称号。社会治理得到加强，网格化管理成效明显，网信工作扎实推进，成功处置了“6·10”人质挟持事件、“6·27”涉环保事件和涉南海仲裁案舆情事件，获得了“全国平安建设先进县市”称号。坚持党管武装，军民融合深度发展，国防后备力量得到加强。安全生产管理、食品药品监管和信访工作力度持续加大，社会大局保持稳定。

——过去五年，我们全面推进从严治党，党风政风焕然一新。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全市党员干部“四个意识”和“四个自信”显著增强。加强干部履职尽责管理，严肃追责问责不称职干部，推动形成了“不为者不能有位、不担者就要让贤、不出事也会出局、不提拔也要考察”的鲜明导向。加强基层党组织建设，选优配强基层“带头人”，认真落实村主职干部报酬和管理要求，严肃整顿软弱涣散基层党组织，进一步增强了战斗力和凝聚力。压紧压实“两个责任”，市委旗帜鲜明落实主体责任，纪委立场坚定落实监督责任，刚性执行中央八项规定，驰而不息加强作风建设，分类处置刘明刚案涉案人员，严肃查处龚典君、魏友山、张成松等腐败案件，推动形成了良好的政治生态。

各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，五年的成就鼓舞人心。这些成就的取得，是党中央、省委正确领导、亲切关怀的结果，是历届市委继往开来、不懈努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果，是各民主党派、人民团体、工商联、驻潜部队和单位、各界人士以及离退休同志献计献策、鼎力支持的结果。在此，我谨代表中共潜江市委，向所有关心、支持、参与潜江发展的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：

——必须把坚持党的领导作为首要遵循。这几年，我们之所以能够实现经济平稳健康发展，之所以能够保持社会大局和谐稳定，根本在于加强党的领导，全市人民拥护党，坚定不移地跟党走，凝聚了强大的发展合力。实践证明，事业兴旺，核心在党。我们必须始终坚持党的领导不动摇，团结带领全市人民开创潜江发展新局面。

——必须把加快发展作为第一要务。这几年，我们之所以能够推进市域经济总量扩大、结构优化，之所以能够引进长飞科技、好彩头等一大批优质项目，关键在于坚持发展第一要务，做到了一切围绕发展转、一切围绕发展干。实践证明，发展是解决一切问题的关键。我们必须始终坚持以经济建设为中心，抓住一切机遇、克服一切困难，千方百计加快发展，持续增强综合实力。

——必须把改革创新作为强大动力。这几年，我们之所以能够探索出叫响全国的“虾稻共作”模式，之所以能够形成享誉全省的“潜江文化现象”，得益于深入推进重点领域和关键环节的改革，破除了阻碍发展的体制机制障碍。实践证明，唯有改革创新，才有发展活力。我们必须始终坚持改革创新不懈怠，切实为潜江发展注入蓬勃生机。

——必须把改善民生作为最大责任。这几年，我们之所以能够推动城乡居民收入实现倍增，之所以能够推动社会事业快速发展，是因为倾听群众呼声、回应群众关切，得到了群众支持。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力。我们必须始终牢固树立以人民为中心的发展取向，加大民生改善力度，凝万众之心、聚全民之力，把我们的事业推向前进。

——必须把从严治党作为根本保障。这几年，我们之所以能够推动党员干部作风持续好转、精神状态明显提振、“四个意识”得到加强，根本在于坚持全面从严治党，保持高压反腐态势，推动形成了想作为、敢作为、善作为的良好风尚。我们必须始终坚定不移地推进全面从严治党，使党风更好、政风更清、民风更淳，为改革发展提供坚强保障。

回顾过去五年，我们也要清醒地看到，潜江的发展还面临着不少困难和挑战：经济总量不大，发展速度不快，质量效益不高，产业结构不优，增长后劲不足，与先进地区相比还有差距；第三产业发展不充分，商贸不活、金融不强、物流不畅、旅游不旺，是我市经济发展的“短板”；城市规划引领不够，中心城区层级不高，镇域经济实力不强，美丽乡村建设滞后，城乡建设任务还很艰巨；资源环境约束加剧，生态治理迫在眉睫，环境保护任重道远；干部思想和作风有待进一步转变，“四风”现象尚未杜绝，腐败问题依然存在，从严治党还需加强。对此，我们必须直面问题、精准施策、认真解决，坚决清除改革发展道路上的一切障碍和藩篱。

