【IDT】“理想”还是“现实”？中国对外发展合作新模式探索
这是国际发展时报第 235 篇文章
作者 | 陈玮冰
中国农业大学国际发展方向博士研究生
近年来，随着中国国家地位及综合国力的不断攀升，中国履行“大国责任”的问题开始逐渐凸显。其中，对外援助作为传统西方发达国家履行大国责任的工具之一，在受到国内各界更加广泛关注的同时，也面临进一步改进的要求。目前，最受关注的问题之一便是，我国对外援助应如何协调好中国既要履行“大国责任”，同时中国也是一个发展中国家这一长期现实问题之间的关系。
笔者认为存在争议的一个根源问题便是如何界定“援助”的问题。传统观点也即普遍被国内大众所熟知的观点认为，对外援助从根本上来说是人道主义的表现，需体现“人道的国际主义”的价值标准，也即理想主义（自由主义）视角；而另一种观点，现实主义则更多地将对外援助视为获取国家利益、赢得安全的必要工具，根据这种观点，援助是国家安全政策的一项基本策略。
那么，依旧处于发展中国家阶段的我国，如何均衡“理想”与“现实”是我国目前国际发展领域研究的新课题。笔者认为，我们在探讨援助的界定问题时，也应该更加精确地指出具体的援助方式，根据不同的援助方式来进行相对应的探讨。我国援助的方式主要为八大类，包括援建成套项目、提供一般物资、开展技术合作和人力资源开发合作、派遣援外医疗队和志愿者、提供紧急人道主义援助以及减免受援国债务等，不同的援助方式具有不同的功能，因此不能用同一评价标准来一概而论。[1]
中国援建坦桑的体育馆 / 来源：作者
在西方最新的发展援助研究中，针对援助有效性的问题，学者们更多地将关注点投入到援助能否为受援国带来间接的经济利益，如贸易与直接投资。对于多数发展中国家来说，外国直接投资可以为东道国带来技术、工作岗位以及经济增长，而如何提高吸引外资的经济环境是发展中国家所面临的主要挑战之一。[2] 因此，通过援助的方式改善受援国的经济环境是帮助受援国吸引外商直接投资的一条可靠路径。而基础设施的发展对经济增长和减少贫困的贡献巨大。有研究表明 [3]，软件和硬件基础设施都是一个国家要素禀赋的组成部分，能够将各国所拥有的禀赋转化为其比较优势，因此，具有良好基础设施禀赋的发展中国家对于吸引外资流入更具有优势。[4]
那么，如果通过将援助支持一国基础设施建设，是否可以改善该国经济环境，从而提升吸引外商直接投资呢？答案是肯定的。根据OECD的统计，聚焦为基础设施的此类援助可以起到吸引 FDI 的杠杆作用，并且促进增加国民储蓄以及投资的良性循环。[5] 这一观点在一些援助有效性文献的讨论中提供了进一步的佐证，如健康援助可以降低受援国婴儿夭折率 [6] 、教育领域的援助可以提高受援国的教育产出。[7] 因此，通过基础设施建设可以使东道国获得更多的 FDI [8]，这方面的发展合作至关重要。
中国企业在非洲招聘人才会议现场 / 来源：作者
“一带一路”倡议的提出与实践，在一定程度上也是基于我国传统的“要致富先修路”这一具有中国特色的新发展理论的指导。我国的传统经验是基础设施发 49 30314 49 14940 0 0 2626 0 0:00:11 0:00:05 0:00:06 2721由政府及私人部门来融资，其中政府在战略规划、资助基础设施发展、解决增长瓶颈等方面扮演了重要角色。从这个视角出发，本文建议，我们应该超越援助是“理想主义”还是“现实主义”的二元桎梏。
根据我国目前的发展情况，援助应该依据其不同的方式推动其功能最大化，如将由政府主导的部分援助项目精准致力于改善援助国经济环境的基础设施，并且配合商业行为，诸如投资与贸易，将资金统筹规划进行合理分配，这样不仅能够发挥出我国与受援国的比较优势，且由于经济环境的改善，可以推动更多的私人部门进入到受援国进行直接投资，从而推动多方受益于这种合作方式。这样不仅解决了我国履行“大国责任”的承诺，而且也解决了自身经济发展不足的问题。
[1] 中国对外援助白皮书（2014）
[2] United Nations2003. Financing for development. Monterrrey consensus of the international conference on financing for development. http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf.
[3] 林毅夫，王燕。超越发展援助。北京大学出版社。
[4] Asiedu,E.(2002).On the determinants of foreign direct investment to developng countries:Is Africa different? World Development,30(1),107-119.
[5] OECD2002，Foreign direct investment for development: Maximising benefits, minimising costs. Paris:OECD
[6] Mishra,P.,&Newhouse,D.(2009).Does health aid matter? Journal of Health Economics,28(4),855-872.
[7] Donaubauer,J.,Herzer,D.,&Nunnenkamp,P.(2014).Does aid for education attract foreign investors? An empirical analysis for Latin America. European Journal of Development Research, 26,597-613.
[8] Julian Donaunbauer,Brigit E.Meryer,and Peter Nunnenkamp.Aid,Infrastructure,and FDI:Assessing the Transmission Channel with a New Index of Infrastructure. World Development,2016,230-245.
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