作者丨于佳，北京大学新结构经济学研究院资深实务专家、国际发展合作部主任
在最近举行的亚洲基础设施投资银行（亚投行）第五届理事会上，亚投行董事会批准了利比里亚加入亚投行的申请。目前，在亚投行的103个成员国中已有10个来自非洲的正式成员国（包括阿尔及利亚、贝宁、科特迪瓦、埃及、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、马达加斯加、卢旺达和苏丹），以及9个来自非洲的成员国正在履行成为正式成员国的相关手续（包括吉布提、肯尼亚、利比里亚、利比亚、摩洛哥、塞内加尔、南非、多哥和突尼斯）。亚投行的非洲成员国占非洲国内生产总值60%以上，占非洲人口46%以上。至此，成立仅仅5年的亚投行成员总数达到103个。而亚洲开发银行成立已经54年，现在一共有68个成员。那么，为什么会有这么多非洲国家争相加入亚洲基础设施投资银行？
要回答这个问题，还得从其他的开发银行说起。在国际开发性金融机构中，最有名的是成立于1944年的世界银行，属于全球性多边开发银行（multilateral development banks，简称MDBs）之一，成员遍布亚非欧美大洋洲，共有189个成员国。与世界银行一样属于MDBs的还有地区性多边开发银行，包括：非洲发展银行（1964年成立，80个成员）、泛美开发银行（1964年成立，48个成员）、亚洲开发银行（1966年成立，68个成员）、欧洲复兴开发银行（1991年成立，69个成员），以及金砖国家新开发银行（2014年成立，5个成员）。
在这些地区性开发银行中，其实大多数（除金砖新开发银行以外）都有“域外”成员。比如亚洲开发银行有19个不属于亚太地区的成员，非洲发展银行有27个不属于非洲的成员，泛美开发银行有20个不属于美洲的成员。这些域外国家有个特点，都属于“非借款国”。也就是说，这些域外成员属于经济比较发达的国家，不仅作为股东直接出资，还以自己的信誉评级为地区性开发银行担保，这样银行可以在国际债券市场上以较低的成本筹资，向借款国提供比较优惠的贷款。当然，经济发达的国家加入各区域的开发银行也不光是出资的作用，它们的企业也可以获得参与地区性银行项目招标采购的权利。比如英国、法国、德国、加拿大等国加入亚投行的一个重要原因就是希望能在亚投行的贷款项目上拿到供货、工程和咨询合同，也会有可观的经济利益。从这个角度看，大多数非洲国家经济水平比较落后，作为亚投行的域外国家，他们加入亚投行并不能起到为亚投行筹资增信的作用，而且他们的企业也很难在国际市场上拿到供货或工程项目。所以，非洲国家加入亚投行主要就是一个目的：向亚投行借款。到目前为止，亚投行为埃及的太阳能、农村卫生等三个项目提供了6亿美元贷款。随着亚投行业务的进一步发展，未来向非洲国家贷款的前景可期。
如果说非洲国家加入亚投行的目的主要是借款，但是非洲本身已经有非洲发展银行了，而且世界银行也是非洲国家的主要贷款方，非洲国家为什么还要跨洲加入亚投行来借钱呢？
2019年非洲发展银行向非洲国家的贷款总额约为70亿美元，同年世界银行在非洲地区的贷款大约150亿美元。两者相加达到220亿美元，听上去好像数量不少，可是大大低于非洲发展所需要的资金。根据非发行的估计，为了实现2030年非洲户户通电的目标，非洲电力部门投资每年就需要550亿美元的资金，此外通讯、交通、供水等其他基础设施投资项目，也有同样数量级的资金需求。根据非洲开发银行的一项最新测算，非洲基础设施领域每年需要1300亿至1700亿美元投资，目前尚存在670亿至1080亿美元的资金缺口。所以，对于非洲国家而言，加入亚投行就是多一个资金的来源渠道。此外，非洲国家加入亚投行也不完全是因为资金需求。世界银行成立已经76年，非洲发展银行成立也有56年了。这两家多边性开发银行不仅为非洲提供了一定数量的资金，同时也为非洲经济发展开“药方”。近30年来，最出名的方子叫做“华盛顿共识”，核心是在非洲国家经济转型的过程中推行私有化、市场化和自由化。在这个导向下，在许多非洲国家却出现了副作用，经济发展长期停滞，工业在国民经济中所占的比重越来越少，出现了过早的去工业化现象。从1990年到2010年这20年间，撒哈拉以南非洲国家GDP中制造业增加值的比例从1990年的16.7%下降至2012年的9.5%，2019年略有回升到11.3%。
相比之下，在同一时间段里，中国和其他一些亚洲国家根据自己的比较优势，从以出口导向的劳动密集型产业做起，有为政府与有效市场互动，创造了经济发展的奇迹。新结构经济学的创立者林毅夫教授常说“思路决定出路”。从新结构经济学的角度来看，经济发展是一个结构不断变迁的过程，从农业到制造业到服务业，从低收入水平到高收入水平。在这个转变过程中，以二战以来的经验来看，少数几个发展成功的经济体都有一个共同的特点，就是都抓住了劳动力密集型产业国际转移的窗口机遇期，从农业社会变成现代工业社会。中国的条件和其他发展中国家较为相同，来自于中国的经验、理论和思路对其他发展中国家动员资源、应对挑战，抓住发展机遇将有较大的参考借鉴价值。
在这个背景下，亚投行是中国推动成立的面向世界的公共产品，它不仅是亚洲的银行，而且也越来越成为连接亚洲与世界的银行。中国主导成立的亚洲基础设施投资银行可以分享新的发展理念，为非洲国家的经济发展提供新的路径选项，这才是非洲国家争相加入亚投行最重要的原因。成立5年以来，亚投行以创新的发展理念，打造成与时俱进的新型发展实践平台，把遵循国际通行标准、尊重普遍发展规律同适应各成员自身发展的实际需要有机结合起来，正在创造国际发展合作最佳实践。我们期待亚投行在理念、资金等方面全方位发挥积极的作用，进一步推动非洲的经济和社会发展。
（本文图片均来源于网络）
相关阅读
微信号：idt2015-扫码关注IDT 国际发展时报-
本文仅代表作者个人观点，不代表IDT的立场和观点，转载请注明出处。