二、科学分析形势，机遇大于挑战，我们要善谋善成精心描绘新蓝图

今后五年，是潜江奋起直追的关键期，是潜江再创辉煌的窗口期。我们要审时度势、顺势而为、乘势而上，抢抓新机遇、争创新业绩、推动新发展。

——从宏观大势来看，我们处在转型升级、跨越发展的利好时代。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，产业变革蓄势待发，科技创新酝酿突破；纵观国内，尽管面临经济发展新常态，经济下行压力持续加大，但我国长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革红利加速释放，为我们转型升级、跨越发展提供了宝贵的时间和空间。

——从区域形势来看，我们迎来机遇叠加、开放繁荣的黄金五年。随着国家“一带一路”、中部崛起新十年、长江经济带、长江中游城市群等国家战略布局调整的惠顾，以及我市作为全省“两圈两带”重要节点、江汉运河生态文化旅游带重要枢纽的地位和优势更加凸显。我们完全有条件抢抓国家、省战略大布局、大推进的机遇，推动潜江更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——从比较优势来看，我们具备谋求突破、再攀新高的坚实基础。当前，我市经济总量持续扩大，四大战区引擎强劲，八大产业动能充足，现代农业全省领先，各项事业生机蓬勃。特别是成功争取了资源枯竭城市转型延续政策和诸多中央、省改革试点项目，以及汉江大桥、泽口港区综合码头等重大基础设施建设和金澳科技、长飞科技等重大产业项目辐射带动，必将为我市新一轮大发展提供强劲动力和有力支撑。

——从发展态势来看，我们肩负顺应民心、振兴崛起的历史使命。潜江曾经是全省县域经济的“龙头”，但随着近年来资源枯竭等因素的影响，我市在全省县域经济的位次下滑到第13位，全市干部群众憋足一口气、铆足一身劲，要求振兴崛起、发展进位、幸福生活的愿望更加强烈。我们务必牢记历史使命，顺应人民期待，以高度的责任感和紧迫感，全力培育新动能、争创新优势、推动新跨越，努力创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩！

今后五年，主要奋斗目标是：

——建设“一个枢纽”。建设江汉平原枢纽城市，发挥潜江居于江汉平原地理中心的优势，加快推进交通枢纽、产业枢纽、文化枢纽、创新枢纽、生态枢纽建设，打造以江汉平原枢纽城市为引领、融贯“两圈两带”重要节点城市。

——实现“两个率先”。率先实现全面小康，就是要回应人民群众期盼，加快补齐小康短板，确保贫困人口在全省率先全部脱贫、小康社会指标在全省率先完成。率先实现农业现代化，就是要加快转变农业发展方式，大力推进农业科技创新，加强农业社会化服务，争当全省现代农业排头兵。

——确保“三个提升”。提升在全省的发展位次，加快推进经济转型升级、换道超越，力争到2021年地区生产总值达到900亿元、公共财政总收入突破80亿元、公共财政预算收入超过40亿元，确保在早日实现“缩差争先、拼进十强”目标的基础上争先进位，冲刺“全国百强”。提升群众的幸福指数，加大民生投入，创新社会治理，真正让人民群众的幸福指数跑赢GDP指数，努力使人民生活更加安康、更加殷实、更加体面。提升党的建设科学化水平，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，坚定不移地推进全面从严治党，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

——打造“四张名片”。进一步丰富发展、打响擦亮曹禺故里、石油新城、龙虾之乡、水乡园林“四张名片”。借助戏剧泰斗曹禺先生的知名度和影响力，大力弘扬曹禺文化，繁荣发展戏剧事业，做大做实戏剧产业，打造中国戏剧之都。依托长飞潜江科技园，携手江汉油田深度开发盐卤资源，大力发展光信息电子产业，建设全国最大的光纤生产基地，打造中国光纤之都。坚持虾稻、稻虾双轮驱动，加快推进虾-稻产业升级发展，不断巩固潜江“全国虾王”地位，打造全国虾-稻产业第一市。坚持绿色生态优先发展，深入开展全域水环境治理，大力实施生态护坡、生态补水、生态修复工程，打造全国水生态文明城市。

做好今后五年各项工作，要遵循以下原则：

——始终坚持解放思想，走改革开放之路。深入推进思想大解放、理念大更新、灵魂大革命，更加自觉地用改革的办法破除发展障碍，用开放的政策吸引人流、物流、资金流、信息流“四流”汇聚，为发展提供持续动力。

