【IDT】有关国际发展最新进展你必须了解的两件事
2016年8月1日下午，由国际发展研究网络（CIDRN）主办的第21期“中国与国际发展”公共论坛在荷兰大使馆MPR会议室举行。论坛的主题是“经合组织发展援助委员会（OECD DAC）改革最新进展与可持续发展全方位官方支持框架（TOSSD）的操作化”。主讲嘉宾是荷兰外交部贸易与援助大使Jeroen Verheul先生。论坛由中国农业大学人文与发展学院副院长武晋教授主持，中国国际发展研究网络主席/中国农业大学人文与发展学院教授李小云、商务部国际发展合作所副所长毛小菁担任点评嘉宾。
来自中国国际扶贫中心、国务院发展研究中心国际合作局、北京大学公共医学院全球卫生学系、欧盟驻华使团、德国国际合作机构、卫计委卫生发展研究中心全球卫生研究室、北京大学全球卫生研究中心、武汉大学公共卫生学院、中国扶贫基金会、日本国际协力机构（JICA）、国家卫生计生委国际交流与合作中心、德国国际合作中心（GIZ）、联合国开发署（UNDP）、乐施会、社科院西非亚洲研究所、商务部国际商务官员研修学院、全球环境研究所、中国农业大学人文与发展学院等机构的50余位嘉宾参加了本次论坛。
Verheul先生具有丰富的国际发展合作经验，他从1985年起就在荷兰外交部任职，曾担任荷兰驻OECD常驻代表、发展援助委员会（DAC）代表，荷兰驻乌干达和也门大使，目前还担任对外贸易和国际合作部部长的外事代表，还是全球有效发展合作伙伴关系（GPEDC）联席主席（Co-Chair）Plouman部长的特使。他的主要关注领域为国际发展合作以及发展中国家发展决策和政策实施经验。
Verheul先生首先介绍了新的国际形势下DAC的职责和功能。DAC的职责是通过发展合作和相关政策推动可持续发展：包括倾向穷人的经济增长、减贫、帮助发展中国家提高人民的生活水平最终让他们不再依赖于援助。他将这一过程幽默的比喻为“DAC走向自杀的过程”。DAC作为发展融资政策和规则的制定平台，发挥为官方发展资助（ODA）制定规则、保管官方发展援助数据和通过问责机制（同行评议）来改善政策实践与政策标准的功能。
高级别小组（High Level Panel，HLP）负责决定DAC未来的发展方向。Verheul先生指出在2017年3月高级别小组将在如下方面提出提案和建议：
（1） DAC对全球发展的贡献以及它在国际合作建构内的相关性及影响；反思其职责、传统的角色定位及功能。
（2） DAC的改革及其工作，包括增强其包容性和代表性，并与可持续发展目标的普适性和包容性本质保持一致。
（3） 制定委员会战略性的工作方法和结构，包括其下属的委员会和网络。Verhaul先生指出，HLP的人员组成非常多元，包括发展专家、经济学家、各国政要等。
Verheul先生首先介绍了TOSSD的目标：为了改善对国际公共融资测量，获得为2030议程融资框架所必需的发展融资的综合统计数据。要实现这一目标，需要提高国际公共融资的透明度和监管能力，落实正确的激励机制实现最大限度的动员和分配资源，制定国际融资监测评估的国际标准。其工作概念是指通过全面的官方支持来推动区域和全球层面的可持续发展，让发展中国家最大程度受惠，调动所有资源为发展创造条件或应对全球挑战。Verheul先生指出目前TOSSD的定义和框架还在完善过程中，但是其目标是通过市场撬动更多的资本参与发展融资。
Verheul先生以塞内加尔达喀尔-（Dakar-Diamniado）收费高速公路建设项目为例子展示多方参与发展项目融资的过程（如下图）。
与ODA相比，TOSSD的维度和动因都比ODA要更宽泛。ODA的维度和动因都主要在发展中国家的经济和社会发展方面，TOSSD除了包括经济和社会发展维度，还包括维护和平安全、环境可持续性、政治文化因素以及互惠互利等目标范围。
此外，ODA的所涵盖的只是DAC成员，或向DAC报告其发展合作数据的援助国，TOSSD涵盖包括公共国际融资的提供者以及与其合作的国际统计报告框架中的私人运营者。在资金方面，ODA资源流的等额赠款测量只能反映捐助者在可用资源方面的努力。TOSSD采用全部面值测量总量的方法，为发展中国家资源的可获得情况提供更为全面的视角。在获得援助资格方面，ODA基于经济发展和社会福利以及优惠条件。而TOSSD基于对2030议程的支持，强调全球公共品或符合国家优先原则。在问责方面，DAC成员国有长期承诺的目标，而TOSSD没有目标或相关承诺，以免冲淡官方发展援助ODA的承诺。
在这一部分，Verheul先生介绍了即将在今年11月底在肯尼亚首都内罗毕举行的GPEDC第二次高级别会议。GPEDC是一个包容性和多方参与者互相学习的平台，通过分享行动支持可持续发展目标SDG的有效落实。GPEDC倡导不同利益相关者之间的对话，强调南部国家、新兴经济体及私人部门的参与，提高发展的有效性，支持2030可持续发展议程。其原则是有效发展为发展中国家所有；关注结果，包容性发展伙伴和各方问责透明。GPEDC欢迎各利益相关方参与；为超过81个国家提供新的评估和监管；发掘多方合作的潜能等。
在评论环节，中国国际发展研究网络主席/中国农业大学人文与发展学院李小云教授为大家梳理DAC演变的历史脉络，他认为DAC最初由美国为首的政治力量组建，其发展宗旨经历了由经济援助到减贫再到可持续发展的几个阶段，就连联合国开发署的发展话语也受到其支配。李小云教授还提出DAC通过话语的不断转变增强了其继续主导全球发展框架的生命力，所以DAC并没有因为改革或倡导融合而“自杀”，而是通过继续引导发展话语权威和道德制高点顽强生存着。他还指出向TOSSD转变即是DAC等创造生命力的表现，而中国目前尚不具备这样的制度建设的条件，但是中国的发展经验却为世界提供了一个独特的发展范式，中国和传统援助国可以通过公共平台来进行知识生产和共享以达到彼此的融合。
商务部国际发展合作所副所长毛小菁认为中国需要借鉴TOSSD互相学习的平台的作用，以实现发展知识的生产和技术转移经验的共享。她指出随着新的发展融资机构的不断成立，挑战也随之而来，中国需要平衡好国内国外发展机构，传统和新的发展机构的关系。同时也要推动2030可持续发展议程的实现。
在提问环节中Verheul先生对听众提出的中国援助方式在外国经常受到批评，TOSSD的评价体系是否认同中国的援助方式分享了自己的看法。他表示由于国外发展援助的传统是从重视私有部门的经济利益渐渐转变为私有部门要承担发展的社会责任，而中国的情况是否与国外一样则需要另当别论。
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编辑|赵梦颖
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