——始终坚持转型升级，走绿色循环之路。按照“绿色发展为经、循环发展为纬、创新发展为轴”的思路，加快转变经济发展方式，推进主导产业绿色循环发展，实现速度与效益、规模与质量、经济社会与生态环境相协调的发展。

——始终坚持激发力量，走文化引领之路。深入推进精神文明建设，积极践行社会主义核心价值观，切实用文化凝聚人心、聚集人气、提升人力，形成跨越赶超的强大精神力量。

——始终坚持民生优先，走幸福共享之路。落实各项惠民政策，逐步提升保障标准，健全公共服务体系，促进社会公平正义，保障人民民主权利，使人民共建共享发展成果。

——始终坚持不忘初心，走从严治党之路。践行党要管党、从严治党的要求，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，促进干部清廉为官、事业有为，打造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，蓝图催人奋进，梦想扬帆起航。我们坚信，在全市人民的共同努力下，一个更加富裕、更加美丽、更加幸福的潜江，必将闪耀荆楚大地、绽放明星城市的新光芒。

三、展望潜江未来，发展任重道远，我们要精准发力不断谋求新突破

未来五年，潜江能否加快发展、创造辉煌，直接决定着潜江在全省的位次、直接关系着群众生活福祉。我们要勇担发展重任，创新开展工作，争创一流业绩，再创潜江辉煌。

（一）加快产业转型升级步伐，着力构建现代产业体系。坚持新方位、适应新常态，以工业强市为目标，以增加总量为抓手，以优化结构为重点，改造传统产业，发展新兴产业，推进一二三产业融合发展，打造江汉平原产业枢纽。

加快推进新型工业化。认真贯彻落实《中国制造2025湖北行动纲要》和“互联网+”行动计划，坚定不移推进工业经济跨越发展、企业技术改造三年行动计划，不断提升“两化”融合水平和企业核心竞争力。围绕构建支柱产业，深入实施循环改造，积极引进智能制造，转型升级“五大传统产业”，加快发展“三大新兴产业”，全力打造中国光纤之都和湖北新型化工产业基地、高端装备制造业基地、绿色健康产业基地，力争八大产业主营业务收入超过2000亿元、培育2个过500亿元的产业集群。围绕强化骨干支撑，大力实施“145”企业壮大工程，支持金澳科技技改扩能、打造千亿企业，支持长飞潜江科技园和华山、莱克、好彩头做大做强、打造4个百亿企业，支持50家重点企业发展壮大、迈入十亿梯队。围绕创建国家级高新区，加快园区基础设施建设，完善配套功能，健全体制机制，分类承接产业转型发展，不断增强园区发展活力。深入实施精品品牌战略，鼓励企业创建自主品牌，着力打造一批国家级、省级知名品牌。

加快推进农业现代化。坚持以市场为导向、以效益为中心、以改革为动力，大力发展绿色农业、循环农业、观光农业、都市农业，在全省率先实现农业现代化。加快转变农业发展方式，突出打造虾-稻、大豆、潜半夏、果蔬四大主导产业，大力推进富硒农产品开发，积极引进和支持周黑鸭、正大集团等龙头企业，力争农产品加工产值突破1000亿元，建成国家现代农业示范区的样板。坚持把虾-稻产业作为打造现代农业的重要载体，推进虾-稻全产业链升级发展，重点实施永久性退耕还湖、建设2万亩小龙虾优质种源保护区，高标准打造100万亩“虾稻共作”生态种养基地，坚持办好国际龙虾博览会暨湖北（潜江）龙虾节，深度开发虾-稻产品，做大做强潜江虾-稻优势品牌，力争虾-稻产业综合产值达到800亿元。培育壮大新型农业经营主体，打造一批全国全省有影响、带动力强的农民专业合作组织、家庭农场。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面开展高标准基本农田整治和水利工程建设，积极推广农业机械化生产、信息化应用，不断提升耕地生产能力。完善农业服务体系，加强金融服务、科技服务、流通服务，培育现代新型农民，推广“五统一”经营模式，提高农业社会化服务水平。

加快推进现代服务业发展。大力发展物流、金融、电商等生产性服务业，积极培育新兴服务业，打造全省现代服务业发展示范区。坚持现代物流与产业发展紧密结合，整合资源、引进龙头，推进公路港、城乡配送、冷链物流发展，进一步降低企业物流成本。大力实施资本兴市战略，推进银行、保险、证券等各类金融机构竞相发展，鼓励企业上市融资和发行各类融资债券，构建现代金融服务体系。加快发展电子商务，加大与知名电商合作力度，加强壹中心、华翼电商等平台建设，打造智慧商圈和智慧特色街区。大力发展休闲旅游、文化创意、健康养老、体育产业等服务业，积极培育网络教育、远程医疗、智慧社区等服务模式，促进服务业新业态、新模式加快成长。

各位代表、同志们，产业强则经济强，产业兴则发展兴。我们要顺应产业发展潮流，把握产业发展方向，突出产业发展重点，擦亮产业发展品牌，奋力打造中国光纤之都、建成全国虾-稻产业第一市，以强有力的产业支撑推动潜江跨越发展。

（二）深入实施创新驱动战略，积极培育经济增长动能。要加强创新强市建设，加快推进创新链、产业链、人才链、资金链、政策链融合发展，打造江汉平原创新枢纽。

大力培育创新主体。鼓励企业加大创新投入，全面开展技术创新、产品创新、管理创新，争取突破更多的核心技术、开发更好的畅销产品、抢占更大的市场空间，培育壮大一批科技型中小企业。进一步放宽放活科技人员，鼓励科技人员到企业、到基层开展科研，建立健全科技人员薪资报酬与经济效益挂钩机制，不断激发科技人员的研发热情。深入推进大众创业、万众创新，大力发展“草根”经济，积极培育创意经济，让更多的人实现创新创业梦想。

全力打造创新平台。大力支持园区、企业与高等院校、科研院所组建创新联盟，合作共建产业技术研究院、院士专家工作站、技术研发中心，走产学研结合之路。加快推进龙虾全产业链创新，做大做实做强“两院两中心”，打造国家级乃至世界级的龙虾科研基地。充分发挥产业基金的引导作用，积极搭建创新产业合作平台，大力引进风险投资，全力扶持重点产业、重点企业创新发展。积极兴办科技孵化器、产业加速器，加快农民创业园、大学生创业园、创业中心、众创空间建设，大力支持科技孵化器提档升级，打造一批全国全省知名的创新平台。

加强人才队伍建设。认真实施《潜江市“十三五”人才发展规划》、《关于加快实施人才强市战略的意见》，建立高端人才合作平台，深化与华中农业大学、湖北工业大学等高等院校战略合作，切实为我市提供柔性智力服务。深入实施“重点人才工程”，大力资助行业领军人才，积极培育本地人才，加强企业家队伍建设，造就工匠典型，构建全方位、多层次人才体系。优化人才发展环境，建立人才引进“绿色通道”，健全人才激励机制，努力引进博士、院士等高层次人才，鼓励高校毕业生来潜创业和工作，充分释放人才活力。

（三）高度聚焦中心城区建设，坚持统筹城乡协调发展。要以建设宜居城市为目标，按照“后现代城市”理念，编制全域规划，强化中心城区带动，推进镇村联动建设，不断提升城乡协调发展水平，力争城镇化率超过60%。

尊重城市发展规律，优化城市空间布局。坚持规划先行原则，加快2008版城市总规修编进程，提高控制性详规覆盖率，积极构建“多规合一”的规划体系。坚持聚合强心，突出园林城区，加快形成“两轴联四片”的城市发展格局。转变新城区发展方式，推动由政府主导转向市场主导、由行政带动转向产城联动，打造“双创园区、产业新城”。突出重要节点、重大环节、重点区域，注重建筑形态、景观设计、色彩管控，建设空间相对集聚的高品质精致城市。坚持“一张蓝图绘到底”，严格规划监督管理，认真执行功能分区，依法推进私房禁建，坚决查处违规建设。

完善城市功能布局，全力打造宜居城市。坚持功能分区，突出配套建设，大力实施市民中心、体育中心、民政事业园、新高中、新医院、“三馆一中心”等重点公益工程建设，打造形成以紫月湖城市中央公园为纽带的“绿色商务港、活力生态城”、以南门河公园为核心的生活服务中心、以曹禺文化产业园为基础的城市文化中心、以江汉职院为依托的职业教育中心、以火车站为驱动的综合服务中心等“一港四中心”的城市新功能格局。大力推进城市基础设施建设，以章华路为纵轴、红梅路为横轴，打通断头路、构建城市循环路网骨架；以园林南部片区为重点，加快棚户区、城中村改造；坚持绿色建筑标准，推进海绵城市建设。大力发展城市经济，加快推进工业园区与城市深度融合，努力让城市既宜居又宜业。创新城市治理，全面完善信息化平台、网格化模式、综合性执法机制，强化社区管理服务，加强建筑市场整顿，规范招投标行为，打造“大城管、智能式、法治化”城市管理格局，不断提升城市管理水平。

突出中心城区带动，加快推进新型城镇化。坚持以中心城区为引领，支持园林、泰丰“退二进三”，打造“四新”经济发展示范区；支持广华建设“副中心城市”，打造“湖北第一办事处”；支持潜江经济开发区·竹根滩、杨市、王场、总口、周矶工业园区（产业新城）发展，打造工业产业聚集区；支持6个国有农场体制改革，打造“五化同步”发展示范区；支持张金、浩口、熊口、龙湾、积玉口高标准建设“虾稻共作”生态种养基地，打造全国“虾稻共作”示范区；支持老新、高石碑、渔洋、高场差异化发展，打造江汉平原有影响力的特色镇（处）。大力推进美丽乡村建设，坚持试点先行、典型引路，逐步推动美丽乡村全覆盖。加快实施能源、运输、公共服务、垃圾污水处理“四个城乡一体化”发展，促进城乡基础设施和公共事业对接融合。坚持把建设大交通作为提速城乡一体化的重要抓手，全面实施国省干线和县乡村公路升级改造，大力开展“四好农村路”示范市创建，积极推进江汉平原货运铁路西延和开发区化工专用铁路建设，加快推进汉江大桥、东荆河新桥、泽口港区综合码头、高铁客运换乘中心建设，规划布局通用机场，促进公铁水多式联运升级发展，构建现代综合交通运输体系，打造江汉平原交通枢纽。深化户籍制度改革，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，建立与城镇居民享有同等权利的社会保障体系，促进农村居民加快向城市市民转变。

（四）坚定不移推进改革开放，不断激发区域发展活力。坚持把改革开放作为发展的动力之基、活力之源，深入实施改革攻坚，积极扩大对外开放，为潜江发展提供强劲动力。

以供给侧结构性改革培育新动力。大力实施供给侧结构性改革行动计划，认真落实“三去一降一补”各项任务，支持实体经济加快发展，培育壮大市场主体，全面提升供给体系的质量和效率。加快淘汰落后产能，稳妥处置“僵尸企业”，坚决关闭污染企业，不断提升产业竞争力。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，优化房地产市场供给，规范房地产市场管理，有效化解房地产库存，培育发展住房租赁市场，确保房地产市场持续健康发展。拓宽融资渠道，加大直接融资，打击非法融资，支持企业市场化、法治化债转股，降低企业杠杆率。严格落实各项惠企政策，不断优化服务环境，切实减轻企业负担，帮助企业降低运营成本。聚焦产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等领域，加快补齐发展短板。

以重点领域和关键环节改革激发新活力。推进行政管理体制改革，深化事业单位分类改革，优化编制资源配置，严格机构编制管理，打造精简高效的行政管理体制。深化行政审批制度改革，推进“三单一网”建设，不断提升服务效率。加快财税金融体制改革，调整完善区镇处财政体制，做大做强投资担保平台，推行PPP等多种融资模式，争取吸引更多的社会资本投入。大力推进国企改革，建立完善现代法人治理结构，积极发展混合所有制经济，确保国有资本保值增值。深化农村综合改革，完善农村基本经营制度，加快农村土地“三权”分置改革，推广按户连片高效种养模式，切实增强“三农”发展活力。

以扩大开放为抓手拓展新空间。加快融入开放大格局，深化与德国海登海姆市、澳大利亚怀王市等国际友好城市合作，积极搭乘“一带一路”建设快车，主动融入“两圈两带”发展战略，大力承接珠三角、长三角产业转移，加强与汉江和江汉运河沿线城市交流合作，促进沿江（河）经济发展，合力打造新的经济走廊。深化与江汉油田合作，支持油田社会化服务改革，搭建承接油田企业转型升级新平台，促进油田新兴产业发展。积极发展开放型经济，强化“县域经济就是招商经济”的理念，着力推进大通道、大通关、大平台建设，全力抓好招商引资，持续抓好项目建设，支持企业开拓市场，不断提升开放水平。加强营商环境建设，进一步优化政策环境、法治环境、人文环境、政务环境，坚决兑现政府向企业作出的承诺，全力打造全省最优的投资环境。

（五）坚持绿色生态优先发展，厚植水乡园林环境底色。绿水青山就是金山银山。我们要加快推进美丽潜江建设，重塑水乡园林基底，打造江汉平原生态枢纽。

推进绿色循环低碳发展。大力发展绿色农业，全面推广“虾稻共作”、“四水共作”等生态种养模式，突出抓好“六节”新技术的应用示范，创建全国绿色农业示范区。深入发展循环工业，推动产业绿色化转型、企业清洁化生产、园区生态化发展，重点推进化工园区循环改造，加强园区功能配套，构建循环产业发展体系，建成全国循环经济示范市。积极倡导低碳生活，深入推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，实施城市节能行动，推进公交都市和城市慢行系统建设，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会风尚。

开展生态环境综合整治。加强农村生态环境治理，按照“一控两减三基本”的要求，深入实施农村生态环境治理“六大行动计划”，加快建设全域垃圾收集、转运和处置体系，创建国家农业可持续发展试验示范市。围绕实现水清、水满、水生态、水景观四大目标，全面推行河（湖）长制，加强全域水环境治理，大力实施以城镇污水集中处理和农村污水无动力处理为核心的全域污水处理体系建设、以全市河渠水系连通和自流排灌为核心的生态补水工程建设、以生态护坡和景观带为重点的水利工程建设，建成全国水生态文明城市。大力推进城乡生态屏障建设，加快构建汉江、东荆河、田关河、汉宜高速四条生态廊道，打造百里长渠、兴隆河、江汉运河、四湖总干渠等绿色景观带，建成全国平原绿化示范区。

加强环境保护监督管理。严格落实环境保护主体责任，构建政府主导、企业主体、公众共治的环境治理体系，推行领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表编制和生态环境损害终身追究制度，引导全社会向污染宣战。严把环境准入门槛，认真执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。加强生态环境监测预警，实行线上线下监管并举，推动环境监测无缝对接、常态管理。严格实行环境保护“一票否决”制度，依法查处环境违法行为，坚决守住环境安全底线。

各位代表、同志们，环境就是民生，清水也是美丽，蓝天更是幸福。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，努力使清水常流、空气常新、美景常在。

（六）全面推进文化繁荣发展，努力彰显潜江文化魅力。坚持以打造文化名市为目标，加强社会主义核心价值体系建设，推动文化事业和文化产业协调发展，培养高度的文化自觉和文化自信，打造江汉平原文化枢纽。

加强精神文明建设。扎实开展精神文明创建，加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬中华优秀传统文化，广泛宣传道德模范、劳动模范、窗口行业标兵等先进典型，深入开展志愿服务，扎实做好移风易俗工作，在全社会营造“热爱潜江、建设潜江”的浓厚氛围。以创建全国文明城市为引领，统筹推进国家卫生城市、国家森林城市、国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市“五城同创”，规范市民行为，提升市民素质。

加快文化产业发展。大力培育文化市场主体，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上。加快发展文化旅游产业，充分挖掘和开发戏剧文化、龙虾文化、楚文化、红色文化、生态水利文化品牌，扎实推进龙湾国家考古遗址公园、兴隆生态旅游区、曹禺文化产业园建设，打造全省文化旅游目的地。大力发展戏剧产业，坚持办好全国剧本创作交易会、曹禺文化周，加大花鼓戏保护和传承力度，深入推进剧本创作、培训、交易、颁奖、展演“全产业链”发展，加快建设“两中心、三基地”，打造“中国戏剧之都”。

大力推进文化惠民。加强公共文化服务体系建设，深入实施公共文化“五大工程”，完善区镇处文化设施功能，提高公共文化设施利用率和使用效益。突出打造文艺精品，支持本土作家、艺术家文化创作，精心编排文艺节目角逐“五个一工程奖”，努力打造一批叫响全国的文艺精品。深入开展“五大”群众文化活动，持续推进送戏剧、送电影、送图书进农村、进社区、进企业，加快推动文化资金、文化设施向基层倾斜，不断丰富群众文化生活。

（七）始终坚持以人民为中心，不断提高群众幸福指数。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要牢固树立宗旨意识，切实改善民生，增进人民福祉，让人民群众共享改革发展成果。

坚决打赢扶贫攻坚战。坚持把精准扶贫作为第一民生工程，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，深入实施改善民生三年行动计划，确保在全省率先全部脱贫，决不落下一个贫困镇村、决不落下一个贫困群众。坚持扶贫先扶志，大力实施教育资助、技能培训、金融信贷等措施，支持每一名有劳动能力的贫困人口创业就业致富，彻底阻断贫困代际传递。大力推进产业扶贫，突出打造龙虾产业扶贫品牌，让龙虾产业成为脱贫攻坚的主导产业。完善扶贫参与协作机制，引导形成全社会扶贫的强大合力。强化脱贫攻坚责任制，完善考核、评估、退出机制，推进扶贫攻坚落到实处。

努力提升社会保障水平。大力实施全民参保计划，逐步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，稳步推进城乡居民和被征地农民社会养老保险参保续保工作，进一步扩面提标城镇职工社会保险，基本实现法定人员全覆盖。加大住房保障力度，满足困难家庭基本住房需求。完善社会救助体系，全面开展特殊困难群众救助、重特大疾病医疗救助，稳步提高最低生活保障标准。健全工资正常增长、支付保障机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，让潜江人民的“钱包”更鼓。实施更加积极的就业创业政策，完善就业创业服务体系，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退伍军人、残疾人、被征地农民和农村转移劳动力等群体就业工作，确保零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。

大力发展各类民生事业。坚持以提高教育质量为核心，深入实施素质教育，推动教育均衡发展，优化各类学校布局，加快打造职教园区，加强师德师风建设，建成全省教育现代化示范区。落实全民健康和全民健身国家战略，加强公共体育服务体系建设，提高医疗卫生服务水平，鼓励社会力量兴办健康服务业，打造健康潜江。加快推进社会福利、慈善事业发展，充分保障妇女、未成年人和老年人权益。完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。

各位代表、同志们，改善民生没有最好、只有更好。我们要脚踏实地走进群众、满怀深情帮助群众、全心全意服务群众，坚决兑现为民作出的每个承诺，坚决办好为民实施的每件实事，让人民群众有更多获得感、更强幸福感。

（八）切实加强民主法治建设，有力保障社会和谐稳定。牢固树立现代法治理念，推进治理体系和治理能力建设，努力营造更加公平公正、和谐稳定的社会环境。

大力发展社会主义民主。充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导作用，加强政治领导、思想领导和组织领导，自觉接受民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，认真听取人大代表的意见和建议。充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构重要作用，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，坚持决策前和决策中协商，促进协商民主广泛多层次制度化发展。严格执行统战工作条例，继续巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面落实党的民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新社会阶层人士作用。认真贯彻党管武装要求，落实军队改革意见，推进军民融合发展。加强党对群团工作的领导，扎实推进改革创新，努力把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。加强基层组织平台建设，开展农村社区试点，不断完善基层民主协商议事制度。

全面加强法治潜江建设。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市和以德治市相结合，坚决维护宪法和法律的权威，努力建设法治潜江。大力弘扬法治精神，深化各类法治创建，积极开展“七五”普法，引导全社会增强尊法学法守法用法观念，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。坚持依法执政，健全党委依法决策机制，成立市委重大事项决策顾问委员会，严格落实“三重一大”、专家论证和风险评估机制，全力做好社会稳定风险评估工作，为民主决策、科学决策提供智力保障。加快建设法治政府，规范行政决策和执法行为，推进行政执法与行政司法相衔接，实行执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法错案追究制度。全面推进严格公正司法，深化司法体制改革，加强对司法活动的监督，打造阳光司法。积极兴办法治惠民实事，加大司法救助力度，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。

不断提高社会治理水平。树立总体国家安全观，坚决维护国家安全和政治安全，高度重视经济安全，切实保障网络安全，扎实抓好公共安全。加强矛盾纠纷排查调处，构建人民调解、司法调解、行政调解协作机制，稳妥化解各类社会矛盾。加大信访积案化解力度，推进信访法治化建设，打造阳光信访升级版。加强社会治安综合治理，积极应对“互联网+”群体性事件，高标准完成全省信息化建设试点任务，严密防控和严厉打击各类违法犯罪活动，建设人民满意的平安潜江。加强诚信体系建设，打造诚信潜江。深化城乡网格化管理，完善基层综合服务平台，推进部门服务职能下放，把各项公共服务和社会管理措施落实到基层单位、每家每户。依法加强网络社会管理，纯洁净化网络空间。

加强防灾减灾救灾能力建设，维护人民群众生命财产安全。加强安全生产管理，强化食品药品监管，不断增强人民群众安全感。

四、肩负历史使命，重在忠诚担当，我们要从严治党不断提供新保障

事业发展，关键在党。要深入学习贯彻十八届六中全会精神，加强党的先进性和纯洁性建设，不断提升党的执政能力，强化党的领导核心作用，营造风清气正的政治生态，为潜江发展提供坚强政治保障。

（一）从严压实责任，强化主责意识。全面从严治党，重在责任落实。要坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、其他班子成员“一岗双责”的责任制，进一步巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。全面推行主体责任清单和领导干部履责情况纪实制度，建立健全党组织书记抓党建工作承诺践诺、述职评议、考核评价等机制，严格执行《中国共产党问责条例》，促进党建责任落到实处。加强党建工作创新，健全完善民主集中制，探索实施“互联网+党建”行动计划，选派局长进村当第一支书，不断提升党的建设科学化水平。

（二）从严凝神补钙，突出思想建党。思想建党是我们党的优良传统。要加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，强化党委（党组）意识形态工作责任。坚持把理想信念教育摆在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进党内经常性学习教育，把“两学一做”学习教育长期坚持下去，不断增强广大党员干部“四个意识”、“四个自信”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进学习型党组织建设，办好“潜江论坛”，完善党委（党组）中心组学习制度，以中心组学习带动全市干部学习，不断提升党员干部综合素质。

（三）从严用人治吏，铸造铁的队伍。从严治党，关键是从严用人治吏。要坚持正确用人导向，落实“凡提四必”，防止“带病提拔”，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选出用好。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行“三会一课”制度，让每一名党员都能过上规范的政治生活。认真落实《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级之间的监督作用，让党员干部养成在监督环境下工作生活的习惯。鼓励干部干事创业，建立健全容错纠错机制，激励干部想为能为敢为，营造干事创业的良好氛围。

（四）从严固本强基，打造坚强堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须要激活组织活力。要深化“五个要素”、健全“五个体系”，分层分类推动各领域基层党建工作，促进基层党建全面进步、全面过硬。加强基层党组织建设，坚持标准配齐配强村（社区）党组织书记，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，建立建强非公经济党组织，不断提高基层党组织战斗力和凝聚力。加强党员队伍管理，严把入口、畅通出口，健全流动党员双向共管制度，完善党内激励、关怀、帮扶机制，不断增强党员队伍活力。全面加强阵地建设，建好农村（社区）党组织活动场所，努力实现全市村（社区）党员群众服务中心“五务合一”全覆盖。大力实施富民强村工程，发展壮大村级集体经济，为基层党组织服务群众提供物质保障。

（五）从严正风肃纪，促进风清气正。党风正则民风淳，党风纯则事业兴。要认真落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进党风廉洁建设向广大基层、重点领域延伸，通过巡察、专项治理、大数据监督惠民资金等手段查处腐败行为，真正做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。坚持以身边违纪案例为镜鉴，在党员干部中开展警示教育，用身边事教育身边人。在坚持中深化、深化中坚持，进一步强化对违反中央八项规定行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入实践“四种形态”，坚决落实挺纪在前，对干部苗头性倾向性问题抓早抓小、动辄则咎，防止党员干部由小错酿成大错、由违纪滑向违法，真正用纪律管住大多数。

（六）从严以上率下，加强自身建设。市委常委会是全市各级党组织和百万潜江人民的“主心骨”，肩负着推进潜江发展的历史重任。要认真践行“五个表率”，带头讲政治、守纪律，坚决维护和捍卫习近平总书记的领导核心地位，严守纪律要求，保持一身正气。带头讲团结、顾大局，始终围绕大局、服务大局、服从大局，认真贯彻民主集中制，做到集体讨论、集思广益、民主决策。带头讲奉献、干实事，我们是前任的后任、后任的前任，要牢固树立“功成不必在我”的政绩观，多做“打基础、管长远”的工作，为长远发展打下坚实基础。带头勇担当、善作为，勇于担责担难担险，在推进改革发展中知难而进、迎难而上，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖，使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。带头转作风、抓落实，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，以身示范、以上率下，带领全市干部自觉主动、统筹高效抓好落实。

各位代表、同志们，伟大的时代赋予我们崇高使命，伟大的事业召唤我们奋力前行。崇文厚德、创新图强的潜江人民创造了辉煌的历史业绩，也一定能创造一个更加美好的未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，忠诚担当，务实重行，为决战决胜全面小康、加快建设富裕美丽幸福潜江而努力奋斗。